Налоговый механизм и его
элементы
Налоговая политика реализуется
через налоговый механизм. Налоговый
механизм — это совокупность способов
и правил налоговых отношений, с
помощью которых обеспечиваются
достижения целей налоговой политики.
Внутреннее содержание налоговой политики
формируется в соответствии с
сущностью налогов, паритетом двух
функций: фискальной и регулирующей,
предполагающих равновесие между общегосударственными,
корпоративными и личными интересами.
Элементы налогового механизма —
планирование, регулирование, контроль.
Налоговое планирование — экономически
обоснованная система прогнозов
налоговых поступлений с учетом
реальных экономических условий. В
зависимости от периода различают
планирование: · оперативное; · текущее;
· долгосрочное; · стратегическое.
Основная задача налогового планирования
— обеспечить качественные и количественные
показатели программ социально-экономического
развития страны на базе действующих
налоговых законов. На государственном
уровне роль налогового планирования
определяет анализ поступления налогов,
тенденций и факторов роста налогооблагаемой
базы и на этой основе — расчет объемов
налоговых поступлений в бюджеты.
Налоговое регулирование — система
экономических мер оперативного
вмешательства в ход воспроизводственных
процессов. Принципы налогового регулирования:
· экономическая обоснованность;
· финансовая целесообразность; ·
сбалансированность интересов. Основные
задачи налогового регулирования —
создать общий налоговый климат
для внутренней и внешней деятельности
организаций, обеспечить преференциальные
налоговые условия для стимулирования
приоритетных отраслевых и региональных
направлений движения капитала. Налоговое
регулирование осуществляется разными
способами и методами: · способы
— льготы и санкции; · методы —
инвестиционный налоговый кредит, отсрочка,
рассрочка, трансферты и др. Важное
средство осуществления политики государства
в области регулирования доходов
— налоговая ставка. Она определяет
процент налоговой базы или ее
части, денежная оценка которой является
величиной налога. Изменяя ее, правительство
может, не изменяя всего массива
налогового законодательства, а лишь
корректируя установленные станки,
проводить налоговое регулирование.
Существенный эффект налоговой политики
достигается за счет дифференциации
налоговых ставок для некоторых
категорий налогоплательщиков в
отдельных регионах, отдельных отраслей
и организаций. Ставка налога обеспечивает
относительную мобильность финансового
законодательства, позволяет правительству
быстро и эффективно сменить приоритеты
в политике регулирования доходов.
Роль налоговой ставки для осуществления
государственной политики состоит
в возможности использования
разных ставок налогов: пропорциональных,
прогрессивных и регрессивных. Особое
значение имеют прогрессивные и
регрессивные ставки, с помощью которых
регулируется не только уровень доходов
разных категорий налогоплательщиков,
но и формирование доходов бюджетов
разных уровней. Благодаря налоговым
ставкам централизованная единая налоговая
система имеет достаточную гибкость,
что обеспечивается ежегодным уточнением
ставок налогов и приведением
налоговой политики в соответствие
реальной экономической конъюнктуре.
Наряду с налоговой ставкой эффективным
средством реализации налоговой
политики служат налоговые льготы.
Это связано с тем, что физическим
и юридическим лицам, отвечающим
установленным требованиям, может
быть предоставлено полное или частичное
освобождение от налогообложения. Налоговые
льготы, применяемые в мировой
практике налогообложения, трудно систематизировать,
поскольку они могут быть установлены
в любых случаях, когда есть заинтересованность
государства в развитии предпринимательской
деятельности и оно готово стимулировать
или, наоборот, не стимулировать определенные
отрасли экономики, регионы, виды предпринимательской
деятельности. Предоставляя налогоплательщикам
те или иные налоговые льготы, государство
прежде всего активизирует воздействие
налогового регулятора на экономические
процессы. Формы и способы предоставления
льгот в любом государстве постоянно развиваются.
К наиболее типичным формам налоговых
льгот относятся, в частности: · полное
или частичное освобождение прибыли, дохода
или другого объекта от налогообложения;
· отнесение убытков на доходы будущих
периодов; · применение уменьшенной налоговой
ставки; · освобождение от налога (полное
или частичное) определенного вида деятельности
или дохода от такой деятельности; · освобождение
от налога отдельных социальных групп;
· отсрочка или рассрочка налоговых платежей.
Чаще всего объектом налогового стимулирования
становится инвестиционная деятельность.
Во многих государствах (в России — до
2002 г.) полностью или частично освобождается
от налогообложении прибыль, направляемая
на эти цели. С помощью налоговых льгот
во многих странах поощряются создание
малых предприятий, привлечение иностранного
капитала, научно-технические разработки,
имеющие фундаментальное значение для
дальнейшего развития экономики, экологические
Проекты; стимулируется создание новых
высокотехнологичных импортозамещающих
производств, способствующих выпуску
конкурентоспособной продукции для мирового
рынка. Применение отдельных налоговых
льгот преследует цель смягчить последствия
экономических и финансовых кризисов.
Для поощрения концентрации капитала,
обновления производственных фондов,
стимулирования внешнеэкономической
деятельности государство использует
такие виды налоговой льготы, как отсрочка
платежа или освобождение от уплаты налога.
При взимании налога на доходы или прибыль
в ряде стран практикуется отнесение убытков
текущего года на прибыль либо на доходы
следующего года или следующих лет. В некоторых
странах осуществляется налогообложение
консолидированных налогоплательщиков,
что позволяет в рамках их баланса производить
взаимозачет убытков и прибылей. Нередко
используются налоговые скидки в виде
возврата корпорациям налогов, ранее уплаченных
государству, налоговые льготы первым
покупателям новых выпусков акций компаний
и др. В ряде зарубежных стран предоставляются
льготы в зависимости от формы собственности.
Например, зачастую объекты, находящиеся
в государственной собственности, освобождаются
от уплаты земельного налога, устанавливается
льготное налогообложение прибыли государственной
корпорации. Иногда налоговые льготы предоставляются
в зависимости от гражданства в целях
стимулирования иностранных инвестиций.
К важному элементу налогового механизма
относятся налоговые санкции. Они, с одной
стороны, служат в руках государства инструментом,
с помощью которого обеспечивается безусловное
выполнение налогоплательщиком налоговых
обязательств, с другой стороны, нацеливают
налогоплательщика на использование более
эффективных форм хозяйствования. Налоговые
санкции представляют собой косвенную
форму использования налогового механизма,
они непосредственно не воздействуют
на эффективность хозяйствования. Кроме
того, их действенность определяется эффективностью
работы контролирующих органов. Принципиальные
подходы к регулированию налоговых правоотношений
во многих странах определяются основным
налоговым законом — Налоговым кодексом.
Конечная цель налогового регулирования
— уравновесить интересы трех субъектов:
государства, хозяйствующих субъектов
и граждан. Налоговый контроль — комплекс
мероприятий по анализу причин отклонений
от запланированной величины налоговых
поступлений в целях принятия решений
о проведении корректирующих мероприятий
в области налогообложения, направленных
на приближение фактического исполнения
к запланированному. Правильно сформированная
налоговая политика и достаточно отлаженный
налоговый механизм, учитывающий требования
к его построению и функционированию,
— это необходимое условие эффективного
налогообложения.