Малообеспеченные граждане

	Малообеспеченные  граждане – это граждане, имеющие  по объективным причинам среднедушевой  доход ниже бюджета прожиточного минимума [25].  Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления.  Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности [17; 20].  В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134 - ФЗ» О прожиточном минимуме в Российской Федерации" среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы [3].  В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан. Бедность населения – особое состояние материальной необеспеченности определенной группы людей, при котором доходы человека не позволяют поддерживать общественно-необходимое для его жизнедеятельности потребления[26;59].  В современных условиях малообеспеченными оказались не только социально уязвимые граждане, но и граждане, прежде считавшиеся благополучными.  К категории малообеспеченных граждан относятся: Инвалиды I и II групп;  Престарелые граждане (80 лет и старше);  Пенсионеры;  Многодетные семьи;  Неполные семьи;  Семьи с детьми – инвалидами;  Студенческие семьи;  Семьи безработных;  Семьи с малолетними детьми;  Лица, попавшие в экстремальные ситуации;  Люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий.
	Малообеспеченные  граждане – это граждане, имеющие  по объективным причинам среднедушевой  доход ниже бюджета прожиточного минимума [25].  Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления.  Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности [17; 20].  В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134 - ФЗ» О прожиточном минимуме в Российской Федерации" среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы [3].  В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан. Бедность населения – особое состояние материальной необеспеченности определенной группы людей, при котором доходы человека не позволяют поддерживать общественно-необходимое для его жизнедеятельности потребления[26;59].  В современных условиях малообеспеченными оказались не только социально уязвимые граждане, но и граждане, прежде считавшиеся благополучными.  К категории малообеспеченных граждан относятся:  Инвалиды I и II групп;  Престарелые граждане (80 лет и старше);  Пенсионеры;  Многодетные семьи;  Неполные семьи;  Семьи с детьми – инвалидами;  Студенческие семьи;  Семьи безработных;  Семьи с малолетними детьми;  Лица, попавшие в экстремальные ситуации;  Люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий. Семьи девиантного поведения (алкоголики наркоманы)

 

Итак, в настоящее время по уровню жизни 43% россиян относятся к категории  малообеспеченных, При этом 16%, т.е. более  трети всех малообеспеченных – это  малообеспеченные, балансирующие на грани бедности (нуждающиеся).

Прежде всего, надо проанализировать, каков уровень жизни малообеспеченных россиян. Первое, к чему стоит обратиться, это показатель дохода. Ежемесячный собственный уровень доходов (зарплата, пенсия и т.п.), по самооценкам респондентов, составлял (на март 2008 г.) среди бедных в среднем 5338 рублей, среди малообеспеченных – 7624 рубля, а среди относительно благополучных слоев населения – свыше 13005 рублей (см. табл. 1). Как видим, собственные доходы респондентов из разных групп заметно отличаются, и доходы малообеспеченных россиян достаточно скромные, как, впрочем, и среднедушевые ежемесячные доходы в их домохозяйствах.

Что же касается жилищных условий  малообеспеченных россиян, то 15% их не имеют собственного отдельного жилья  и проживают в общежитиях, съемных  и коммунальных квартирах, части  дома (отметим, что среди бедных таковых  в два раза больше – 32%, а среди  относительно благополучных слоев  населения в полтора раза меньше – 10%). По сравнению с благополучными слоями населения, малообеспеченные реже проживают в отдельных трехкомнатных квартирах, но чаще занимают однокомнатные квартиры или отдельные дома (что неудивительно, так как среди малообеспеченных в селах проживают 30%, а в более благополучных слоях населения – только 18%).

 

По данным исследователей, в России почти три четверти граждан нельзя отнести даже к среднеобеспеченному слою. Наиболее нуждающиеся – около 20,5% россиян, они имели в исследуемый период меньше 4,6 тыс. руб. в месяц на душу населения. Низкообеспеченных насчитывалось около 53% – это люди с доходами от 4,6 тыс. руб. до 13,8 тыс. руб. в месяц. В группу «относительно бедных» с доходами ниже среднего уровня, то есть с доходами от 13,8 тыс. руб. до 32,2 тыс. руб. в месяц, попали 22,5% граждан. Тем самым в России, по данным социологов и статистиков, действительно почти нет среднего класса, ведь около 96% россиян являются, по сути, бедными и различаются между собой лишь степенью обнищания. Среднеобеспеченными оказались лишь около 3% россиян, они получали в 2008 году от 32,2 тыс. руб. до 50,6 тыс. руб. в месяц. На долю высокообеспеченных пришелся 1% населения – это люди с доходами выше 50,6 тыс. руб. в месяц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

особое значение имеет  анализ целой группы факторов, которые  условно можно назвать социально-демографическими – возраст, пол, здоровье, структура  домохозяйства, опыт миграции и т.д. И первая  проблема, на которой в этой связи надо остановиться, это риск малообеспеченности для пенсионеров.

Сразу подчеркнем – пенсионеры действительно много чаще непенсионеров оказываются в числе малообеспеченных. Половина российских пенсионеров являются малообеспеченными и еще 30% – бедными. Лишь 20% из них относятся к относительно благополучным слоям населения.

При этом стоит отметить, что не только пенсионный возраст, но и возраст вообще является фактором, влияющим на риск попадания в зону малообеспеченности. С увеличением возраста все большая доля населения попадает в число бедных и малообеспеченных  
особенно резким для трудоспособных возрастов является перелом в когорте 51-60 лет. 

Одной из причин этого является то, что для пожилого населения  значимой статьей расходов являются лекарства и медуслуги, т.к. состояние здоровья пожилого населения значительно хуже, чем у более молодых россиян. Так, к примеру, только 4% пенсионеров оценивают свое здоровье как хорошее и 47% - как плохое. Для работоспособного населения эти показатели равны 34% и 9% соответственно. В условиях же монетизации льгот и реформы системы здравоохранения, которые имели место в промежуток между 2003 и 2008 годам, расходы пенсионеров на лекарства и медицинские услуги возросли.

При этом стоит отметить, что здоровье влияет на уровень жизни населения также посредством регулирования доступа к рынку труда, т.к. эффективная занятость является механизмом хотя бы частичного решения проблем бедности и малообеспеченности. Это значит, что вне зависимости от возраста состояние здоровья влияет на уровень жизни: чем хуже состояние здоровья, тем больше риск попадания в зону бедности и малообеспеченности. Среди россиян с плохим состоянием здоровья – 35% бедны, 29% и 20% – относятся к категориям нуждающихся и собственно малообеспеченных и 16% опрошенных принадлежат к благополучным слоям населения. Среди россиян с хорошим состоянием здоровья эти показатели равны 7%, 10%, 23% и 60% соответственно

Риск попадания в зону бедности и малообеспеченности для россиян с плохим здоровьем наблюдался и в 2003 году, но пять лет назад их отрыв от остальных был менее значительным. Это означает, что за последние пять лет улучшились возможности решения материальных проблем для людей с относительно лучшим здоровьем, что привело к сокращению среди них бедности с одновременным ростом малообеспеченности. В то же время для больных россиян характерно сокращение доли представителей относительно благополучных слоев населения и рост малообеспеченности именно за их счет. Это связано, в первую очередь, с развитием рынка труда, где усилилась конкуренция за эффективные рабочие места.

Что касается пола, то стоит отметить, что в число малообеспеченных сейчас с практически одинаковой вероятностью попадают и женщины (16% бедных, 18% нуждающихся и 27% собственно малообеспеченных), и мужчины (14%, 15% и 27% соответственно). При этом пять лет назад положение женщин было существенно хуже, чем у мужчин. В 2003 году в числе бедных оказывались 26% женщин и 18% мужчин, а в числе благополучных – 38% и 50% соответственно. За последние пять лет мужчины улучшили свое положение незначительно, а среди женщин качественно уменьшилось число бедных, которые переместились в категорию малообеспеченных

Чуть худшее положение  женщин может быть связано как  с тем, что трудовые доходы женщин традиционно остаются ниже, чем у  мужчин, так и с тем, что с  женщинами чаще остаются дети после  разводов, что создает дополнительную иждивенческую нагрузку на их домохозяйства. В этой связи надо подчеркнуть, что семейное положение вообще значимо влияет на вероятность попадания в зону бедности и малообеспеченности  

Легче всего решать материальные проблемы холостым и незамужним, обычно не имеющим иждивенческой нагрузки. Достаточно благополучны и россияне, находящиеся в браке, хотя в их составе доля относительно благополучных слоев населения составляет уже менее половины, т.к. в большинстве таких семей присутствует иждивенческая нагрузка. Хуже приходится разведенным, т.к. в этом случае кормильцу семьи зачастую в одиночку приходится «тянуть» тех иждивенцев, которые находятся на его попечении. Еще тяжелее вдовцам, т.к. в основном вдовы и вдовцы – это люди пожилого возраста, которые оказываются не только в ситуации одиночества и отсутствия поддержки со стороны близких, но и в условиях недостаточности поддержки со стороны государства.

Таким образом, помимо индивидуальных характеристик человека, таких как возраст и состояние здоровья, на риск попадания в зону бедности и малообеспеченности влияет и семейное положение, ведь малообеспеченность – не индивидуальное состояние человека, а  характеристика, отражающая положение его семьи.

При этом в современной  России на уровень жизни домохозяйства  влияет не только само по себе семейное положение, но, прежде всего, уже упоминавшийся  выше уровень иждивенческой нагрузки, т.е. соотношение работающих и неработающих членов семьи  

Наименьший риск для домохозяйств с иждивенцами оказаться в  зоне бедности и малообеспеченности существует тогда, когда в качестве иждивенцев выступают безработные. Будучи в трудоспособном возрасте, они в состоянии взять на себя ряд обязательств по дому и т.д., что способно компенсировать отсутствие их трудовых доходов. Кроме того, содержать взрослых трудоспособных членов семьи заведомо могут себе позволить, как правило, лишь наиболее благополучные домохозяйства, и их наличие в семье – косвенный признак сравнительного благополучия последнего.

Несколько хуже ситуация в  домохозяйствах с инвалидами. С одной  стороны, они получают пенсию по инвалидности, которая выше пенсии по старости и  вносит весомый вклад в доходы домохозяйства, а соответственно позитивно  отражается на его уровне жизни.  
С другой же стороны, их состояние здоровья подчас требует дополнительных расходов, а иногда и вносит ограничения в занятость других членов семьи.

Однако особый риск для  домохозяйства имеет наличие  в его составе неработающих пенсионеров. Средние пенсионные выплаты россиян достаточно низки, а затраты на поддержание здоровья в пенсионном возрасте высоки, что сводит «на нет» вклад доходов пенсионеров в доходы многопоколенного

при этом наличие хронических больных (не инвалидов) повышает риск бедности, а детей и пенсионеров – малообеспеченности. Если же сравнивать иждивенческую нагрузку детьми и пенсионерами, то пенсионеры влекут больший риск для домохозяйства оказаться в зоне бедности и малообеспеченности, чем несовершеннолетние дети  

Как видно из таблицы 19, если семьи с детьми и без пенсионеров  рискуют оказаться в зоне бедности в 6% случаев, а в зоне нуждаемости  и малообеспеченности – в 11% и 30%, то для семей с пенсионерами, но без детей эти показатели равны 13%, 17% и 27% соответственно. Наличие в домохозяйстве и детей и пенсионеров влечет двойную нагрузку, поэтому неудивительно, что эти домохозяйства падают в число бедных, нуждающихся и малообеспеченных чаще двух первых типов домохозяйств – в 18%, 18% и 28% случаев.

Наиболее критична ситуация в домохозяйствах с «крайними  случаями» наличия детей и  пенсионеров. Такие многодетные, а также неполные семьи испытывают больший риск попадания в зону бедности, нуждаемости и малообеспеченности по сравнению с полными семьями с пенсионерами или с детьми. Эти «проблемные» семьи попадают в число бедных в 33% случаев, а в число нуждающихся и малообеспеченных – в 15% и 26% случаев соответственно. При этом для семей, состоящих только из пенсионеров, эти показатели равны 37%, 27% и 26% соответственно.

Таким образом, наибольший риск для уровня жизни домохозяйства  представляют неработающие пенсионеры и хронически больные неинвалиды с низким уровнем человеческого капитала.

Выше уже не раз упоминалось  и о том, что значимым, с точки  зрения риска оказаться в зоне малообеспеченности, оказывается и то, в каком населенном пункте живут респонденты. Россияне, проживающие в более крупных населенных пунктах, имеют большие шансы войти в число благополучных слоев населения (см. табл. 20). Это связано как с лучшими условиями, предоставляемыми рынками труда более крупных городов, так и с более совершенными программами социальной политики по борьбе с бедностью и малообеспеченностью  
в них.

Таблица 20

Доля представителей различных социальных слоев в  разных типах населенных пунктов, в % 

 

	Бедные	Нуждающиеся	Собственно малообеспеченные	Благополучные
Мегаполисы	12	9	19	60
Областные центры	9	12	26	53
Районные центры	17	18	30	35
ПГТ и села	21	21	28	30