Региональные группировки стран СНГ

Введение 
 Современные процессы в развитии мирового хозяйства характеризуются глобализацией экономики, ее транснационализацией, информатизацией, технологической ориентацией, обострением экологических проблем, усилением торгово-финансовой и кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции обусловливают острую необходимость разработки механизмов, способствующих, с одной стороны, использованию в местах проживания населения позитивных результатов и тенденций международного разделения труда, а с другой — выработке и реализации мер противостояния имеющимся негативным явлениям, их устранению на основе экономической интеграции. 
 Экономическая интеграция (от лат.integer —полный, целый, ненарушенный) представляет собой форму межгосударственного взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональном или муниципальном уровне в процессе развития.и размещения производительных сил группы стран, расположенных, как правило, в одном крупном экономико-географическом регионе. Интеграция — это процесс или действия, имеющие своим результатом достижение целостности, взаимосвязанности и взаимоприспособляемости национальных хозяйств, их территориальных и отраслевых подсистем, включение их в единый воспроизводственный процесс в интернациональном масштабе. В настоящее время в региональной интеграции видят перспективы развития экономики и укрепления международных позиций не только малые страны, но и крупные мировые державы, такие как США, Германия, Великобритания, Франция, Индия и др. 
  В декабре 1991 г. СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование, бывшие союзные республики Беларусь, Россия и Украина 8 декабря 1991 г. подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Стороны обязались «развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену» и «добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства». 21 декабря 1991 г. к СНГ присоединились еще восемь бывших союзных республик в качестве его соучредителей на абсолютно равноправных началах: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Впоследствии к СНГ присоединилась Грузия, которая в августе.2008 г. заявила о приостановке своего членства в СНГ в связи с грузино-осетинским конфликтом. 
 Интеграция производительных сил стран СНГ предполагает совершенствование территориальной организации населения этих стран. Ее результаты способствуют достижению общих стратегических целей государств Содружества, среди которых:

• формирование предпосылок, обеспечивающих достойные условия жизни населения и стабильное развитие экономики;
• повышение степени адаптированности национальных хозяйств и их региональных звеньев к воздействию внешних негативных факторов;развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;
• обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизация экономических и военных угроз со стороны других государств и интеграционных сообществ;
• создание условий для обеспечения высокой мобильности населения, формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;
• создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных ресурсов государств СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, хозяйственной специализации, кооперирования и размещения производства, создание межгосударственных финансово-промышленных групп и совместных предприятий;
• обеспечение более высокого уровня удовлетворения потребностей населения и доступа на товарные и финансовые рынки, рынки труда, к источникам информации;
• создание системы поддержки и взаимовыгодного использования стратегических ресурсов, транспортных артерий и коридоров, портов, коммуникаций, систем связи и информации;
• рациональное использование природно-ресурсного потенциала на основе улучшения размещения производительных сил;
• осуществление структурно-технологической перестройки национальных экономик в целях повышения эффективности производства;
• сохранение и развитие трудового, научного и интеллектуального потенциала.

Возможности достижения этих стратегических целей развития государств СНГ вполне реальны и обосновываются географическим положением, историческими особенностями их развития, имеющимся социально-демографическим и ресурсным потенциалом, сложившейся специализацией национальных хозяйственных систем, кооперацией между различными секторами и отраслями экономики, культурными связями, размещением производительных сил и перспективами их развития.    
Глава 2. Принципы организации общего экономического пространства 
 Достижение целей экономической интеграции территориальных систем организации населения стран СНГ предполагает формирование общего экономического пространства (ОЭП) на основе таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства. Формирование общего экономического пространства предполагает гармонизацию и унификацию правил и законодательства стран Содружества, включая внешнеэкономическую деятельность, специализацию и кооперирование производства, образование и подготовку кадров, здравоохранение, обслуживание населения. Необходимо также регламентировать использование механизмов, обеспечивающих активизацию кредитной и инвестиционной политики, создание системы страхования от рисков, гарантий для действия иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, разработать взаимосогласованные правила обеспечения мобильности населвт ния, трудовой миграции, правовой и социальной защиты мигрантов. Развитие интеграционных процессов, ориентированных на создание целостной системы ТОН, должно осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств на основе общепризнанных принципов международного права. 
 Общее экономическое пространство можно определить как такую интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимодействующих экономических пространств стран СНГ и их систем территориальной организации населения, которая характеризуется свободным перемещением населения, продукции, услуг, труда и капитала. Интеграция, в данном случае рассматривается как форма межгосударственного экономического сотрудничества государств Содружества, как процесс осуществления согласованной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ОЭП, как функция объединения и совместного взаимовыгодного использования всех составных элементов производительных сил и систем обслуживания населения стран СНГ. Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации основных мероприятий экономического и социального развития формируется по следующим ориентирам:

• целям и интересам (повышение благосостояния граждан, повышение конкурентоспособности продукции, достижение финансовой стабилизации и т.д.);
• формам и типам систем расселения и обслуживания населения;
• формам и условиям организации производственно-хозяйственной деятельности (торгово-экономические отношения, специализация, кооперирование, размещение производства, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, совместные предприятия, целевые комплексные программы, зона свободной торговли, таможенный союз и т.п.);
• механизмам и средствам интеграции (общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, государственная поддержка, кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);

В последние годы наметилась тенденция  к ускорению интеграционных процессов  на микроуровне — между конкретными  хозяйствующими субъектами рынка и  на межрегиональном уровне-между  отдельными городами, субъектами РФ, другими  государствами СНГ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударственная поддержка формирования новых транснациональных компаний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, офшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифицированных законодательных актов, регламентирующих передвижение рабочей силы, признание документов об образовании, поощрение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приоритетных проектов и др. 
 Для обеспечения нормального функционирования общего экономического пространства необходимо сформировать соответствующую информационно-статистическую базу стран СНГ, сопоставимую с аналогичными базами мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэкономические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов, сопоставлять конъюнкгуру мировых рынков товаров и услуг с ситуацией в странах Содружества. 
Глава 2 Региональные группировки стран СНГ 
 На пространстве бывшего СССР созданы региональные объединения стран СНГ разного типа, которые развиваются различными темпами. Такая дифференциация общего экономического пространства необходима потому, что она позволяет более целенаправленно осуществлять координацию интеграционных процессов в СНГ с учетом особенностей развития национальных хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество. В настоящее время этот процесс получил организационно-правовое оформление в межгосударственных соглашениях. 
 В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подписали договор о создании единого экономического пространства. К этому договору в марте 1998 г. присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. объединение этих государств именуется Центрально-Азиатским экономическим сообществом (ЦАС). Главными целями деятельности этого сообщества являются проведение согласованной политики в области развития транспорта и коммуникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и пассажиров, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, обеспечение равных условий Для взаимного инвестирования капитала, координация инвестиционной политики и др. 
 В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, к которому в феврале 1999 г. присоединился Таджикистан. Основными задачами этого объединения, именуемогоТаможенным союзом,являлось формирование единого экономического пространства, призванного обеспечивать эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем, последовательное улучшение условий жизни, защиту прав и свободы личности, достижение социального прогресса. 
 В апреле 1997 г. был подписан договор о создании Союза Беларуси и России, который в декабре 1999 г. был переименован в Союзное государство Беларуси и России. В этом интеграционном объединении в 2005 г. ожидалось введение единой валюты, в качестве которой должен использоваться российский рубль. 
 В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ). Основными целями деятельности ГУУАМ являются развитие транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия, интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира». 
 В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали договор об учрежденииЕвразийского экономического сообщества. Главной целью деятельности этого сообщества является разработка и осуществление мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала, согласование направлений и принципов структурной перестройки. В первоочередном порядке предусматривается завершить оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа, единой системы мер нетарифного регулирования и др. 
 В марте 2003 г. президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины сделали заявление о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция организации единого экономического пространства предусматривает его формирование в три этапа. На первом этапе предполагается Обеспечить создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров из государств-участников, по которым должны быть согласованы ставки таможенных тарифов (за исключением сельскохозяйственной продукции). Планируется унифицировать законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через границу, упростить таможенные процедуры, создать предпосылки для формирования таможенного союза и единой конкурентной среды, обеспечить свободное перемещение услуг, капиталам рабочей силы (с отдельными изъятиями). 
 На втором этапе будет сформирован таможенный союз с общим таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сельскохозяйственной продукции, будет проводиться единая конкурентная политика. Предполагается осуществить формирование единого регулирующего органа, которому будут переданы полномочия в таможенной, тарифной и конкурентной политике. Должен быть также принят таможенный кодекс Беларуси, Казахстана, России и Украины, сокращены ограничения в перемещении через границу услуг, капитала и рабочей силы. Натретьем этапе необходимо завершить формирование единого экономического пространства, отменить таможенный контроль и таможенное оформление грузов на внутренних таможенных границах, обеспечить полную свободу перемещения услуг, капитала и рабочей силы, передать единому регулирующему органу полномочия в сфере регулирования естественных монополий. 

Для обеспечения устойчивого развития стран СНГ и повышения эффективности  использования их природно-ресурсного, производственно-технического, социально-демографического и финансово-экономического потенциала на основе рационализации экономических связей необходимо, чтобы правительства, предпринимательские круги, общественные организации стран СНГ способствовали разработке взаимовыгодных проектов и программ, созданию совместных предприятий, финансово-промышленных групп, межгосударственных компаний. В настоящее время разработан комплекс совместных приоритетных проектов стран СНГ, среди которых можно выделить: 
 в Азербайджане — проекты развития предприятий по добыче и транспортировке нефти, бетонитовых глин, совместной эксплуатации шельфовых месторождений, производству нефтепромыслового оборудования, стальных труб, синтетических моющих средств, предприятий и производств агропромышленного комплекса;

в Армении — проекты развития предприятий и производств по добыче и переработке редких металлов, молибденовых руд, золота и селена, модернизации Зангезурского медно-мо-либденового комбината, АОЗТ «Наирит», Капанского и Ола-вердинского медеплавильных заводов, Ванадзорского завода химволокна, АО «Поливинилацетат», АО «Армэлектромаш», АО «Ереванкабель» и др.;

в Беларуси — проекты углубления специализации  производства грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники, продукции станкостроения, радиоэлектроники, электротехнических и оптико-механических изделий, тракторов, шин, продукции химии и нефтехимии, льноволокна, текстиля, картофеля, мяса и молока. Большое значение также имеет модернизация и развитие финансово-промышленных групп «Фор-маш», «Интеграл», «Планар» и «Вымпел», Минского моторного завода, ПО «Химволокно», ПО «Полимер», совместных предприятий по производству других видов специализированной продукции. Приоритетное значение для России и Беларуси имеет создание объединенных транспортных систем и коридоров: Москва — Минск — Варшава — Берлин, газопровода Ямал — Западная Европа и др.;

в Грузии — проекты модернизации Руставского  металлургического комбината, Застафонского  завода ферросплавов, Тбил исского  электровозостроительного завода, создания совместных предприятий по сборке троллейбусов, взаимовыгодного развития и использования курортных зон и др.; в Казахстане—проекты освоения нефтегазовых месторождений и взаимовыгодного использования мощностей Донского горно-обогатительного комбината по производству хрома, Ермаковского завода ферросплавов, Соколовско-Сарбайского обогатительного комбината (железная руда), титано-магние-вого и свинцово-цинкового комбинатов в Усть-Каменогорске, Иртышского металлургического комбината по производству редких и редкоземельных металлов, Кайрантинского вольфра-мо-никелевого комбината, Балхашского горно-металлургического комбината (медь), АО «Кустанайский дизельный завод», космодрома «Байконур» и др.;

Кыргызстане — проекты совместного  участия в сооружении каскада  Камбарегинских ГЭС на реке Нарны, освоения Джеруйско-го золоторудного месторождения, а также месторождений редких и редкоземельных металлов, создания совместных предприятий по выпуску монокристаллического кремния и др.; в Таджикистане — проекты совместного использования мощностей Восточного комбината редких металлов (титано-ок-сидные и ванадиевые катализаторы), гидрометаллургического (барий, стронций, висмут) и химического заводов в Исфаре, Вахшского азотно-тукового завода, Анзогского горно-обогатительного комбината (ртуть), алюминиевого завода в г. Тур-сунзаде, Рогунской ГЭС, финансово-промышленных групп «Гранит» и по переработке урана, совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и др.; в Украине — проекты модернизации и развития Орджоникид-зевского горно-обогатительного комбината (марганцевые руды), Николаевского алюминиевого завода (глинозем), Верхнеднепропетровского и Иршинского горно-обогатительных комбинатов (цирконий и титан), Мариупольского металлургического комбината (высокопрочные корпусные и броневые стали), Лисичанского нефтеперерабатывающего завода (полиэтилен, полипропилен, бензол), Калужского АО «Хлорвинил», Черниговского ПО «Химволокно», Крымского ПО «Титан», Ровенского ПО «Азот», совместных предприятий по переработке растительного масла и сахара, Ново- и Старокраматорского машиностроительных заводов, ПО «Лугансктепловоз», НПО «Электромаш», НИИ «Квант», ПО «ЮМЗ» и др. 
 Для России в соответствии с ее национальными экономическими интересами важное значение имеет развитие производственно-экономических связей и активизация межгосударственного сотрудничества с Арменией, Казахстаном и Украиной в области производства цветных металлов; с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном и Украиной в области химии и нефтехимии, машиностроения, легкой промышленности, развития агропромышленного комплекса.

 
 Выделяют формирующие и регулирующие механизмы управления развитием  территориальной организации населения. К формирующим механизмам относятся  конъюгация (соединение комплексов) и  ингрессия (вхождение элементов  одного комплекса в другой). Универсальные регулирующие механизмы функционируют по принципу подбора различных элементов и факторов, влияющих на состояние и динамику системы. Эти механизмы в настоящее время используются в интеграционных процессах стран СНГ. Они находят отражение в формах организации сегментов общего экономического пространства: зона свободной торговли, таможенный союз, платежный союз, консорциумы, стратегическое планирование, общий рынок труда, создание региональных промышленно-производственных комплексов и др.           
 
 Зона свободной торговли. Режим свободной торговли, распространяемый на определенную территорию, принято называть зоной свободной торговли. Такая зона включает таможенные территории государств — участников специального соглашения. В зоне свободной торговли отменяются таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения и перемещении их с одной таможенной территории на другие. Формирование этой зоны предусматривает постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле, устранение других препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. 
 Таможенный союз. Таможенный союз создается для развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, строящихся на принципах и нормах международного экономического права. Формирование таможенного союза предполагает создание благоприятных условий для приоритетного развития торговли между государствами Содружества, обеспечения их необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машин и оборудования, продовольствия и потребительских товаров. Образование таможенного союза — существенный шаг к созданию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.      
 Платежный союз. Для углубления интеграции стран СНГ важно формирование платежного союза на поливалютной основе. Платежный союз должен создаваться путем добровольного участия в нем государств Содружества в целях обеспечения бесперебойных расчетов между субъектами хозяйствования, внутренней конвертируемости каждой из национальных валют и формирования на этой основе платежной системы с учетом национального законодательства. Платежная система призвана обслуживать расчеты по товарообороту в межгосударственной и предпринимательской сфере, по неторговым операциям, услугам транспорта, связи и других отраслей, а также по Государственным, банковским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям, операциям по покупке (продаже) наличной ватюты через банковские системы участников платежного союза. 
 Общее научно-технологическое пространство. Формирование такого пространства предполагает объединение разобщенного в настоящее время научно-технологического потенциала отдельных государств, концентрацию их совместных усилий и ресурсов на представляющих взаимный интерес приоритетных направлениях развития науки и техники, перспективных новых технологиях, восстановление высокого, признанного мировым сообществом уровня научно-технических работ и предотвращение технологического отставания стран СНГ от экономически развитых государств. Формирование реального высокотехнологичного «ядра» предприятий и поддержка их на межгосударственном уровне будут способствовать ускорению структурной перестройки промышленности стран Содружества. 
 Общий рынок труда. Составной частью общего экономического пространства стран СНГ является формирующийся общий рынок труда. Анализ ситуации в сфере занятости населения СНГ показывает, что механизм саморегулирования складывающихся рынков труда неэффективен и требует активного государственного вмешательства. Необходимы правовые, экономические и организационные условия для постепенного перехода к свободному перемещению рабочей силы в рамках общего экономического пространства с учетом развития интеграционных процессов        
 Единая инвестиционная политика. Важным направлением совершенствования инвестиционных процессов и структуры национальных экономик является также совместное финансирование приоритетных проектов (в том числе в энергетике, на транспорте и в других отраслях), создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных структур. Для этого необходима совместная разработка межгосударственных программ и механизмов их реализации, единых принципов страхования экономических рисков, защиты прав инвесторов и т.п. Большую роль в активизации инвестиционной политики стран СНГ играет развитие малого предпринимательства. Для выработки скоординированной инвестиционной политики, объединения усилий по дальнейшему развитию малого предпринимательства создан Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в странах СНГ.          
 Единое информационное пространство. Координация сотрудничества стран СНГ в области развития и размещения производительных сил выдвигает требования к повышению качества информационных процессов, без которых невозможно улучшить управление межгосударственными объединениями, корпорациями и фирмами, с учетом новейших достижений науки и техники, новых технологий, приоритетных отраслей и производств. Мировая практика показывает, что целенаправленная деятельность По формированию и развитию информационной среды повышает эффективность использования производительных сил, инвестиционную привлекательность их развития не только на макроэкономическом, отраслевом и региональном, но и на микроэкономическом уровне. В связи с этим формирование единого информационного пространства СНГ на современном этапе, когда повсеместно внедряются новые информационные технологии, включается в число приоритетных задач международного сотрудничества.