Електронне врядування – новий вимір ефективності влади

2.3. Модель державного управління в умовах розвитку інформаційного суспільства

В умовах побудови інформаційного суспільства модель державного управління повинна відповідати технології електронного урядування. Механістичне накладання інформаційних технологій на адміністративно-бюрократичний апарат з його процедурами функціонування не дасть очікуваного ефекту.

Реалізація технологічних рішень електронного урядування вимагає певної адаптації системи державного управління до нових умов функціонування. З одного боку роль органів влади повинна бути переглянута з наближенням їх діяльності до умов ринку,  конкуренції та обслуговування громадян. Нова концепція управління публічного менеджменту змінює роль держави  та делегує частку управлінських функцій громадам та громадянам. З іншого боку залишає за собою функції щодо захисту прав та свобод громадян, контролю за додержанням норм та вимог чинного законодавства.  В цих умовах державне управління стає більш гнучким. Встановлюються нові зв’язки між владою,  громадянським суспільством та бізнесом. Найбільш важливим напрямом комунікацій стає  взаємодія органів державної влади з використанням електронного документообігу та цифрового підпису, забезпечується взаємодія органів влади з громадянами, та  бізнесом. Через механізми державного управління, з урахуванням нових викликів інформаційного суспільства, реалізується ряд функцій держави з питань  організації,  координації, регуляторної діяльності, контролю.

Модель “Електронного  урядування”, завдяки можливостям  інформаційних технологій, найбільш задовольняє  новим вимогам суспільного  розвитку. Ефективне управління в таких умовах, для збереження злагоди у суспільстві та тенденцій розвитку, повинно базуватися на достовірній, достатній та неупередженій  інформації. З іншого боку, державні органи повинні інформувати суспільство щодо поточного стану справ у державі, забезпечувати можливість участі громадян в   обговоренні  питань розвитку та проектів рішень з різних напрямків життєдіяльності.

Для здійснення управління необхідно визначити цілі управління та конкретні завдання, які планується досягти  на певному етапі  розвитку інформаційного суспільства.  Цілі та завдання можуть бути представленні конкретними  показниками (індикаторами)  стану інформаційного суспільства. Сьогодні цілі та очікувані результати розвитку інформаційного суспільства мають нечіткий характер (наприклад, підвищення рівня демократії,  посилення  економічного росту,  посилення ролі громадськості в управлінні), не конкретизовані  та не мають конкретних  вимірів.  

Управління процесами  розвитку інформаційного суспільства, в першу чергу,  здійснюють органи державної влади, які планують, організують та координують виконання завдань розвитку інформаційного суспільства. Центральним органом з цих питань є Кабінет Міністрів України, але він безпосередньо  не здійснює управління, а делегує повноваження центральним органам виконавчої влади. Наприклад, питання реформування організаційної структури органів влади та підготовки кадрів – Національному агентству України з питань державної служби, питання   наукової та освітянської діяльності – Міністерству освіти та науки тощо. Інші центральні органи виконавчої влади в межах своїх повноважень повинні розробити відповідні галузеві програми розвитку інформаційного суспільства.

Механізмами державного управління процесами розвитку інформаційного суспільства є: нормативно-правове  регулювання діяльності органів влади, юридичних та фізичних осіб в інформаційній сфері  та відповідне фінансове заохочення та підтримка,  удосконалення освітянської діяльності серед державних службовців та громадян щодо питань та завдань розвитку інформаційного суспільства,  удосконалення організаційної структури органів влади та їх  функцій.

Крім того, необхідно  враховувати можливі управляючі дії з боку інших суб’єктів  суспільства: громадян,  громадянських  організацій, бізнесу та їх  об’єднань. При активній та конструктивній діяльності цих складових, їх можливо розглядати у складі  органів управління,  в іншому випадку – як зовнішній фактор впливу.

Зворотній зв'язок в  системі  державного управління розвитком інформаційного суспільства повинен забезпечити  органи управління необхідною інформацією щодо стану об’єкту управління, тобто інформацією щодо значення показників (індикаторів) стану розвитку інформаційного суспільства. Такою інформацією повинні бути показники державних статистичних спостережень, які сьогодні в цій сфері недостатньо сформовані.

Для успішного функціонування такої моделі електронного урядування повинні бути визначенні:

• перелік соціальних стандартів,  які очікується  досягти на різних етапах впровадження електронного урядування; 
• інформація, збір якої передбачається здійснювати в межах процесів управління (п<span class="ConsPlusNormal_0020_0417_043d_0430_043a_0020_