Российское гражданство: правовое регулирование на современном этапе

Необходимо отметить, что  прием в гражданство это двухсторонняя  акция, где с одной стороны  выступает лицо, ходатайствующее  о предоставлении российского гражданства, с другой государство. Поэтому законодательство предусматривает право государства  отказать в предоставлении своего гражданства. Это относится к лицам: - выступающим  за насильственное изменение конституционного строя, - состоящим в партиях и  организациях, деятельность которых  несовместима с конституционными принципами Российской Федерации, - осужденными  российскими судами и отбывающими  наказание в виде лишения свободы  за действия, признанными противоправными  российским законодательством.[13] При этом условием принятия российского гражданства является отказ от иностранного гражданства, если речь не идет о предоставлении почетного гражданства или о двойном гражданстве.

Прекращение российского  гражданства

       Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может  иметь место, как по ходатайству  гражданина, так и в порядке  регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако ходатайство  о выходе из гражданства может  быть отклонено, если данное лицо имеет  имущественные обязательства перед  физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные  обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией  договора о правовой помощи. Выход  из гражданства не допускается после  получения повестки о призыве  на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также  в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора  суда, подлежащего исполнению. Для  предотвращения произвола в отношении  прав человека Закон о гражданстве  устанавливает, что отклонение ходатайства  о выходе из гражданства или отказ  в регистрации выхода из гражданства  Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.[14]

б) Вследствие отмены решения  о приеме в гражданство (ст. 24). Это  единственное основание, которое допускает  прекращение гражданства без  добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о  приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к  ответственности. При этом отмена решения  о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России — пять лет.[15]

г) Путем выбора гражданства  при изменении границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.

д) Иные основания. Закон  о гражданстве предусматривает  некоторые дополнительные основания  прекращения гражданства недееспособных и детей.

3.2 Статьи, регулирующие нахождение  в гражданстве РФ

Статья 18. Основания прекращения  гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации  прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства  Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

Статья 19. Выход из гражданства  Российской Федерации

1. Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего  на территории Российской Федерации,  осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого  лица в общем порядке, за  исключением случаев, предусмотренных  статьей 20 настоящего Федерального  закона.

2. Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего  на территории иностранного государства,  осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого  лица в упрощенном порядке,  за исключением случаев, предусмотренных  статьей 20 настоящего Федерального  закона.

3. Выход из гражданства  Российской Федерации ребенка,  один из родителей которого  имеет гражданство Российской  Федерации, а другой родитель  является иностранным гражданином  либо единственный родитель которого  является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин  Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными  органами Российской Федерации в  качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства  и гарантий его приобретения.

Статья 22. Основания прекращения  гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации  прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения  о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом.

Прекращение гражданства  Российской Федерации влечет за собой  прекращение гражданства республик  в составе Российской Федерации.

Статья 23. Выход из гражданства  Российской Федерации

1 Выход из гражданства  Российской Федерации может иметь  место:

а) по ходатайству гражданина в порядке, установленном настоящим  Законом;

б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении  выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало  на постоянное жительство в другое государство в установленном  законом порядке - при условии, что  отсутствуют препятствия, предусмотренные  частями второй и третьей настоящей  статьи. (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1).

Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации  может быть отклонено, если гражданин  проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации договорными обязательствами  о правовой помощи, но имеет, либо имущественные  обязательства перед физическими  или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности  перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации. [16]

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную  или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий  о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Действующее законодательство о гражданстве сыграло позитивную роль в правовом оформлении российского  гражданства в период становления  России как суверенного, независимого государства после распада СССР. Однако оно не в полной мере соответствует  принятой позднее Конституции 1993 г., современному государственному и правовому  развитию страны. Присоединение России к Европейской конвенции о  гражданстве 1997 г., необходимость приведения норм о гражданстве к европейским  стандартам, опыт, накопленный за почти  десятилетний период применения Закона о гражданстве 1991 г., также требуют  его обновления, совершенствования  с сохранением, естественно, оправдавших  себя принципов и норм.  
        Федеральный Закон о гражданстве РФ 2002 года изменил довольно существенно условия приобретения гражданства по сравнению с законом 1991 г. (в первую очередь порядок упрощенного приобретения гражданства), что вызвало огромное количество нареканий. В результате изменения, внесенные в него законом от 11 ноября 2003 г., привели к тому, что положения о приобретении гражданства стали во многом практически такими же как и в законе 1991 г. 

 В то же время, значительные изменения Федеральный Закон 2002 года внес в условия приобретения гражданства. Срок непрерывною проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет. Появились новые условна приема в гражданство — владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим законом о гражданстве либо цели отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Федеральный Закон о гражданстве  РФ 2002 года является значительным шагом на пути к гражданскому обществу. Так хотелось бы отметить высокую законодательную технику авторов и плодотворную работу экспертов закона, а также своевременность его внесения Президентом и принятия Федеральным Собранием, особенно внесенных в него изменений. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; СЗ РФ. – 1996. – №3. – Ст.125; №7. – Ст.676; 2003. – №30. – Ст.3051. 
2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // СЗ РФ. – 1996. – №1. – Ст.16; 1997. – №46. – Ст.5243; 1998. – №26. – Ст.3014; 2000. – №2. – Ст.15 
3. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. №151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. – 14 ноября 2003 г
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. – 2002. – №22. – Ст.2031; Российская газета. – 14 ноября 2003 г
5. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – №6. – Ст.243; 1993. – №29. – Ст.1112; СЗ РФ. – 1995. – №7. – Ст.496; 2002. – №22. – Ст.2031
6. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – №46. – Ст.4571.
7. Комментарий к  Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) (Н.В. Леонова, А.А. Пелишенко)
8. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: Городец, 2006.
9. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995. С. 28. 
10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2002. С. 202-203.
11. Лучин, В. О.   Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. – М., -2002. -С. 65
12. Миронов, О. О.  Теория и практика защиты прав человека. – М., -2003. -С. 156.
13. Тамбомцев, В. В.  Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». – М., -2006. -С. 87-88.
14. Лучин, В. О.  Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. – М., -2002.- С. 34-35.
15. Миронов, О. О.  Теория и практика защиты прав человека. – М., -2003. -С.91.
16. Кутафин, О. Е.  Предмет конституционного права. – М., -2006. -С. 110.