Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Июня 2013 в 16:15, контрольная работа
В більшості країн світу, (континентальній Європі, франкомовній Африці, Латинській Америці, Близькому Сході) поширилась континентальна (французька модель) місцевого управління. Вона базується на поєднанні державного управління на місцях і місцевого самоуправління. Родоначальницею є Франція, тому специфіка моделі виходить з історії цієї країни, коли головною опорою королівської влади служили повноважні представники монархії на місцях, а не органи місцевого самоуправління комун. Континентальна модель місцевого управління, як зазначив французький дослідник І.Мені, нагадує ієрархічну піраміду, по якій відбувається передача різних директив і інформації, і в рамках якої на центральні власті активно працює ціла армія агентів на місцях. Ця модель також характеризується певною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. В Італії, наприклад, подібна ієрархічна підпорядкованість виражається зокрема, в передбаченій Конституцією практиці областей здійснювати контроль за законністю актів провінцій, комун та інших місцевих утворень.
Європейська Хартія місцевого самоврядування складається з преамбули та трьох частин. В преамбулі викладена мета держав-членів Ради Європи, які підписали Хартію та основні принципи, на яких вона базується.
В першій частині Хартії сформульовані
загальні положення, які вказують на
необхідність конституційних і правових
основ місцевого
Європейська Хартія місцевого самоврядування є першим багатостороннім правовим документом, який визначає і захищає принципи місцевої автономії – однієї з підвалин демократії.
Від імені України Європейську Хартію місцевого самоврядування було підписано 6 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, а Верховна Рада ратифікувала її 15 липня 1997 року. Відповідно до ст. 9 Конституції України після ратифікації Європейська Хартія місцевого самоврядування стала частиною українського законодавства.
Всесвітня Декларація місцевого самоврядування
Ще одним документом, який регулює діяльність місцевого самоврядування є Всесвітня Декларація місцевого самоврядування, яка була прийнята 26 вересня 1985 року в Ріо-де-Жанейро Всесвітнім Союзом органів місцевого самоврядування на XXVII Міжнародному конгресі.
В Декларації наголошується, що принцип місцевого самоврядування має бути визначеним у конституції або основному законі про урядові структури країни. Місцеве самоврядування – це право та обов‘язок місцевих органів влади регулювати та вести громадські справи під особисту відповідальність і в інтересах населення. Це право має здійснюватися окремими особами та представницькими органами, яких вільно обирають і періодично переобирають шляхом рівноправних загальних виборів, а їх головних виконавців слід обирати таким же чином, або призначати за участю обраних органів.
Громадські справи мають вирішуватися такими основними підрозділами місцевої влади, які найближчі до громадян, а також її територіальними ланками – середнього або регіонального рівня, відповідно до чинного у кожній країні порядку. Місцеві органи влади повинні мати право діяти за власною ініціативою в окремо обумовлених межах і не торкатись повноважень, що вилучені з компетенції місцевих органів самоврядування. Коло основних обов‘язків місцевих органів самоврядування, як і процедура зміни цих обов‘язків, мають бути відображені у конституції або законі. Надана місцевим органам самоврядування влада, як правило, має бути повною та виключною. І навіть тоді, коли центральним або регіональним органам державної влади надано конституцією або статутом право втручатися у справи, відповідальність за які вони поділяють з місцевими органами самоврядування, останні мають залишати за собою право на вияв ініціативи та прийняття рішень. У тих випадках, коли центральні або регіональні державні структури делегують певні повноваження місцевим органам самоврядування, вони мають на власний розсуд пристосовувати виконання законів до місцевих умов. Місцеві органи влади мають розумно та ефективно поділяти право на прийняття рішень із іншими рівнями управління, що діють на місцях.
Зміни меж повноважень місцевих
органів влади мають
Місцеві органи влади повинні мати право на відповідні фінансові ресурси, відокремлені від коштів інших рівнів управління, та вільно розпоряджатися грошовими надходженнями в межах своїх повноважень. Розподіл коштів між місцевими органами влади має в розумних пропорціях узгоджуватися з тими завданнями, що виконуються ними. Ці кошти мають надходити регулярно та періодично, з тим, щоб вони забезпечували безперервну роботу служб та відповідне фінансове планування. У разі делегування будь-яких нових повноважень здійснюється перерозподіл фінансових коштів, необхідних для виконання цих повноважень. Певна частина фінансових ресурсів місцевих органів влади повинна формуватися за рахунок місцевих податків, платежів і внесків, розміри яких встановлюють ці органи. Податки, які місцеві органи влади повинні мати право збільшувати або від яких вони отримують гарантовану частку, мають носити достатньо загальний та гнучкий характер, щоб забезпечувати для місцевої влади змогу йти врівень із її зобов‘язаннями. Автономія слабкіших у фінансовому відношенні місцевих органів управління потребує заходів фінансового вирівнювання. Право місцевих органів влади брати належним чином участь у розробці правил, що регулюватимуть загальний пропорційний розподіл перерозподілених коштів, має бути чітко визначене. Надання одноразових субсидій, що призначені для фінансування спеціальних проектів або служб, має також бути визначене. Надання субсидій не може спричиняти невиправдане втручання в політику, що здійснюється місцевими органами самоврядування в межах їх компетенції.
Місцевим органам влади має бути надане право вживати юридичних засобів захисту своєї автономії в межах законів, що визначають та захищають їхні інтереси.
4. Міжнародні об'єднання органів місцевого самоврядування
Найстарішим зі світових об’єднань органів місцевого самоврядування, що діє на міжнародній арені з 1913 року, є Міжнародний Союз місцевих влад (IULA).
Засновано Союз у бельгійському
місті Генті за участі міст царської
Росії. Він займався питаннями розвитку
й ведення місцевого
піднесення організаційного та функціонального рівня місцевих влад та їх служб;
1. підвищення добробуту громадян за допомогою ефективнішого місцевого управління;
2. розширення участі громадян в місцевому самоуправлінні;
3. активізація міжнародного обміну інформацією й особистих контактів між членами Союзу;
4. захист інтересів місцевих влад в міжнародних урядових організаціях.
МСМВ має консультативний статус в ООН та ЮНЕСКО, а також в Раді Європи. Спілка підтримувала тісні зв‘язки з ЕКОСОР, оонівським фондом допомоги дітям, з ЄЕС та іншими міжнародними структурами. МСМВ має розгалужену регіональну структуру. Його європейський підрозділ – Рада європейських муніципалітетів і регіонів об’єднує сьогодні 40 національних асоціацій органів місцевого і регіонального самоврядування європейських країн. З 2002 року членом РЄМР та МСМВ стала і Асоціація міст України та громад.
Найбільшою організацією, що займається питаннями побратимства та муніципального партнерства, є Всесвітня Федерація споріднених міст (ВФСМ). Одержавши своє міжнародно-правове оформлення 1957 року в м. Екс-ле-Бен (Франція), ВФСМ основною метою організації проголосила: розвиток взаєморозуміння й співробітництва між народами незалежно від їх раси, мови, релігії або політичної системи шляхом споріднення міст, підтримки співробітництва в дусі рівноправності між міськими або регіональними владами всіх країн
Починаючи з 1963 р. Федерація щороку в останню неділю квітня проводить Всесвітній День споріднених міст.
У 2004 р. на спільному Конгресі в Парижі організації оголосили про своє злиття та утворення нового світового об’єднання органів місцевого самоврядування – Міжнародної організації «Об’єднані міста і органи місцевого самоврядування».
Висновки
Принципи регіонального самоврядування - це вихідні начала, шо покладені в основу організації і функціонування регіонального самоврядування, що визначають його властивості, риси та ознаки. За ступенем узагальнення їх можна поділити на дві груниб
Перша група принципів визначає загальні засади організації одночасно двох форм публічної влади в Україні - державної влади і місцевого самоврядування. Вони отримали закріплення в першому розділі Конституції України як засади конституційного ладу і деякі з них відтворені в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
До першої групи відносять принципи
Другу групу становлять принципи, що характеризують організацію та функціонування місцевого самоврядування як самостійної форми публічної влади. їх також можна поділити на дві групи - основі та спеціальні принципи.
До основних відносять такі принципи: гласність; колегіальність; поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів; виборність; правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність територіальних громад та їх органів в межах повноважень, визначених законом; визнання за місцевим самоврядуванням власної компетенції: підзвітність та відповідаїьність перед територіальними громадами. їх органів та посадових осіб; державну підтримку та гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування.
Додаток
Структура та повноваження місцевого самоврядування по країнах
Країна |
Органи |
Повноваження |
Австрія 2400 муніципалітетів |
Муніципальна рада – обирається пропорційно на 5, 6 років залежно від землі. Мер обирається прямо або радою залежно від землі. |
Соціальні послуги Громадський порядок Міське планування Сміття Водопостачання Водовідведення Дороги Громадський транспорт Безпека Культура Охорона здоров’я |
Бельгія 600 муніципалітетів |
Муніципальна рада – обирається населенням на 6 років Виконавчий орган – коледж альдерменів, складається з мера і альдерменів Мер – очолює і раду і коледж альдерменів, призначається Королевою за рекомендацією муніципальної ради |
Громадський порядок Міське планування Водопостачання Водовідведення Сміття |
Болгарія 264 громади |
Муніципальна рада обирається населенням на 4 роки. Рада обирає головуючого. Мер – кмет – виконавчий орган муніципалітету. Обирається населенням на 4 роки. |
Збір та утилізація сміття Благоустрій Дороги Освітлення Міське планування Розвиток спорту, туризму, дозвілля Побудова і утримання громадських будівель Культура Менеджмент комунальних підприємств |
Велика Британія |
Члени ради обираються на 4 роки |
Освіта Соціальний захист Транспорт Пожежні Сміття Бібліотеки |
Греція 900 міських муніципалітетів (дімой), 131 сільський (кінотітес) |
У міських муніципалітетах: Муніципальна рада – дімотіко сімвуліо – обирається населенням на 4 роки. 3\5 – мажоритарно, 2\5 – пропорційно. Муніципальний комітет – дімархякі епітропі – обирається радою на 2 роки. Відповідає за формування бюджету та аудит. Мер – дімаркос – очолює список, який переміг на виборах. Допомагає в роботі муніципальному комітету. Відвідує сесії ради, але не має права голосу. Є головою муніципального комітету. У сільських муніципалітетах: Муніципальна рада – сімвуліо – обирається на 4 роки за аналогічною міським радам схемою. Очолюється головою. Голова ради – предрос кінотітас – очолює список, який виграв вибори. Очолює адміністрацію. |
Культура Громадський транспорт Соціальний і економічний розвиток Водо- і газо постачання Утримання шкільних будівель |
Данія 269 муніципалітетів (комунер) |
Муніципальна рада – обирається населенням пропорційно на термін 4 роки (при чому громадянам дозволяється формувати власний списочний склад ради із кандидатів з різних списків). Формує виконавчий комітет. Виконавчий комітет – відповідає за управління муніципалітетом. Мер обирається радою на 4 роки – очолює виконавчу структуру і раду. |
Початкова освіта Податки Сміття Догляд за дітьми Культура Спорт Громадські послуги |
Естонія 202 сільських муніципалітети, 39 міст |
Муніципальна рада – волікогу – обирається населенням на 4 роки. Може звільнити голову ради та мера, який, до речі, не може бути її головою. Виконавчий орган – валітцус – складається з мера та призначених ним\нею осіб. Затверджується радою. Члени виконавчого комітету не можуть бути членами ради. Мер (лінапе в містах, валаванем в селах) призначається радою на 4 роки. Не може одночасно очолювати і раду і виконавчий орган. |
Бюджет Освіта (дошкільна, початкова, середня) Соціальний захист Культура, дозвілля, спорт Соціальне житло Планування територій, туризм Охорона здоров’я Громадський транспорт Комунальні послуги (водопостачання, водовідведення, освітлення, теплопостачання) Збір та утилізація сміття Прибирання доріг Утримання кладовищ Місцеві податки |
Ірландія 80 муніципалітетів |
Міська рада обирається населенням на 5 років. Призначає мера, відповідає за планування розвитку муніципалітету Клерк – міський клерк – виконавчий голова ради. Призначається урядом і очолює адміністрацію муніципалітету. Мер обирається радою раз на рік. Очолює раду. |
Будівництво і утримання доріг Житло Дозвілля Планування територій |
Ісландія 100 муніципалітетів |
Муніципальна рада – світерстйорн – обирається населенням на 4 роки. Виконавчий комітет – бігдарад – призначається радою з-поміж її членів і є виконавчим органом ради. Голова ради – одвіті – також зветься мером, обирається на рік більшістю голосів членів ради. Головує на засіданнях ради. |
Соціальний захист Освіта (початкова), культура, спорт, дозвілля Будівництво та утримання мереж водопостачання, електроенергії Планування територій Довкілля Пожежні Громадський транспорт Збір та утилізація сміття Порти |
Іспанія 8109 муніципалітетів (муніціпіос) |
Муніципальна рада – плено – складається з радників (концехалес), які обираються населенням на 4 роки. Приймає бюджет, займається плануванням розвитку, місцевим законодавством. Рада органу місцевого самоврядування (хунта де гоберніо локал) – основний виконавчий орган. Складається з обраних населенням радників, призначається мером. Мер (алкалде) очолює виконавчий орган. Призначається муніципальною радою з-поміж її членів. Є головою муніципальної ради. |
В усіх муніципалітетах: Сміття Водопостачання Освітлення вулиць Громадський транспорт Контроль за якістю їжі та питва В муніципалітетах з населенням більше 5000 на додачу до згаданих: Громадські бібліотеки Зелені зони Ринки В муніципалітетах з населенням більше 20000 на додачу до згаданих: Соціальні послуги Запобігання пожежам Спорт та спортивні майданчики В муніципалітетах з населенням більше 50000 на додачу до згаданих: Громадський транспорт Охорона довкілля |
Італія 8000 громад (комуні) |
Місцева рада - консільйо – обирається населенням на 5 років. Виконавчий комітет – джунта – призначається мером, який делегує комітету певні свої повноваження. Мер – сіндако – обирається населенням на 5 років. Призначає заступників – членів виконавчого комітету. |
Соціальний захист Міське планування Економічний розвиток Комунальні послуги Довкілля Культура |
Кіпр 33 муніципалітети 350 громад |
Муніципальна рада обирається населенням на 5 років. Формує адміністративну комісію - допоміжний орган в роботі мера. Мер обирається населенням на 5 років. Представляє громаду в собі і у відносинах з органами державної влади |
Охорона здоров’я Міське планування Охорона довкілля Водопостачання Планування територій Сміття |
Латвія 530 комун (новадс) |
Місцева рада – доме – обирається населенням на 4 роки. Обирає мера і виконавчий комітет з-поміж своїх членів |
Водо-, теплопостачання Сміття Охорона здоров’я Початкова і середня освіта Культура Соціальне житло Планування територій Ліцензії на комерційну діяльність Громадський порядок Громадський транспорт Педагогічна освіта Охорона дитинства |
Литва 60 комун |
Місцева рада обирається населенням на 3 роки. Обирає мера та його заступників. Визначає склад виконавчого комітету. Виконавчий комітет діє під відповідальністю ради. Складається з мера, його заступників та виконавчого бюро. Мер обирається радою. Головує на її засіданнях. |
Розвиток територій Довкілля Житло Громадський транспорт Початкова і середня освіта |
Люксембург 120 комун |
Місцева рада обирається населенням комуни пропорційно чи мажоритарно в залежності від розміру комуни на 6 років. Головує мер. Коледж мера – виконавчий орган. Призначається центральним урядом з-поміж членів ради на 6 років. Мер – голова ради і коледжу – виконавчого і законодавчого органів. Призначається урядом на 6 років. |
Безпека Охорона здоров’я Початкова освіта Культура Спорт Планування територій |
Македонія 120 комун (онвмуха) |
Місцева рада обирається населенням на 4 роки. Уряд комуни – виконавчий орган комуни. Обирається або радою або населенням залежно від комуни. Мер представляє комуну та діє від її імені. Обирається населенням на 4 роки. Не може бути членом ради. |
Економічний розвиток Туризм Культура і спорт Соціальний захист Освіта матерів Довкілля Дорожня інфраструктура Водопостачання і водовідведення |
Мальта 68 місцевих влад |
Місцева рада обирається населенням пропорційно на 3 роки. Виконавчий секретар призначається радою на 3 роки, очолює виконавчу, адміністративну і фінансову служби комуни. Мер обирається радою з-поміж своїх членів на 3 роки. Є політичною фігурою і представляє раду, головує на її засіданнях. |
Утримання парків, спортивних центрів, центрів дозвілля Утримання доріг Освіта Охорона здоров’я Збереження громадського порядку |
Нідерланди 467 комун |
Місцева рада – гементерад – обирається населення на 4 роки пропорційно. Очолюється головою, який не має права голосу. Коледж альдерманів – виконавчий орган, готує і впроваджує рішення ради. Обирається радою з-поміж її членів на 4 роки. Мер – бургеместер – очолює раду і коледж альдерманів. Призначається урядом на 6 років. |
Планування територій Житло Туризм Громадські роботи Транспорт Охорона здоров’я Початкова освіта Соціальний захист Громадський порядок Культура і спорт |
Німеччина 14000 муніципалітетів (гемайнден, штедте) Докладніше у статті: Місцеве самоврядування в Німеччині |
2 типи муніципальної |
Міське планування Водопостачання і водовідведення Соціальна допомога Молодь Будівництво і утримання шкіл |
Норвегія 440 комун (комуне) |
Місцева рада обирається населенням на 4 роки. Обирає голову – мера та виконавчу раду, що відповідає за стратегію, управління і фінанси. |
Початкова освіта Освіта для матерів Охорона здоров’я Соціальний захист Культура і дозвілля Зв’язок Торговельний і промисловий розвиток |
Португалія 4240 приходів і 300 муніципалітетів |
Влада приходу: Асамблея приходу обирається населенням приходу на 4 роки пропорційно. Виконавчий комітет обирається асамблеєю з-поміж її членів. Відповідає за планування та виконання рішень асамблеї. Голова – кандидат, що очолює список партії, яка виграла на виборах. Обирається на 4 роки. Влада муніципалітету: Муніципальна асамблея – складається з членів, обраних населенням на 4 роки, та голів приходів. Муніципальна рада – колегіальний орган, що обирається населенням на 4 роки. Члени муніципальної ради мають право голосу на сесіях муніципальної асамблеї. Мер - кандидат, що очолює список партії, яка виграла на виборах. Обирається на 4 роки. |
Влада приходу: Освіта Культура Довкілля Охорона здоров’я Влада муніципалітету: Управління муніципальними активами Громадські роботи Урбанізм |
Польща 2500 муніципалітетів (ґмін) |
Муніципальна рада – рада ґміни – обирається населенням на 4 роки. Виконавча рада – зажонд ґміни – складається з мера, обраного населенням, і його заступників, обраних радою. Відповідає за виконання рішень ради. Мер – обирається населенням на 4 роки. Називається вуйтом у сільських громадах, бурмістром у міських громадах, президентом у громадах із населенням більше 100 тис. Голова муніципальної адміністрації – секретаж ґміни – призначається радою за поданням мера. |
Громадський транспорт Соціальний захист Житло Довкілля Культура Охорона здоров’я Дошкільна і початкова освіта |
Румунія 2825 сільських поселень (комуне), 208 міст (оразе), 103 муніципалітети (муніципі) |
Місцева рада обирається населенням на 4 роки. Приймає бюджет. Мер – прімарул – обирається населенням на 4 роки. Очолює виконавчу структуру. Може делегувати свої повноваження заступникам (призначаються з-поміж членів ради). |
Житло Урбанізм Захист довкілля Транспорт Водопостачання і водовідведення Освіта (крім академічної) Збереження культурних пам’яток Громадський порядок Парки та сади |
Словаччина 2891 муніципалітетів (обец) |
Муніципальна рада обирається населенням на 4 роки. Мер обирається населенням на 4 роки і є виконавчим органом муніципалітету. Головує на засіданнях ради та очолює її. |
Громадський транспорт Водопостачання і водовідведення Соціальна допомога Урбанізм Довкілля Культура і спорт Охорона здоров’я Дошкільна і початкова освіта |
Словенія 190 муніципалітетів |
Муніципальна рада – обчінскі свет – обирається населенням на 4 роки. Призначає заступників мера з-поміж своїх членів. Мер – зупан – обирається населенням на 4 роки і є виконавчим органом муніципалітету, представляє муніципалітет, очолює адміністрацію. |
Громадська безпека Дошкільна і початкова освіта Житло Урбанізм і розвиток територій Торгівля і промисловість Довкілля Водопостачання і водовідведення Сміття |
Угорщина 3100 муніципалітетів |
Орган представників обирається за змішаною виборчою системою населенням муніципалітету. Мер – полгарместер – виконавчий орган муніципалітету. Обирається населенням на 4 роки. Працює на постійній основі в муніципалітетах з населенням більше 3000 осіб. Нотаріус – призначається органом представників, готує і допомагає в роботі органу представників і мера. |
Місцевий розвиток Планування територій Захист довкілля Житло Громадський транспорт Соціальний захист Початкова освіта Утримання доріг, клодовищ Водопостачання і водовідведення Пожежні Культура |
Україна Інформація наведена у статті: Місцеве самоврядування в Україні | ||
Фінляндія 446 муніципалітетів (кунта) |
Муніципальна рада – кунанвалтусто – обирається населенням пропорційно на 4 роки. Призначає виконавчий орган та мера. Виконавчий орган – кунангалітус – управляє муніципальітетом та його фінансами. Мер – муніципальний менеджер – призначається радою. Очолює адміністрацію, готує рішення ради. |
Охорона здоров’я (первинна, вторинна, дантисти) Соціальний захист Освіта (дошкільна, початкова, середня, освіта дорослих, професійна, бібліотеки) Планування територій Нагляд за будівництвом Утримання технічної інфраструктури та довкілля (дороги, енергоефективність, водопостачання і водовідведення, гавані, громадський транспорт) Податки Культура, дозвілля, спорт |
Франція 37000 муніципалітетів |
Муніципальна рада – консель муніципаль – обирається населенням на 6 років. Очолюється мером. Мер – мер – та його заступники є виконавчою владою. Мер обирається радою з-поміж її членів. |
Вибори Планування територій Довкілля Економічний розвиток Утримання муніципальних доріг Громадський порядок Освіта Соціальний захист Культура |
Чехія 6200 муніципалітетів (обець) |
Муніципальна рада обирається населенням на 4 роки. Обирає членів муніципального комітету, що є виконавчим органом ради. До його складу входять і мер та його заступники. Мер (староста, пріматор) обирається радою на 4 роки. В радах зі складом менше 15 осіб мер – єдиний виконавчий орган. |
Бюджет Місцевий розвиток Муніципальна поліція Водопостачання Сміття Сільське господарство Початкова освіта Житло Соціальна допомога Міське планування |
Швейцарія 2900 муніципалітетів |
Муніципальна асамблея – форма прямої демократії – громадяни прямо беруть участь у роботі законодавчого органу Загальна рада – у великих населених пунктах – обирається населенням на термін, який вона сама і визначає (разом із чисельним складом). Муніципальна рада обирається зі складу загальної ради. Головує - мер |
Цивільна оборона Енергоефективність Дорожня інфраструктура Планування земель Податки Поліція Міське планування Освіта Соціальна допомога |
Швеція 290 муніципалітетів (комунер) |
Муніципальна рада обирається населенням на 4 роки. Виконавчий комітет обирається радою. |
Довкілля Сміття Водопостачання Освіта Охорона здоров’я Соціальний захист Громадський транспорт Урбанізм Дороги |
Информация о работе Основні принципи місцевого самоврядування