История экономического районирования России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………. 3

1.  История экономического районирования  России………….. 5

2.  Принципы экономического районирования России……….. 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….. 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………. 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Нельзя понять особенности  и проблемы любой страны, не оценивая ее внутреннее территориальное разнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Без глубокого изучения порайонных (региональных) географических особенностей невозможно решение сложных проблем и самих районов, и страны в целом.

Особенно важную роль играет региональная экономика в  действенном научном обеспечении  экономических преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.

Внутри России идет процесс  суверенизации регионов, республик, автономных образований. Поэтому усилен процесс регионализации экономики  отдельных субъектов Федерации, вырабатываются новая региональная политика и региональная стратегия, главные положения которых нужно знать каждому экономисту.

Рассмотрение вопросов истории развития экономического районирования, как составной части региональной экономики, представляет большую ценность для понимания перспектив развития, решения возникающих проблем, встающих перед экономистами.

Целью работы является исследование процессов размещения и развития производительных сил в России в  прошлом и в современных условиях хозяйствования.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

1. Изучить исторические  условия развития экономического  районирования в России;

2. Определить особенности  выделения экономических регионов (районов) на территории нашей страны в различные периоды исторического развития.

Тема исследования достаточно подробно рассматривается во многих работах отечественных авторов. Такими авторами являются Т.Г. Морозова, Гладкий Ю.Н. и др. В учебных пособиях этих авторов большое внимание уделяется теоретическим разделам. Кроме того, рассматриваются отраслевая и территориальная структура хозяйства России, размещение и уровни развития отдельных отраслей. Подробно анализируется стартовый уровень развития экономики России при переходе к рынку.

Исторические аспекты  развития административного деления  России освещаются в руководствах Боханова А. Н., Горинова М. М.

Подробно рассматриваются  аспекты исторического развития экономического районирования в  работах Алампиева П. М, Колосовского Н.Н., Костенникова В. М., Э. Н. Кузьбожева, Т. Г. Морозовой.

Так историческим вопросам развития районирования посвящена  публикация Замятина Д. Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История экономического районирования

 

Экономическое районирование  является основой территориального управления народным хозяйством России. Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.

Экономическое районирование  служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение, и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Основой экономического районирования является административно- территориальное устройство страны.

Формирование единого  централизованного государства  потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями, или как говорят, - установления административной унификации (единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы с чистого листа. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления.

Официальное приказное  делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда “городами”. При отнесении тех или иных территорий к “городу” утверждался историко-географический принцип. Хорошо известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие “города”[8, с 47].

Более низким звеном деления  были уезды, волости и станы. Как  правило, в качестве административного центра уезда выступал город (т.е. город-пункт в отличие от вышеупомянутого города-области). Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской сельской общины. Центром волости является, как правило, село (крупный населенный пункт), объединявший несколько деревень. В некоторых случаях вытеснял волостное деление.

В ряде районов России долго сохранялось традиционное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.).

Основой экономического районирования является административно-территориальное устройство. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний – Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполняющий в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Доставшееся советской  власти в наследство от царской империи  административно-территориальное деление  в своих основных чертежах было сформировано при царствовании Екатерины II. В 1775 году по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало 40, а затем  68. Территория России механически делилась на губернии и уезды по признаку численности населения.

Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции. К революции 1917 года в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

В национальных районах  на окрайных территориях были созданы  союзные республики – Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, т.к. на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев – автономные области и автономные национальные округи.

В 1991 году Советский Союз распался. Союзные республики заявили  суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Административно-территориальное  устройство России.

 

Современное административное деление соответствует и учитывается  при экономическом районировании. Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Экономическое районирование имеет  свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия.

Известный статистик и географ  П.П.Семенов-Тян-Шанский в середине прошлого века осуществил районирование европейской части России на так называемые четырнадцать естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX века, в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись, как компактные своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России[9, c.56].

Заслуживают внимание работы по районированию  знаменитого русского химика Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления  положил наряду с природными факторами  уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического районирования имел труд П.П.Семенова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н.Штруппом) “Торговля и промышленность Европейской России по районам” (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. труды А.И.Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, А.Н.Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое значение[5,c.68].

Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный период и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужило научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.   Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделились 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования. В основу его положены    перспективы   развития   энергетики   страны. 

План ГОЭЛРО явился базой для  разработки Госплана новой системы  экономических районов. В 1921 году были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства[8, c.89].

  

Работа по районированию  проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М.Кржижановского. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве – экономически (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг. Советское государство делилось на 21 экономический район: Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северо-Восточный, Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный, Юго-Западный, Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский, Кузнецко-Алтайский, Енисеетский, Ленско-Байкальский, Якутский, Дальневосточный, Западно-Казахский, Восточно-Казахский, Среднеазиатский. В основе этого районирования нашли отражение реальная жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая уствновка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком  первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях  границ районов с границами национальных образований (в последующих районах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.

Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов. В 1938 – 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.