Сертификация услуг

Средствами  подтверждения соответствия служат стандарты трех видов: 1)стандарты  на методы контроля (испытаний, анализа, измерений), 2)стандарты на продукцию  или услуги,

3)стандарты  на процессы, содержащие требования к маркировке, упаковке, транспортированию, хранению и использованию продукции по прямому назначению.

При помощи стандартов на методы контроля устанавливают фактические  значения показателей качества сертифицируемых  объектов. Стандарты на продукцию позволяют сравнить фактическое значение с базовым или регламентируемыми требованиями стандартов, благодаря чему и подтверждается соответствие.

К стандартам как  средствам сертификации предъявляются  определенные требования:

1. Четкое указание в разделе «Область применения» возможности использования для целей сертификации.
2. Разработка стандартов должна предусматривать содействие развитию технологии, что обычно достигается установлением требований к эксплуатационным свойствам изделия.
3. Стандарты, отвечающие своему назначению, должны устанавливать только те характеристики, которые необходимы для определения свойств изделия или его эксплуатационных требований.
4. Включение в стандарт только тех характеристик, которые могут объективно проверены.
5. Ясность, точность, обоснованность и конкретность формулировки характеристик и требований, отсутствие субъективных элементов.
6. Обязательность стандартов на методы испытаний, если в стандарте на продукцию в части проверки обязательных требований установлена ссылка на эти стандарты.
7. Требования к маркировке должны обеспечивать однозначную идентификацию выпускаемой сертифицированной продукции, а также содержать указания об условиях применения, способе нанесения знака соответствия.

Их подразделяют на две группы: методы испытаний  и методы указания соответствия стандартам.

Методы испытаний  устанавливаются соответствующими стандартами и к ним предъявляются  следующие требования:

15. соответствие назначению стандартов;
16. объективность, четкое формулирование;
17. точность и обеспечение последовательных и высоко воспроизводимых результатов;
18. включение в методы испытания, если это технически оправдано, указания о пределах воспроизводимости и повторяемости;
19. при возможности достаточно подробная характеристика метода испытания, установленного стандартом, позволяющего квалифицированному персоналу получать аналогичные результаты;
20. установление предельных значений требований с учетом допускаемого отклонения или среднего значения для верхнего или нижнего предела, минимального или максимального значения;
21. при выборе следует учитывать стандарты на общие методы испытаний и взаимосвязанные испытания для определения аналогичных характеристик, установленных в других стандартах;
22. предпочтительность методов испытаний, не разрушающих образец и обеспечивающих аналогичную степень достоверности;
23. при наличии нескольких методов испытаний один из них определяется как контрольный.

Методы указания соответствия стандартам для систем сертификации третьей стороной устанавливаются  Руководством. Различают следующие  виды:

1) Метод «сертификат соответствия»

Целью данного  метода является предоставление потребителю  информации о стандартах, охватываемых сертификатом. Метод может быть использован  для указания соответствия стандартам на продукцию или стандартам на конкретные свойства. Сертификаты соответствия могут относится ко всем требованиям стандарта, а также к его конкретным разделам или характеристикам.

Для указания соответствия продукции установленным требованиям  применяется специальный технический  документ - сертификат соответствия.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Следует иметь в виду, что к обязательным документам на продукцию и услуги, отсутствие которых  может привести к применению определенных санкций, относится сертификат соответствия по показателям безопасности. Другие разновидности сертификата - гигиенический, ветеринарный, фитосанитарный (карантинный), не являются обязательными, а служат лишь основанием для упрощенной процедуры выдачи сертификатов соответствия.

Сертификаты соответствия по показателям безопасности и другим обязательным требованиям необходимы лишь для продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Если продукция  или услуги не вошли в перечень для обязательной сертификации, представители государственных органов не имеют право требовать от изготовителей, исполнителей или продавцов сертификат соответствия (качества).

Сертификат соответствия выдается на бланке установленной формы  желтого цвета с водяными знаками, имеющем три степени защиты. Сертификаты соответствия регистрируются в Государственном Реестре и вступают в силу с даты их регистрации.

Если товарная партия, на которую выдан сертификат, распределяется более мелкими партиями по предприятиям розничной торговли, то на каждую из этих партий должна быть выдана заверенная и учтенная копия сертификата. Копии сертификата может выдать и заверить орган по сертификации при предъявлении подлинника. Копии может выдать предприятие изготовителя или оптовой торговли. Кроме того, допускается подтверждение (заверение) копий нотариальной конторой при наличии подлинника.

Сертификат соответствия действителен в течение срока  годности (хранения, реализации) товаров, а если такой срок не установлен, то срок действия устанавливается в соответствии с документом «Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации. Общие требования».

2) Метод «знак соответствия».

Знак соответствия - знак, который по правилам, установленным  в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Этот метод основан  на применении результата сертификации для указания того, что контроль за соответствием стандарту находится  в ведении этой системы. При этом следует обращать внимание на четкое указание охватываемой области.

В месте с тем знак соответствия относится к информационным знакам и наряду с сертификатом подтверждает соответствие продукции.

 

Глава 2. Сертификация услуг в сфере торговли

2.1  Сертификация  услуг в сфере торговли

 

Сертификация - это контроль качества продукции  и гарант безопасности. Каждый товар, продаваемый на территории Российской Федерации, должен соответствовать  целому перечню требований. Именно такой подход позволяет защитить права потребителей. Ведь последним важно знать, что продукция в магазине, например, не кустарного производства, а качественная и прошедшая все предусмотренные законодательством проверки и лабораторные исследования. Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции заданным требованиям.

Особое внимание вопросам сертификации законодатель уделил в  Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ).

Действие этого Закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

В ст. 2 Закона N 184-ФЗ дана интерпретация основных понятий. Приведем те, понимание которых будет полезно для целей данной статьи.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Порядок подтверждения  соответствия определен гл. 4 Закона N 184-ФЗ.

В соответствии со ст. 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия может происходить в следующих формах:

- добровольная сертификация (добровольное подтверждение соответствия);

- принятие декларации  о соответствии - декларирование  соответствия (форма обязательного  подтверждения соответствия);

- обязательная сертификация (форма обязательного подтверждения соответствия).

Нормы, напрямую касающиеся добровольной сертификации, закреплены в ст. 21 Закона N 184-ФЗ.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного  подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим  лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Напоминаем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию выступает Минпромторг Российской Федерации.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

- свидетельство о государственной  регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

- правила функционирования  системы добровольной сертификации;

- изображение знака соответствия, применяемое в данной системе  добровольной сертификации, если  применение знака соответствия  предусмотрено, и порядок применения  знака соответствия;

- документ об оплате  регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение  пяти дней с момента представления  указанных документов в федеральный  орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации  системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. N 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации».

Плата за регистрацию системы  добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Отказ в регистрации системы  добровольной сертификации допускается  только в случае непредставления всех установленных Законом обязательных документов или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.