Коррупция в России

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение.......................................................................................... 3

Глава I.

§1. Понятие коррупции.................................................................... 4

§2. Формы коррупции в  России....................................................... 5

Глава II.

§1. Причины возникновения  коррупции.......................................... 12

§2. Последствия коррупции............................................................. 14

Глава III. Меры по борьбе с  коррупцией.......................................... 16

Заключение...................................................................................... 19

Список литературы......................................................................................... 20

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений  и построения правового государства несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец  с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По одним из последних данных Транспаренси Интернешнл индекс восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции в стране, в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по результатам 10 независимых исследований)[1]. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость.

Коррупция описывается в  СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и  устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного  знания его сущности, конкретных условий  возникновения и последствий.

Все вышесказанное послужило  своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

 

ГЛАВА I.

§1. Понятие коррупции.  

 

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно  имеет многовековую историю и  присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой  в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" – подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".

В феврале 1995 г. Международная  группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение  коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц"[2].

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным  лицом прав, связанных с его  должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком  смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки  установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична  ситуация, когда чиновник, обязанный  по закону принять определенное решение  по отношению к некоторому лицу (к  примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого  искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента  к даче взятки, что, как правило, и  происходит. Эта ситуация соответствует  традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с  дачей и принятием взятки.

§2. Формы коррупции  в России.

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно  имеет многовековую историю и  присуще буквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция  возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.

Исторически различающимися в российском общественном мнении и  праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция  во властных структурах, коррупция, связанная  с использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая  может выступать и в форме  низовой коррупции - взятка за регистрацию  предприятия, и в форме вершинной - использование административного  ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.

К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с  предпринимателем, то чиновник-рэкетир  вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли.  В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает  в двух случаях:

1. Когда власть должна  предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции  способствует:

·      сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом

·      незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление

·      сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан

·      усложненность бюрократических процедур

·      монополия ведомств на предоставление услуг

·      структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.

2. Когда власть, выполняя  свою ограничивающую и регулирующую  функцию, обязывает гражданина  поделиться своими ресурсами  с государством, взыскивая обязательные  платежи или налагая штрафы  за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции  способствует отсутствие удобных  процедур реализации гражданином  своих обязательств, а также неадекватность  штрафов, способствующих уклонению  от их уплаты с помощью взяток.

Никаких других законов, кроме  законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что  взятка в этом пространстве чаще всего  выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей  затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается  самостоятельно, без утверждения  комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.

Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный  служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном  секторе экономики. 

Государственная коррупция  существует постольку, поскольку у  чиновника имеется возможность  распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами за счет принятия (или  непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные  средства, государственная или муниципальная  собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные  функции, то весь чиновничий аппарат  потеряет смысл существования. Государственные  служащие выступают в роли субъектов  коррупционной деятельности, ибо  только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции в системе  государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:

·      вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

·      служебного мошенничества и других формах хищения;

·      получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;

·      оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";

·      поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

·      латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

·      вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

·      устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

·      получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.

Возможность возникновения  коррупции  напрямую связана с непрозрачностью процесса, что в бюджетном  процессе прямо ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и коррупция.

Исследования центра "Стратегия" в российских регионах (от Санкт-Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде  бюджетный процесс непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджете и бюджетном  процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии  и Обнинске. В бюджетном процессе также имеются специфические  формы проявления коррупции (далее  приведены результаты исследований по регионам Северо-запада):

Законодательные органы субъектов федерации соглашаются  с просьбой губернатора и принимают  бюджет с нарушениями законодательства: сразу в целом (а не в 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми, Архангельская область). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют информации о бюджете.

Резервные фонды  депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$ (более 1500000$ в 2002г.) в год[3].

Резервный фонд администрации - решение о расходовании этого фонда принимает глава субъекта федерации.

Изменение тарифов  на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предприятия-монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования.