Совершенствования механизма документирования аттестации в арбитражном суде

Энциклопедический юридический словарь понимает под аттестацией "определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности"⁸.

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе.

В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристику⁹.

А.П. Жиров характеризует аттестацию как установленную государством форму периодической проверки специальной трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и морально-политического уровня, а также содействия администрации в улучшении подбора и расстановки кадров¹⁰.

Д.М. Овсянко определяет аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда¹¹.

Д.Н. Бахрах аналогично В.И. Курилову выдвинул двойственную трактовку аттестации. Так, Д.Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего, как следует из названия, персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих¹².

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового  состава государственной гражданской  службы Российской Федерации, повышению  профессионального уровня гражданских  служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Как можно видеть, базовая  цель аттестации прослеживается в каждом из рассматриваемых определений, а  именно: определение пригодности  служащего к дальнейшей работе в  занимаемой должности.

Что касается определений  аттестации, содержащихся в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, то, представляя собой лишь простую компиляцию федерального законодательства, они мало чем отличаются от определений аттестации, приводимых в действующем федеральном законодательстве.

Таким образом, мы наблюдаем  сохранение практики законодательных собраний субъектов Российской Федерации в части, касающейся принятия законов о государственной гражданской службе, простой компиляции и минимального внесения изменений.

В современных условиях для повышения эффективности  управления необходимо совершенствование работы с документами, так как всякое управленческое решение всегда базируется на информации, на служебном документе.

Рассмотрим определения  документационного обеспечения. Национальный стандарт ГОСТ Р 51141  98 «Делопроизводство, архивное дело. Термины и определения» термин делопроизводство и его терминологический синоним документационное обеспечение управления определяет как отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами¹³.

А.С. Гринберг характеризует документационное обеспечение, как комплекс документированных информационных ресурсов, которое направлено на решение таких задач, как:

• Документирование принимаемых управленческих решений;
• Получение, фильтрация и распределение потоков внешней и внутренней информации руководителям и исполнителям подразделений в соответствии с их полномочиями;
• Организация хранения, поиска и выдачи документов и поручений, анализ качества и сроков исполнения;
• Организация хранения, поиска и выдачи документов для выполнения функций управления, деловых процессов и процедур¹⁴.

М.Ю. Рогожин определяет документационное обеспечение управления, как документирование управленческой деятельности предприятия, осуществляемое посредством фиксации информации на различных носителях в соответствии с установленными порядком и правилами¹⁵.

В.В. Борискин характеризует документационное обеспечение управления, как деятельность аппарата управления, охватывающая вопросы документирования и организации работы с документами в процессе осуществления им управленческих функций¹⁶.

В.В. Спивак утверждает, что система документационного обеспечения управления позволяет создать ресурс информации о деятельности организации, который может поддержать последующую деятельность и отдельные управленческие решения, а также обеспечивать подотчетность всем заинтересованным сторонам¹⁷.

Таким образом, с учетом вышеизложенного можно констатировать, что документационное обеспечение аттестации государственных служащих приобрела вид узкоспециализированного явления, целью которого является отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами при аттестации государственных служащих, то есть определение дальнейшего соответствия служащего замещаемой должности. Относительное разнообразие определений мы можем обнаружить лишь в трудах отечественных ученых, посвященных рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

1.2. Нормативно-правовые основы документирования аттестации госслужащих

Документационное обеспечение  аттестации федеральных государственных служащих декларируется современным законодательством в качестве обязательной нормы для движения документов внутри организации по вопросам определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности федеральной государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

Документационное обеспечение  управления сегодня стало важнейшим инструментом эффективного управления. В современном обществе взаимосвязи между органами государственного управления и предприятиями, с одной стороны, и частными лицами с другой, а также предприятиями между собой осуществляются с помощью обмена документацией. В которой фиксируется все важнейшие управленческие решения.

Нормативно-методическое регулирование документационного  обеспечения управления аттестации госслужащих позволяет грамотно организовать не только деятельность службы документационного обеспечения управления, но и всю систему делопроизводства в целом.

Данное регулирование  осуществляется с помощью нормативно-методической базы делопроизводства, без знания которой невозможно:

• правильно создать и оформить документы, придав им юридическую силу;
• организовать документооборот;
• обеспечить хранение и использование документов в текущей деятельности.

Нормативную базу документационного  обеспечения аттестации госслужащих составляют:

• законодательные акты Российской Федерации в сфере документации и информации;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации в сфере делопроизводства;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.), регламентирующие вопросы документационного обеспечения;
• технические регламенты и национальные стандарты в области документационного обеспечения управления;
• общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• унифицированные системы документации; нормативные правовые акты, издаваемые руководством учреждений, организаций и предприятий.
•  В нормативную базу делопроизводства входят также законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эти акты должны учитываться при организации делопроизводства, прежде всего органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории.

Рассмотрим более подробно нормативную базу документационного обеспечения аттестации госслужащих:

• Федеральный закон от 27  июля  2006  г. №  149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В настоящий Федеральный закон содержит базовые понятия информации, документа и устанавливает правовой режим создания, хранения, использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней¹⁸;
• Федеральный закон от 10  января  2002  г. №  1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (с изменениями на 8  ноября  2007  г.) устанавливает основы придания юридического значения электронным документам¹⁹;
• Федеральный закон от 29  июля  2004 г. №  98 "О коммерческой тайне"(с изменениями на 24  июля  2007  г.) определяет полномочия госорганов и должностных лиц по защите гостайны и работе с документами, содержащими ее²⁰;
• Гражданский кодекс  РФ (Федеральный закон от 30.11.1994  г. №  52-ФЗ) содержит нормы права и положения по документам сферы гражданский правоотношений²¹;
• Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 31.12.2001  г. №  197-ФЗ) – Содержит нормы права и положения по документам сферы трудовых правоотношений²²;
• Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13.06.1996 г. №  63-ФЗ) устанавливает уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией²³;
• Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от  07.06.1993 г. определяют порядок формирования, хранения, учета и использования архивных документов;
• ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения от 27.052.1998 г. №28. Стандарт устанавливает современное толкование терминов по делопроизводству и архивному делу. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу.24
• ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Стандарт ввел: новые реквизиты, небольшие изменения в расположении реквизитов на поле документа. Требования по оформлению документов в соответствии с новым стандартом являются рекомендуемыми²⁵.
• Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489 – 1 – 2007 «Управление документами. Общие требования» Делопроизводство или система документооборота, распространяется на практическую деятельность лиц, создающих или использующих документы в ходе своей деятельности. Управление документами в организации включает следующие задачи:
• Принятие политики или стандартов в сфере управления документами;
• Распределение ответственности/полномочий по управлению документами;
• Установление/распространение процедур, руководящих указаний;
• Предоставление ряда услуг, относящихся к управлению документами (делопроизводству), их использованию;
• Интегрирование управления документацией в системы деловой деятельности²⁶.
• Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) содержит коды унифицированных форм документов, используемых в деятельности органов власти и управления, которые должны проставляться на документах27.
• Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 08.11.2005 г. содержит общие требования к документированию управленческой деятельности и технологии работы с документами, требования по подготовке законодательных актов и правила оформления отдельных документов²⁸.
• Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 25.08.2010 г. устанавливает сроки хранения документов.
• Инструкция по делопроизводству конкретного предприятия.

В законодательстве регламентирован  порядок аттестации различных категорий  служащих. В данном случае вопросы  документирования аттестации служащих мы будем рассматривать на основе нормативных актов, посвященных  аттестации государственных служащих. Следует отметить, что их положения в определенной части могут быть использованы и при организации аттестации других категорий служащих, в том числе и в негосударственных организациях.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"№  58 ФЗ от 27.05.2003 г. гласит, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда²⁹.

В Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 02.02.2006 г.) этим вопросам полностью посвящена ст.  48 «Аттестация гражданских служащих». О внеочередной аттестации гражданских служащих сказано в ст. 31. В ст. 37, посвященной расторжению служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, говорится о возможности расторжения служебного контракта и увольнении служащего вследствие его недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих называется в ст. 44 одним из направлений кадровой работы. В ст. 47 определено, что положения должностного регламента учитываются при проведении аттестации гражданского служащего. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации называется одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60). Результаты аттестации гражданского служащего могут быть основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку (ст.  62)³⁰.

В ст. 48 Закона установлено, что Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ. В настоящее время действует Положение, утвержденное Указом Президента РФ от  01.02.2005 г. № 110 (Приложение 1). В Положении определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.