Оформление на работу иностранных рабочих

Отметим, что до вступления в силу Федерального закона иностранные работники могли привлекаться на работу по гражданско-правовому договору на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации, а в отношении трудовых договоров устанавливался специальный порядок привлечения иностранной рабочей силы (пункт 1 Положения о привлечении и использовании в Российской Федераций иностранной рабочей силы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.12.1993 № 2146). [3]

Организация вправе принимать на работу временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан только в случае наличия у нее разрешения на привлечение и использование иностранных работников. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору только при наличии у него разрешения на работу (пункт 4 статьи 13 Федерального закона; постановление Правительства РФ от 30.12.2002 № 941).

Проанализируем порядок приема на работу указанной категории иностранных граждан.

Прием на работу граждан, временно прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.  Для приема иностранного работника на работу организации необходимо:

Иметь положительное заключение территориального органа службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников (пункт 3 статьи 18 Федерального закона). Для его получения следует обратиться в территориальный орган службы занятости (отдел, комитет, комиссия) того субъекта Российской Федерации, в котором осуществляется деятельность организации и где планируется использовать труд иностранцев, а также представить:

• сведения об организации;
• сведения о количестве иностранных работников;
• сведения о деятельности иностранных работников и их профессиях (должностях);
• информацию, необходимую для обоснования необходимости привлечения иностранных работников.

Вопрос о целесообразности привлечении иностранных работников решается, исходя из того, обращалась ли ранее организация в службу занятости с заявкой на российских работников соответствующей квалификации. О невозможности удовлетворения такой заявки желательно получить письменное подтверждение и представить его при обращении за заключением о целесообразности привлечения иностранных работников.

Иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников (подпункт 1 пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Такое разрешение выдается федеральным органом внутренних дел или его территориальными органами при наличии положительного заключения соответствующего территориального органа федеральной службы занятости. Порядок его выдачи, а также выдачи разрешений на работу должен быть утвержден Правительством РФ. До этого в части, не противоречащей Федеральному закону «Об иностранцах», будут применяться правила, установленные Положением о привлечении и использовании в Российской Федераций иностранной рабочей силы (Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2146). [3] Скорее всего, разрешения, выданные до утверждения нового порядка, будут действовать до истечения указанного в них срока.

Для получения разрешений нужно представить следующие документы:

• заявление о выдаче разрешения;
• заключение о целесообразности привлечения иностранных работников;
• проект договора или иной документ, подтверждающий предварительную договоренность с иностранным гражданином о намерении и об условиях его приема на раб7оту;
• учредительные документы;
• свидетельство о государственной регистрации организации;
• сведения о привлекаемых иностранных работниках.

Разрешение или отказ в его выдаче должны быть получены не позднее 30 дней, а в некоторых случаях - 45 дней. Разрешение выдается на срок до 1 года и может быть продлено по просьбе организации, привлекаю щей иностранных работников. Оно не может быть передано другим организациям, а иностранные работники не могут быть переведены на работу в другие организации.

В выданном разрешении указываются:

• наименование органа, выдавшего разрешение;
• наименование и адрес организации -работодателя;
• сведения о государственной регистрации организации-работодателя;
• территория, на которой действует разрешение;
• численность привлекаемых работников;
• срок действия разрешения.

Если организация заявила, что иностранные работники привлекаются для работы на определенной территории, то использовать труд указанных работников на других территориях она не может.

Отказ в выдаче разрешения должен быть направлен организации в течение 5 дней с момента принятия соответствующего решения об отказе; причем он должен быть мотивированным. Причиной отказа может послужить, например, невыполнение организацией условия обеспечения иностранным работникам заработной платы на уровне не ниже средней, сложившейся в организации, и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу (подпункт 2 пункта 8 статьи 18 Федерального закона «Об иностранцах»). Порядок выдачи иностранным гражданам разрешения на работу и перечень документов, предоставляемых организацией для выдачи иностранному гражданину указанного разрешения, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 № 941 и определены в Положении о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу.

Согласно указанному документу разрешение на работу выдается работодателю для каждого иностранного работника. Для его получения работодатель подает в территориальный орган внутренних дел заявление, в котором указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;

б) гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;

в) адрес постоянного места жительства иностранного гражданина;

г) период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;

д) сведения о наличии разрешения на работу с предъявлением подлинника (если работодателем является иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя);

е) вид деятельности;

ж) место работы;

з) сведения о работодателе;

и) сведения о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

к) сведения об условиях привлечения и использования иностранного работника.

Вместе с заявлением заявитель представляет цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 x 40 мм и следующие документы:

а) копия свидетельства (сертификата) специалиста о признании документа о профессиональном образовании, полученном иностранным работником в иностранном государстве, или об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации требуется наличие указанных документов);

б) копия свидетельства о регистрации иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 754.

При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.

В разрешении на работу указываются сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости — иная информация. На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина. Разрешение подписывается руководителем территориального органа внутренних дел, принявшего решение о выдаче разрешения на работу, или уполномоченным им должностным лицом и заверяется печатью этого органа.

В пункте 9 статьи 19 Федерального закона перечислены возможные основания отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

Проконтролировать, чтобы иностранный работник, был зарегистрирован в территориальном органе внутренних дел по месту осуществления им трудовой деятельности в течение 3-х дней со дня его прибытия к месту работы (подпункт 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона «Об иностранцах»). [7] Иностранный работник на время действия, заключенного с ним договора может проживать на жилой площади по своему выбору или же на жилой площади, предоставленной ему организацией-работодателем. Для регистрации иностранного работника необходимо, чтобы он лично или через нанимающую его организацию подал в территориальный орган внутренних дел следующие документы:

• заявление о регистрации по месту пребывания;
• документ, являющийся основанием для временного проживания иностранного работника в жилом помещении (такими документами являются договор найма (поднайма), договор социального найма жилого помещения или заявление организации-работодателя о регистрации на жилой площади, предоставленной организацией);
• документ, удостоверяющий личность иностранного работника;
• миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

Организация должна быть заинтересована в том, чтобы иностранный работник был зарегистрирован, так как нарушение порядка временного пребывания в Российской Федерации может повлечь аннулирование выданного ему разрешения на работу (пункт 7 статьи 18 Федерального закона «Об иностранцах»). [7]

Прием на работу граждан, временно прибывших в Российскую Федерацию на основании визы. В целом, порядок приема данной категории иностранных граждан такой же, как для приема на работу прибывших в Российскую Федерации в порядке, не требующем оформления визы, за исключением некоторых моментов.

Для того, чтобы принять на работу гражданина государства, с которым у Российской Федерации установлен визовый режим, организации после действий, описанных в предыдущем разделе в пунктах 1—3, необходимо получить на имя каждого привлекаемого иностранного работника приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Указанные приглашения выдаются федеральным органом внутренних дел или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашений, поданному организацией, желающей принять на работу иностранцев, в соответствующий орган (пункт 2 статьи 18 Федерального закона «Об иностранцах») [7]. Порядок оформления и выдачи приглашений установлен

Кроме этого, для получения приглашения на въезд иностранного гражданина с целью осуществления трудовой деятельности организация одновременно с ходатайством о его выдаче должна подать в орган, выдающий приглашения, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для привлекаемого иностранного работника. Разрешение на работу в Российской Федерации и приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, в совокупности с другими необходимыми документами, служат основанием для оформления иностранным гражданам российских виз, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, — основанием для въезда в Россию без визы.

Здесь необходимо сделать замечание, касающееся иностранных граждан, прибывших из государств, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый режим поездки граждан. Международным договором или федеральным законом, может быть предусмотрено, что въезд в Россию иностранных граждан осуществляется на основании приглашения юридического или физического лица. В этом случае для оформления приема на работу иностранного работника организация должна будет оформить приглашение.

Ввиду того, что действующее на сегодняшний день законодательство не содержит ограничительных положений, при соблюдении условий порядка участия иностранных граждан в трудовых отношениях, установленных Федеральным законом «Об иностранцах», [7] иностранный работник может быть принят на работу вне зависимости от того, по какой именно визе он прибыл в Российскую Федерацию.

В заключение необходимо отметить несколько общих моментов, касающихся иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию как на основании визы, так и в порядке, не требующем получения визы.

Одновременно с вышеперечисленными действиями организация, привлекающая и использующая труд иностранных работников, должна в течение 10 дней уведомить налоговый орган по месту своего учета (подпункт 4 пункта 8 статьи 19 Федерального закона «Об иностранцах»):

• о подаче ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;
• о прибытии иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания;
• о получении иностранным гражданином разрешения на работу;
• о заключении с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора (на выполнение работ, оказание услуг);
• о приостановлении действия или аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
• о приостановлении действия или аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.