Типовые регламенты для представительного органа и администрации муниципального образования

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Июня 2013 в 09:52, контрольная работа

Описание работы

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами
субъектов
Российской Федерации,
самостоятельное
и под
свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных
районах, городских округах и на внутригородских территориях городов
федерального значения.

Содержание работы

1. Построение организационной структуры органов местного
самоуправления.................................................................................................2
1.1 Анализ организации местного самоуправления в Российской
Федерации .........................................................................................................2
1.2 Методические рекомендации по построению организационной
структуры органов местного самоуправления ................................................44
2. Регламент представительного органа муниципального образования ....61
2.1. Анализ регламентов представительных органов муниципальных
образований.......................................................................................................61
2.2. Обоснование структуры регламента представительного органа
муниципального образования ..........................................................................69
2.3. Типовой регламент представительного органа муниципального
образования .......................................................................................................92
3. Регламент местной администрации муниципального образования.........172
3.1. Анализ регламентов местных администраций муниципальных
образований.....................................................................................................172
3.2. Обоснование структуры регламента местной администрации
муниципального образования ........................................................................184
3.3. Типовой регламент местной администрации муниципального
образования .....................................................................................................189

Скачать архив (1.06 Мб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 1 файл

Типовые регламенты для представительного органа.pdf

— 1.38 Мб (Скачать файл)
Page 1
ТИПОВЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДЛЯ ПРЕДСТАИТЕЛЬНОГО ОРГАНА И
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
1. Построение организационной структуры органов местного
самоуправления.................................................................................................2
1.1 Анализ организации местного самоуправления в Российской
Федерации .........................................................................................................2
1.2 Методические рекомендации по построению организационной
структуры органов местного самоуправления ................................................44
2. Регламент представительного органа муниципального образования ....61
2.1. Анализ регламентов представительных органов муниципальных
образований.......................................................................................................61
2.2. Обоснование структуры регламента представительного органа
муниципального образования ..........................................................................69
2.3. Типовой регламент представительного органа муниципального
образования .......................................................................................................92
3. Регламент местной администрации муниципального образования.........172
3.1. Анализ регламентов местных администраций муниципальных
образований.....................................................................................................172
3.2. Обоснование структуры регламента местной администрации
муниципального образования ........................................................................184
3.3. Типовой регламент местной администрации муниципального
образования .....................................................................................................189
Page 2

2
 1. ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Анализ организации местного самоуправления
в Российской Федерации
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами
субъектов
Российской Федерации,
самостоятельное
и под
свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных
районах, городских округах и на внутригородских территориях городов
федерального значения.
В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» определение общих
принципов и правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации осуществляется
соответственно федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Page 3

3
 Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы
местного самоуправления наделены федеральными законами или законами
субъектов РФ осуществляется соответственно федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Полномочия федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления
определены в ст. 5 и 6 федерального закона.
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального
образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Структура вопросов местного значения представлена в Приложении 1.
Полномочия органов местного самоуправления осуществляются
органами местного самоуправления поселений, органами местного
самоуправления городских округов и органами местного самоуправления
муниципальных районов самостоятельно.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов
местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за
исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В
случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут
дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета,
федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за
Page 4

4
 счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих
бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для
осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в
случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения, определяет целевой
аспект и направленность деятельности органов местного самоуправления.
На рис 1. показаны цели, объекты и основные функции управления
муниципальным образованием. На рис. 2 представлены основные
направления деятельности органов местного самоуправления.
Федеральный закон определяет несколько типов муниципальных
образований (рис. 3).
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Поселение – городское или сельское поселение.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного
значения
межпоселенческого
характера
населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
Page 5

5
 полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Рис. 1. Цели управления муниципальным образованием –
обеспечение жизнедеятельности населения территории
Page 6

6
 Социально-экономическое
развитие муниципального
образования
Социальная сфера
 Управление
финансами и
имуществом
Развитие
дорожно-
транспортной
инфраструктуры
Развитие
производства
Социально-
бытовое
обслуживан
ие
Социально-
культурное
обеспечение
Социальная
защита
населения
Здравоохранен
ие
Образован
ие
Безопасность
жизнедеятель
ности





ЖКХ
услуги
организаций
культуры
обеспечение
малоимущих
жильем
скорая
медицинская
помощь
предоставле
ние
образования
охрана
окружающей
среды
транспортные
услуги
создание
условий для
творчества
опека и
попечительство
организация
массового
отдыха
воспитание
молодежи
охрана
общественного
порядка
связь
создание и
содержание
архивных
фондов
предоставление
субсидий
создание
условий для
развития
физической
культуры
ликвидация
чрезвычайных
ситуаций
общественное
питание
содержание
музеев
работа
с детьми и
молодежью
благоустройство
территории
обеспечение
пожарной
безопасности
торговля
лечебно-
оздоровительная
деятельность
ГО и ЧС
сбор и вывоз
мусора
ритуальные
услуги
освещение
 Рис. 2. Направления деятельности органов местного самоуправления
Page 7

7
 Рис. 3. Типы муниципальных образований
 Муниципальный район
 Деревня
Хутор
Посёлок
 Сельское поселение
Межселенная территория
 Посёлок
 Городское поселение
Городское
поселение
 Городской округ
 Внутригородские
территории города
федерального значения
Page 8

8
 Внутригородская территория города федерального значения – часть
территории города федерального значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Территория городского округа не входит в состав территории
муниципального района.
В состав территории городского поселения могут входить один город
или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского
поселения территории, предназначенные для развития его социальной,
транспортной и иной инфраструктуры.
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило,
один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения
более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более
3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских
населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый.
Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000
человек, как правило, входит в состав сельского поселения.
Перечисленные населенные пункты различаются между собой:
 численностью населения;
 территорией;
 финансовыми возможностями МО;
 степенью вложенности МО (территории одного или нескольких поселений
входит в состав муниципального района, городского округа);
 социально-экономическими, географическими, климатическими и иными
особенностями;
 национальными, историческими, культурными традициями и т.д.
В Приложении 2 приведены результаты социологического опроса
муниципальных образований, проведенного в Ивановской области. Как
видно, численность населения различных муниципальных образований
существенно различна: в сельских поселениях численность населения может
Page 9

9
 быть от нескольких сотен до нескольких тысяч человек; в городских
поселениях – от нескольких тысяч до десятка тысяч человек.
Различны и финансовые возможности муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом систему органов местного
самоуправления муниципального образования составляют:
 представительный орган муниципального образования;
 глава муниципального образования;
 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган,
руководит глава местной администрации на принципах единоначалия);
 контрольный орган муниципального образования;
 иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Наличие
в
системе
органов
местного
самоуправления
представительного
органа
муниципального
образования,
главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-
распорядительного органа
муниципального образования)
является
обязательным. Указанный закон предусматривает, что представительный
орган поселения не формируется, если численность жителей поселения,
обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.
В соответствии со ст.34 ФЗ порядок формирования, полномочия, срок
полномочий,
подотчетность,
подконтрольность
органов
местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности
указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на
межселенных
территориях
вновь
образованного
муниципального
образования или в случае преобразования существующего муниципального
образования определяется населением на местном референдуме (в
Page 10

10
 муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан) или
представительным органом муниципального образования и закрепляется в
уставе муниципального образования.
Изменение
структуры
органов
местного
самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав
муниципального образования.
Численный
состав
представительного
ОМСУ
определяется
Федеральным законом (ст. 35).
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых
на муниципальных выборах.
Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами поселений
из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке,
установленном настоящей статьей;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом
число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две
пятые
от
установленной численности представительного органа
муниципального района.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том
числе городского округа, определяется ст. 35 ФЗ:
 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
 10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;
 15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;
 20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;
 25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;
Page 11

11
  35 человек – при численности населения свыше 500000 человек.
 численность депутатов представительного органа муниципального района
определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15
человек.
 численность депутатов представительного органа внутригородской
территории города федерального значения определяется уставом
муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом муниципального образования и в случае избрания на муниципальных
выборах либо входит в состав представительного органа муниципального
образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его
председателя, либо возглавляет местную администрацию.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования)
наделяется
уставом
муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый
уставом муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут входить
отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной
администрации.
Page 12

12
 В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением
установленного порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности, образуется контрольный
орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная
комиссия и другие).
Контрольный орган муниципального образования формируется на
муниципальных выборах или представительным органом муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального
образования выборные должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Депутаты представительного органа муниципального образования
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от
установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность представительного органа муниципального
образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.
Федеральный Закон предусматривает, что на ограниченной территории
муниципального образования
могут
создаваться
территориальные
общественные самоуправления – самоорганизации граждан по месту их
жительства
для
самостоятельного
и под
свою
ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление не входит в состав
органов местного самоуправления, однако оно осуществляет хозяйственную
деятельность в интересах обеспечения необходимых условий жизни и быта
населения в пределах некоторой ограниченной территории: подъезд
многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых
домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся
Page 13

13
 поселением; иные территории проживания граждан. В первую очередь, это
относится к хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда,
благоустройству
территории,
иной
хозяйственной
деятельности,
направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,
проживающих на соответствующей территории, как за счет средств
указанных граждан, так и на основании договора между органами
территориального общественного самоуправления и органами местного
самоуправления с использованием средств местного бюджета
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его
уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной
регистрации
в
организационно-правовой
форме
некоммерческой
организации.
Федеральный закон (ст. 42) вводит понятие муниципальной службы,
под которой понимается деятельность по решению вопросов местного
значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.
Типовой Реестр должностей муниципальной службы утверждается
законом
субъекта
Российской
Федерации.
Реестр
должностей
муниципальной службы органов местного самоуправления утверждается
нормативным правовым актом органа местного самоуправления в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальная должность – должность, предусмотренная Уставом
муниципального образования, с установленными полномочиями по решению
вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих
полномочий, а также должность в органах местного самоуправления,
образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования, с
установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению
полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за
исполнение этих обязанностей.
Page 14

14
 Муниципальные должности подразделяются на:
 выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных
выборов
(члены
выборного органа
местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления),
а также в результате решений представительного или иного выборного
органа местного самоуправления из числа лиц, избранных в результате
муниципальных выборов в состав этого органа местного самоуправления;
 иные муниципальные должности с установленным кругом обязанностей и
денежным содержанием за счет средств местного бюджета, замещаемые
на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового
договора, включенные в реестр должностей муниципальной службы.
Анализ организационно-штатных структур ОМСУ свидетельствует о
том, что должности муниципальной службы в различных муниципальных
образованиях подразделяются на 4 основные категории, различающиеся по
характеру и содержанию исполняемых функций, и включают:
 руководители – должности, учреждаемые в целях обеспечения функции
по руководству
органами местного самоуправления
и (или)
предусматривающие осуществление исполнительно-распорядительных
функций;
 помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия
выборным должностным лицам местного самоуправления, а также лицам,
замещаемым должности муниципальной службы, в реализации их
полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком
полномочий указанных лиц;
 специалисты – должности, учреждаемые для профессионального
обеспечения выполнения полномочий органа местного самоуправления,
замещаемые на постоянной основе;
 обеспечивающие
специалисты –
должности,
учреждаемые
для
организационного, информационного, документационного, финансово-
Page 15

15
 экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности
органа местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе.
С иерархической (административной) точки зрения должности
муниципальной службы в ОМСУ подразделяются на следующие группы:
 высшие должности муниципальной службы;
 главные должности муниципальной службы;
 ведущие должности муниципальной службы;
 старшие должности муниципальной службы;
 младшие должности муниципальной службы.
При этом:
 должности муниципальной службы категории «руководители» относятся
к высшей, главной и ведущей группам должностей муниципальной
службы;
 должности муниципальной службы категории «помощники (советники)»
относятся к главной, ведущей и старшей группам должностей
муниципальной службы;
 должности муниципальной службы категории «специалисты» относятся к
главной, ведущей и старшей группам должностей муниципальной
службы;
 должности муниципальной службы
категории «обеспечивающие
специалисты» относятся к главной, ведущей, старшей и младшей группам
должностей муниципальной службы.
Типовой перечень должностей муниципальной службы утверждается
законом субъекта Российской Федерации с учетом национальных,
культурных, исторических и иных местных традиций.
Экономическую основу местного самоуправления составляют:
1) имущество:
 переданное для осуществления государственных полномочий;
 предназначенное для обеспечения жизнедеятельности населения;
 предназначенное для обеспечения деятельности ОМСУ;
Page 16

16
 2) средства местных бюджетов:
 доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения;
 субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации;
3) имущественные права.
Система местных бюджетов:
 бюджеты муниципальных районов;
 бюджеты городских округов;
 бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 бюджеты городских и сельских поселений.
В соответствии со ст. 53 ФЗ органы местного самоуправления
самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов,
членов
выборных
органов
местного самоуправления,
выборных
должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений.
В то же время в муниципальных образованиях, уровень расчетной
бюджетной
обеспеченности
которых
является
основанием
для
предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий
и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами,
установленными законом субъекта Российской Федерации.
Page 17

17
 Порядок формирования фонда оплаты служебной деятельности
муниципальных служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих
должности, не являющимися должностями муниципальной службы,
устанавливается нормативными правовыми актами органа местного
самоуправления.
В Приложениях 3 и 4 приведены данные, полученные на основе
анализа
системы оплаты труда
муниципальных служащих ряда
муниципальных образований.
Общим для всех муниципальных образований является следующее:
1) денежное содержание депутатов муниципальных советов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих состоит из должностного оклада и
дополнительных выплат;
2) в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций с
целью
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
муниципального
образования, размер оплаты труда муниципальных служащих определяется в
соответствии с предельными нормативами, установленными законами
субъектов РФ;
3) определение размеров дополнительных выплат осуществляется с
учетом предельных нормативов:
 размера надбавки к должностному окладу за выслугу лет при стаже
муниципальной службы;
 размера надбавки к должностному окладу за особые условия труда
(службы);
 размера надбавки депутатам муниципальных советов, членам выборных
органов местного самоуправления, выборным должностным лицам
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, устанавливаемой за классный чин;
Page 18

18
  размера надбавки муниципальным служащим за квалификационный
разряд;
 размера материальной помощи.
Тарифный коэффициент, характеризующий соотношение должностных
окладов младших и высших должностей муниципальной службы, равен 1:4,5.
Анализ данных, приведенных в приложении 2, показывает, что от 25%
до 75% бюджета муниципальных образований Ивановской области
расходуется на оплату труда муниципальных служащих, что существенно
ограничивает финансовые возможности муниципального образования на
решение вопросов местного значения, т.е. на вопросы социально-
экономического развития территории муниципального образования.
Следует отметить, что соотношение должностных окладов различных
категорий должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге
отличается от указанного.
Базовой единицей для исчисления должностного оклада лица,
замещающего
государственную
должность
Санкт-Петербурга,
государственного служащего Санкт-Петербурга, является расчетная единица,
размер которой устанавливается законом Санкт-Петербурга о расчетной
единице.
Ниже в таблице представлены предельные нормативы размеров оплаты
труда государственных и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге,
исчисленные в расчетных единицах.
Тарифные коэффициенты, с одной стороны, обеспечат эффективную
мотивацию деятельности муниципальных служащих, направленную на
повышение
профессионального роста
и качественное
исполнение
функциональных обязанностей, и, с другой стороны, исключат социальные
конфликты, обусловленные различием в уровне доходов граждан и
работников органов местного самоуправления.
В общем случае определение величин должностных окладов следует
производить
с
учетом
среднедушевых
доходов
на
территории
Page 19

19
 муниципального образования. Это тем более важно, что их значения
существенно различаются в различных регионах РФ (Приложение 5).
Таблица
Предельные нормативы размеров оплаты труда государственных и
муниципальных служащих в Санкт-Петербурге
 №
п/п
Наименование
муниципальной
должности
муниципальной
службы
Предельные
размеры
должностных
окладов
(по категориям
муниципальных
образований)
Наименование
государственной
гражданской
должности
Санкт-Петербурга
Размер
должностного
оклада
(в расчетных
единицах)
1
Глава местной
администрации
(I категория)
22-24
Заместитель главы
администрации района
Санкт-Петербурга
(I группа)
28-30
2
Глава местной
администрации
(II категория)
21-23
Заместитель главы
администрации района
Санкт-Петербурга
(II группа)
29
3
Глава местной
администрации
(III категория)
19-21
Заместитель главы
администрации района
Санкт-Петербурга
(II группа)
29
4
Руководитель
структурного
подразделения
местной
администрации
(I категория)
17-19
Начальник отдела
администрации района
Санкт-Петербурга
(I группа)
24-26
5
Главный специалист
(I и II категории)
11-12
Главный специалист
администрации района
(I и II группы)
16-18
6
Главный специалист
(III категория)
10-11
Главный специалист
администрации района
(I и II группы)
16-18
7
Специалист
1-й категории
(I и II категории)
9-10
Специалист
1-й категории
администрации района
Санкт-Петербурга
(I и II группы)
12-14
8
Специалист
1-й категории
(III категория)
8-9
Специалист
1-й категории
администрации района
Санкт-Петербурга
(I и II группы)
12-14
Page 20

20
 Должностные оклады государственных служащих в 1,4-1,5 раза выше
должностных окладов соответствующих категорий
муниципальных
служащих.
Таким образом, анализ организации местного самоуправления в
Российской Федерации свидетельствует о том, что разработка и построение
организационной структуры органа местного самоуправления требует учета
множества разнородных факторов, определяющих как местные особенности
муниципальных
образований,
так
и
требования
федерального
законодательства и законодательства субъектов РФ.
Page 21

21
 Приложение1
Структуравопросовместногозначения
 №№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
Финансы
1 формирование,утверждение,исполнениебюджетаиконтрольза
исполнениемданногобюджета,обеспечениесбалансированности
бюджетов;
+
+
+
2 выравниваниеуровнябюджетнойобеспеченностипоселений,
входящихвсоставмуниципальногорайона,засчетсредствбюджета
муниципальногорайона
+
3 соблюдениеустановленныхфедеральнымизаконамитребованийк
регулированиюбюджетныхправоотношений,осуществлению
бюджетногопроцесса,размерамдефицитаместныхбюджетов,
уровнюисоставумуниципальногодолга,исполнениюбюджетныхи
долговыхобязательствмуниципальныхобразований
+
+
+
4 установлениемуниципальныхминимальныхсоциальныхстандартов
и других нормативов расходов местных бюджетов на решение
вопросовместногозначения.
+
+
+
5 установление,изменениеиотменаместныхналоговисборов
+
+
+
Управлениеимуществом
6 владение,пользованиеираспоряжениеимуществом,находящимсяв
муниципальнойсобственности
+
+
+
Page 22

22
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
7 осуществлениевпределах,установленныхводным
законодательствомРоссийскойФедерации,полномочий
собственникаводныхобъектов,информированиенаселенияоб
ограниченияхихиспользования
+
+
+
Социально-бытовоеобеспечение
8 организациявграницахпоселенияэлектро-,тепло-,газо-и
водоснабжениянаселения,водоотведения,снабжениянаселения
топливом;
+
+
толькоэлектро-
игазоснабж.
+
9 содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования,мостовииныхтранспортныхинженерныхсооружений
вграницахнаселенныхпунктовпоселения,муниципальныхрайонов
и городских округов за исключением автомобильных дорог общего
пользования,мостовииныхтранспортныхинженерныхсооружений
федеральногоирегиональногозначения;
+
+
+
10 созданиеусловийдляпредоставлениятранспортныхуслуг
населениюиорганизациятранспортногообслуживаниянаселенияв
границахпоселения
+
+
+
11 созданиеусловийдляобеспеченияжителейпоселенияуслугами
связи,общественногопитания,торговлиибытовогообслуживания
+
+
+
12 организациясбораивывозабытовыхотходовимусора
+
+
+
Page 23

23
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
13 организацияблагоустройстваиозеленениятерритории,
использованияиохраныгородскихлесов,расположенныхвграницах
населенныхпунктовпоселения
+
+
14 организацияосвещенияулициустановкиуказателейсназваниями
улициномерамидомов
+
+
15 организацияритуальныхуслугисодержаниеместзахоронения
+
+
+
Социальнаязащита
16 обеспечениемалоимущихграждан,проживающихвпоселениии
нуждающихсявулучшениижилищныхусловий,жилыми
помещениямивсоответствиисжилищнымзаконодательством,
организациястроительстваисодержаниямуниципального
жилищногофонда,созданиеусловийдляжилищногостроительства
+
+
опекаипопечительство
+
+
17 оказаниесодействиявустановлениивсоответствиисфедеральным
закономопекиипопечительстванад нуждающимисявэтом
жителямипоселения
+
18 расчетсубсидийнаоплатужилогопомещенияикоммунальных
услугиорганизацияпредоставлениясубсидийгражданам,имеющим
правонаихполучениевсоответствиисжилищным
законодательством
+
+
Page 24

24
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
Обеспечениебезопасностижизнедеятельности
19 организация охраны общественного порядка на территории
муниципальногорайонамуниципальноймилицией;
+
+
20 организацияиосуществлениемероприятийпогражданскойобороне,
защитенаселенияитерриториипоселенияотчрезвычайных
ситуацийприродногоитехногенногохарактера(длягор.окр
 : включая
поддержкувсостояниипостояннойготовностик использованиюсистем
оповещениянаселенияоб опасности,объектовгражданскойобороны,
созданиеисодержаниевцеляхгражданскойоборонызапасов
материально-технических,продовольственных,медицинскихииных
средств)
 +
+
+
21 обеспечениепервичныхмерпожарнойбезопасностивграницах
населенныхпунктов
+
+
22 организациямероприятийпоохранеокружающейсреды
+
+
23 создание,содержаниеиорганизациядеятельностиаварийно-
спасательныхслужб и(или)аварийно-спасательныхформирований
натерриториипоселения
+
+
24 организацияиосуществлениемероприятийпомобилизационной
подготовкемуниципальныхпредприятийиучреждений,
находящихсянатерриториипоселения
+
+
+
25 осуществлениемероприятийпообеспечениюбезопасностилюдейна
водныхобъектах,охранеихжизнииздоровья
+
+
+
Page 25

25
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
Образование
26
организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация предоставления дополнительного образования и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на
территориимуниципальногорайона
+
+
27 организацияиосуществлениемероприятийпоработесдетьмии
молодежьювпоселении
+
+
+
Охраназдоровья(здравоохранение)
28 организацияотдыхадетейвканикулярноевремя
+
+
29 организацияоказаниянатерриториимуниципальногорайонаскорой
медицинскойпомощи(заисключениемсанитарно-авиационной),
первичноймедико-санитарнойпомощивамбулаторно-
поликлинических,стационарно-поликлиническихибольничных
учреждениях,медицинскойпомощиженщинамвпериод
беременности,вовремяипослеродов
+
+
30 обеспечениеусловийдляразвитиянатерриториипоселения
физическойкультурыимассовогоспорта,организацияпроведения
официальныхфизкультурно-оздоровительныхиспортивных
мероприятийпоселения
+
+
+
Page 26

26
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
31 созданиеусловийдлямассовогоотдыхажителейпоселенияи
организацияобустройстваместмассовогоотдыханаселения
+
+
32 создание,развитиеиобеспечениеохранылечебно-оздоровительных
местностейикурортовместногозначениянатерритории
+
+
+
Социально-культурноеобеспечение
33 организациябиблиотечногообслуживаниянаселения,
комплектованиебиблиотечныхфондовбиблиотекпоселения
+
+
+
34 созданиеусловийдляорганизациидосугаиобеспеченияжителей
поселенияуслугамиорганизацийкультуры
+
+
+
35 сохранение,использованиеипопуляризацияобъектовкультурного
наследия(памятниковисторииикультуры),находящихсяв
собственностипоселения,охранаобъектовкультурногонаследия
(памятниковисторииикультуры)местного(муниципального)
значения,расположенныхнатерриториипоселения
+
+
36 созданиеусловийдляразвитияместноготрадиционногонародного
художественноготворчества,участиевсохранении,возрождениии
развитиинародныххудожественныхпромысловвпоселении
+
+
+
37 формированиеисодержаниеархивныхфондов
+
+
+
38 органыместногосамоуправленияпоселенияимеютправона
созданиемузеевпоселения
+
+
+
Page 27

27
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
Социально-экономическоеразвитие
39 утверждениегенеральныхплановпоселения,правил
землепользованияизастройки,утверждениеподготовленнойна
основегенеральныхплановпоселениядокументациипопланировке
территории,выдачаразрешенийнастроительство,разрешенийна
ввод объектоввэксплуатацию,утверждениеместныхнормативов
градостроительногопроектированияпоселений,резервированиеи
изъятие,втомчислепутемвыкупа,земельныхучастковвграницах
поселениядлямуниципальныхнужд,осуществлениеземельного
контролязаиспользованиемземельпоселения
+
+
+
40 ведениеинформационнойсистемыобеспеченияградостроительной
деятельности,осуществляемойнатерриториимуниципального
района
+
организациясборастатистическихпоказателей,характеризующих
состояниеэкономикиисоциальнойсферымуниципального
образования
+
+
+
41 содействиевразвитиисельскохозяйственногопроизводства,
созданиеусловийдляразвитиямалогопредпринимательства
+
+
42 расширениерынкасельскохозяйственнойпродукции,сырьяи
продовольствия
+
+
43
установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотренофедеральнымизаконами;
+
+
+
Page 28

28
№№
п\п
 Вопросыместногозначения
 Территориальное
общественное
самоуправление
Поселение
(городское,
сельское)
Муниципальный
район
Городской
округ
1
2
3
4
5
6
44
регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса - производителей
товаров иуслугв сфере электро- и(или) теплоснабжения), тарифов
наподключениек системе коммунальной инфраструктуры, тарифов
организацийкоммунального комплексанаподключение,надбавокк
тарифамнатоварыиуслугиорганизацийкоммунальногокомплекса,
надбавоккценам(тарифам)дляпотребителей
+
+
+
45
Органы местного самоуправления поселениявправе решать иные
вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, толькозасчетсобственныхдоходовместныхбюджетов
(за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из
федеральногобюджетаибюджетасубъектаРоссийскойФедерации)
+
+
+
Page 29

29
 Приложение2
АнализрезультатовобследованиямуниципальныхобразованийИвановскойобласти
 Численностьмуниципальныхслужащих(МС),
имеющихстаж,чел.
№
Наименование
муниципального
образования(МО)
Численность
населения,
чел.
до
1года
15лет
610
лет
1120
лет
свыше
20лет
всего
Кол-воМС,
прошедших
переподготовку
в2005–2006гг.
Бюджет
МО,
тыс.руб.
Оплататруда
МС,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1. Пименскоесельское
поселение(сп)
Палехский
муниципальный
район(мр)
400
1
1
786
2. Коляновскоесп
Ивановскиймр
4300
2
3
3
8
7
775,8
403,3
3. Чернореченскоесп
Ивановскиймр
1700
1
1
2
4
2
4. Богданихинскоесп
Ивановскиймр
3603
2
1
1
1
2
7
1
2406
857
5. Чернцкоесп
Лежневскиймр
1
1
2
1
5
2
846
301,4
6. Новоклязменскоесп
Южскиймр
535
2
1
3
7. Лосиновскоесп
Южскиймр
600
2
1
1
4
1
1200,1
8.
1313
1
1
1
1
4
1
1561520
9. Подолинскоесп
Палехскиймр
654
2
2
769,62
347,7
10. Сокуленскоесп
Палехскиймр
565
1
1
675
236
11. Клетинскоесп
Палехскиймр
400
1
1
2006
650
Page 30

30
Численностьмуниципальныхслужащих(МС),
имеющихстаж,чел.
№
Наименование
муниципального
образования(МО)
Численность
населения,
чел.
до
1года
15лет
610
лет
1120
лет
свыше
20лет
всего
Кол-воМС,
прошедших
переподготовку
в2005–2006гг.
Бюджет
МО,
тыс.руб.
Оплататруда
МС,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
12. Раменскоесп
Палехскиймр
672
1
1
2006
700
13. Осиновецкоесп
Палехскиймр
718
1
1
1
712
179
14. Горячевскоесп
Савинскиймр
1750
1
1
1
3
507
179,7
15. Майдановскоесп
Палехскиймр
1767
2
2
2
1700
16. Муграевскоесп
Южскиймр
900
1
1
1200
300
17. Воскресенскоесп
Савинскиймр
1750
5
5
2
940,6
483,1
18. Хотимльскоесп
Южскиймр
1200
1
2
2
1
6
1
1000
19. Беклемищенскоесп
Пестяковскиймр
351
1
1
1
3
2
20. Пановскоесп
Палехскиймр
565
1
1
2006
236
21. Мугреево-
Никольскоесп
Южскиймр
539
2
2
4
1
730
22. Холуйскоесп
Южскиймр
1800
3
2
1
6
1
1468,4
705,3
23. Пестяковское
городскоепоселение
Пестяковскиймр
4300
3
1
1
5
24. Груздевскоесп
Южскиймр
273
2
2
1
473
115
Page 31

31
Численностьмуниципальныхслужащих(МС),
имеющихстаж,чел.
№
Наименование
муниципального
образования(МО)
Численность
населения,
чел.
до
1года
15лет
610
лет
1120
лет
свыше
20лет
всего
Кол-воМС,
прошедших
переподготовку
в2005–2006гг.
Бюджет
МО,
тыс.руб.
Оплататруда
МС,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
25. Талицкоесп
Южскиймр
2200
1
2
3
26. Пестяковскоесп
Пестяковскиймр
908
1
1
4
6
1
1360,4
27. Неверово-
Слободкоесп
Пестяковскиймр
719
1
3
4
1
28. Навлянскоесп
Заволжскиймр
605
1
1
2
4
280
210
29. Октябрьскоесп
Комсомольскиймр
1200
1
1
1
3
30. Новоусадебноесп
Комсомольскиймр
2634
1
2
3
1
31. Щенниковскоесп
Ильинскиймр
980
1
1
1
1
4
32. Исаевскоесп
Ильинскиймр
934
2
1
1
4
4
33. Ильинское
городскоепоселение
Ильинскиймр
4800
1
1
2
1
5
34. Аньковскоесп
Ильинскиймр
2900
3
2
2
7
2
35. Сокатовскоесп
Тейковскиймр
1000
3
1
4
36. Морозовскоесп
Тейковскиймр
1600
2
1
3
37. Новогоряновскоесп
Тейковскиймр
1850
1
4
5
3
Page 32

32
Численностьмуниципальныхслужащих(МС),
имеющихстаж,чел.
№
Наименование
муниципального
образования(МО)
Численность
населения,
чел.
до
1года
15лет
610
лет
1120
лет
свыше
20лет
всего
Кол-воМС,
прошедших
переподготовку
в2005–2006гг.
Бюджет
МО,
тыс.руб.
Оплататруда
МС,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
38. Крапивновскоесп
Тейковскиймр
1200
2
3
5
1
39. Воскресенскоесп
Лежневскиймр
1530
1
2
1
4
3
2300
340
40. Ивашевскоесп
Ильинскиймр
1341
1
2
1
4
4
41. Сабиновскоесп
Лежневскиймр
1020
2
1
3
1
42. Ново-Горкинскоесп
Ивановскиймр
3800
2
6
1
1
10
43. Лежневское
городскоепоселение
Лежневскиймр
8500
1
2
3
4
44. Комсомольское
городскоепоселение
Комсомольскиймр
9200
4
1
5
45. Марковскоесп
Комсомольскиймр
1380
3
3
46. Демидовскоесп
Пестряковскиймр
900
2
1
3
6
1
47. Хромцовскоесп
Фурмановскиймр
1560
1
3
1
1
6
48. Затеихинскоесп
Пучежскиймр
1260
2
4
6
1
49. Илья-Высоковскоесп
Пучежскиймр
2700
1
2
5
8
1
50. Мортковскоесп
Пучежскиймр
1048
1
3
4
Page 33

33
Численностьмуниципальныхслужащих(МС),
имеющихстаж,чел.
№
Наименование
муниципального
образования(МО)
Численность
населения,
чел.
до
1года
15лет
610
лет
1120
лет
свыше
20лет
всего
Кол-воМС,
прошедших
переподготовку
в2005–2006гг.
Бюджет
МО,
тыс.руб.
Оплататруда
МС,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
51. Каменское
городскоепоселение
Вичугскиймр
4084
1
1
2
3
7
52. Пучежское
городскоепоселение
Пучежскиймр
9800
3
1
2
6
53. Лобцовскоесп
Гаврилово-
Посадскиймр
533
1
1
2
1
5
54. Осановецкоесп
Гаврилово-
Посадскиймр
2004
2
1
2
2
7
55. Новоселковскоесп
Гаврилово-
Посадскиймр
1575
56. Нерльское
городскоепоселение
Тейковскиймр
4500
7
7
1
57. Гаврилово-Посадское
городскоепоселение
Гаврилово-
Посадскиймр
5
2
1
8
1
58. Петровское
городскоепоселение
Гаврилово-
Посадскиймр
5300
1
7
3
11
59. Светловскоесп
Комсомольскиймр
1405
1
1
1
3
2
Page 34

34
Численностьмуниципальныхслужащих(МС),
имеющихстаж,чел.
№
Наименование
муниципального
образования(МО)
Численность
населения,
чел.
до
1года
15лет
610
лет
1120
лет
свыше
20лет
всего
Кол-воМС,
прошедших
переподготовку
в2005–2006гг.
Бюджет
МО,
тыс.руб.
Оплататруда
МС,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
60. Шекшовскоесп
Гаврилово-
Посадскиймр
2750
6
6
61. Острецовскоесп
Родниковскиймр
1620
1
3
1
5
1
62. Семёновскоесп
Вичугскиймр
2500
7
7
3
Page 35

35
 Приложение 3
Должностные оклады
 №№
п\п
 Показатели
МО
 Предель-
ные
норма-
тивы
размеров
оплаты
труда
Тариф-
ный
коэффи-
циент
Разряды
оплаты
труда
Уро-
вень
иерахии
управ-
ления
Продол-
житель-
ность
отпуска
Коли-
чество
групп
долж-
ностей
Коли-
чество
катего-
рий
долж-
ностей
 1
2
3
4
5
6
7
8
1
Санкт-
Петербург
5
4
2
Администрация
г. Костромы
4
3
Администрация
г.Севодвинска
4
Администрация
г. Владимира
5
Совет МО
Байбекского
сельсовета,
Астраханская
обл.
6
Администрация
Смидовичского
р-на ЕАО
 7
Администрация
Пестяковского
района,
Ивановская
область
5
3
 8
Администрация
г. Кемерово
1:4,5
18
9
Ленинградская
область
5
3
10
Брянская
область
5
 11
Вичугская
Городская Дума,
Ивановская
область
5
3
 12
Дума
Ангарского МО
13
Подосиновский
район
Кировской
области
От 30
до 38
календ
дн.
5
4
14
г.Ухта,
Республика
Коми
5
Page 36

36
 №№
п\п
 Показатели
МО
 Предель-
ные
норма-
тивы
размеров
оплаты
труда
Тариф-
ный
коэффи-
циент
Разряды
оплаты
труда
Уро-
вень
иерахии
управ-
ления
Продол-
житель-
ность
отпуска
Коли-
чество
групп
долж-
ностей
Коли-
чество
катего-
рий
долж-
ностей
 1
2
3
4
5
6
7
8
15
Администрация
Кольского
района
1:4,5
18
16
Ставропольский
край
18
17
г. Пермь
5
18
г. Губкинский
(Приполярье)
1:4,5
19
Таштыпский
район,
Республика
Хакасия
20
ОМО
Татищевский
район
Саратовской
области
21 г. Новошахтинск,
Ростовская обл.
1:4,5
18
Page 37

37
 Приложение4
Дополнительныевыплаты (ежемесячныенадбавкикдолжностномуокладу)
 №№
п\п
Показатели
МО
Завыслугу
лет,
%
Заособые
условия
труда
(службы),
%
По
классному
чину
(квалиф.
разряду),%
Премийпо
результатам
работы
Матер.
помощь
Работасо
сведениями,
составляющими
государственную
тайну
Заученые
степении
звания
Примеч.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 Санкт-
Петербург
10-25
(<3долж.
окл/год)
<50
(<3долж.
окл/год)
10-20
(<2долж.
окл/год)
(<6долж.
окл/год)
(<3долж.
окл/год)
2 Администрация
г.Костромы
3 Администрация
г.Северодвинска
+
+
+
4 Администрация
г.Владимира
+
+
5 Администрация
Байбекского
сельсовета,
Астраханская
обл.
6 Администрация
Смидовичского
р-наЕАО
7 Администрация
Пестяковского
района,
Ивановская
область
Page 38

38
9
№№
п\п
Показатели
МО
Завыслугу
лет,
%
Заособые
условия
труда
(службы),
%
По
классному
чину
(квалиф.
разряду),%
Премийпо
результатам
работы
Матер.
помощь
Работасо
сведениями,
составляющими
государственную
тайну
Заученые
степении
звания
Примеч.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
8 Администрация
г.Кемерово
<100
9 Ленинградская
область
10-30
<200
10 Брянская
область
11 Вичугская
Городская
Дума,
Ивановская
область
10-40
От60до
200(<11
долж.
окл/год)
(<6долж.
окл/год)
(<2долж.
окл/год)
12 Дума
АнгарскогоМО
13 Подосиновский
район
Кировской
области
14 г.Ухта,
республика
Коми
10-30
От60до
200(от
категории
должн),(<12
долж.
окл/год)
(1200-1600)
руб.
(<4долж.
окл/год)
(<3долж.
окл/год)
(<2долж.
окл/год)
(<1,5долж.
окл/год)
Page 39

39
№№
п\п
Показатели
МО
За
выслугу
лет,
%
Заособые
условия
труда
(службы),
%
По
классному
чину
(квалиф.
разряду),%
Премийпо
результатам
работы
Матер.
помощь
Работасо
сведениями,
составляющими
государственную
тайну
Заученые
степении
звания
Примеч.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
15 Администрация
Кольскогорайона
От12до50
(<3долж.
окл/год)
(<2долж.
окл/год)
Повсем
остальным
(<10долж.
окл/год)
16 Ставропольский
край
(<3долж.
окл/год)
(<6долж.
окл/год)
(<3долж.
окл/год)
(<3долж.
окл/год)
17 г.Пермь
18 г.Губкинский
(Приполярье)
5-6ЕТС
19 Таштыпский
район,Республика
Хакасия
20 ОМО
Татищевский
район
Саратовской
области
21 г.Новошахтинск,
Ростовскаяобл.
Page 40

Приложение 5
Среднедушевые доходы населения субъектов РФ в 2004 году
 Субъект
Денежные доходы на душу
населения в месяц / время: 2004 /
тип источника: самая актуальная
информация, (руб.)
1
2
Агинский-Бурятский
автономный округ
4183
Алтайский край
3496
Амурская область
4695
Архангельская область
6119
Астраханская область
4538
Белгородская область
4070
Брянская область
3720
Владимирская область
3382
Волгоградская область
4648
Вологодская область
5246
Воронежская область
4050
Еврейская автономная область
4975
Ивановская область
2859
Иркутская область
5419
Кабардино-Балкарская
Республика
3160
Калининградская область
4693
Калужская область
4181
Камчатская область
8343
Карачаево-Черкесская
Республика
3344
Кемеровская область
6162
Кировская область
3758
Page 41

41
 Корякский автономный округ
10010
Субъект
Денежные доходы на душу
населения в месяц / время: 2004 /
тип источника: самая актуальная
информация, (руб.)
1
2
Костромская область
3816
Краснодарский край
4379
Красноярский край
6408
Курганская область
3854
Курская область
4233
Ленинградская область
4014
Липецкая область
4431
Магаданская область
9486
Москва
21011
Московская область
5806
Мурманская область
7966
Ненецкий автономный округ
20122
Нижегородская область
4794
Новгородская область
4363
Новосибирская область
4969
Омская область
5427
Оренбургская область
3873
Орловская область
3883
Пензенская область
3421
Пермская область
6372
Приморский край
5405
Псковская область
4294
Page 42

42
 Республика Адыгея
3080
Субъект
Денежные доходы на душу
населения в месяц / время: 2004 /
тип источника: самая актуальная
информация, (руб.)
1
2
Республика Башкортостан
5157
Республика Бурятия
4672
Республика Дагестан
3000
Республика Ингушетия
1758
Республика Калмыкия
2312
Республика Карелия
5800
Республика Коми
9301
Республика Марий Эл
2567
Республика Мордовия
3266
Республика Саха (Якутия)
9633
Республика Северная Осетия -
Алания
4086
Республика Татарстан
5355
Республика Тува
3352
Республика Хакасия
4441
Ростовская область
5038
Рязанская область
3639
Самарская область
7177
Санкт-Петербург
8855
Саратовская область
3995
Сахалинская область
9488
Свердловская область
6643
Смоленская область
4429
Page 43

43
 Ставропольский край
3886
Субъект
Денежные доходы на душу
населения в месяц / время: 2004 /
тип источника: самая актуальная
информация, (руб.)
1
2
Таймырский (Долгано-
Ненецкий) автономный округ
11255
Тамбовская область
4051
Тверская область
3956
Томская область
6473
Тульская область
3989
Тюменская область
12191
Ульяновская область
3669
Усть-Ордынский Бурятский
автономный округ
1800
Хабаровский край
7552
Ханты-Мансийский
автономный округ
14946
Челябинская область
4820
Читинская область
4800
Чувашская Республика -
Чувашия
3178
Чукотский автономный округ
15042
Эвенкийский автономный
округ
8385
Ямало-Ненецкий автономный
округ
18866
Ярославская область
5095
Page 44

44
 1.2. Методические рекомендации по построению организационной
структуры органов местного самоуправления
1. Постановка задачи построения организационной структуры ОМСУ
Эффективность функционирования любой сложной системы, а именно
такой является муниципальное образование, в значительной мере
определяется особенностями субъекта управления, качеством решения его
организационных, функциональных, информационных, кадровых и иных
вопросов. В контексте рассматриваемой проблемы речь идет о построении
эффективной организационной структуры органа местного самоуправления.
По определению, организационная структура – совокупность
специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в
процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих
решений. Элементами организационной структуры являются коллективы
людей и отдельные исполнители, а также связи между ними –
информационные, соподчинения и взаимодействия (РД 50-680-88).
Как следует из определения, организационная структура управления
должна определять:
 перечень основных функциональных подразделений органа управления;
 особенности взаимодействия функциональных подразделений в процессе
обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих
решений;
 распределение ответственности за качество выполнения функциональных
задач как отдельными подразделениями, так и отдельными работниками.
Разработка и формирование организационной структуры ОМСУ
должны осуществляться с учетом, с одной стороны, требований
федерального законодательства и законодательства субъекта РФ и, с другой
стороны, особенностей МО.
Page 45

45
 Таким образом, задача разработки и построения организационной
структуры ОМСУ практически решается непосредственно в муниципальном
образовании.
При этом следует иметь ввиду, что в связи с тем, что финансовые
обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного
значения, что относится и к формированию организационной структуры
ОМСУ, исполняются за счет средств местных бюджетов, финансовый фактор
также должен учитываться при построении структуры ОМСУ.
Анализ особенностей организации местного самоуправления показал,
что основными особенностями МО, существенно влияющими на выбор той
или иной организационной структуры ОМСУ, являются:
 численность населения,
 финансовые возможности МО,
 социально-экономические, географические, климатические и иные
факторы,
 национальные, исторические, культурные и иные местные традиции и т.д.
Указанные особенности МО определяют состав, объем и содержание
направлений деятельности структурных подразделений ОМСУ и, в конечном
счете, его организационно-штатную структуру, что, в свою очередь,
определяет количественный состав ОМСУ и затраты на его содержание.
При формировании организационной структуры ОМСУ, на наш взгляд,
следует
рассматривать
несколько
категорий МО,
различающиеся
соответствующими особенностями:
 поселения (сельские, городские) – 3 категория,
 муниципальные районы – 2 категория,
 городские округа, внутригородские территории городов федерального
значения – 1 категория.
С уменьшением номера категории МО увеличиваются масштабы
деятельности органа управления и, как следствие, увеличивается
количественный состав ОМСУ и уровень ответственности соответствующих
Page 46

46
 должностных лиц. Наиболее широкий спектр функциональной деятельности,
в первую очередь, в связи с большой численностью населения имеют ОМСУ
внутригородских территорий городов федерального значения.
Формирование
организационной структуры органа
местного
самоуправления предполагает решение целого ряда задач:
1) определение
системы целей и задач
управления
социально-
экономическим развитием МО;
2) построение организационно-функциональной структуры ОМСУ;
3) разработка организационно-штатной структуры ОМСУ;
4) разработка
системы
методического
обеспечения
деятельности
подразделений:
 положений о подразделениях;
 должностных инструкций;
 положения о системе стимулирования работников;
 системы критериев и показателей оценки деятельности подразделений
и отдельных работников и др.
Основными целями формирования организационной структуры ОМСУ
являются, с одной стороны, обеспечение эффективного управления
процессами социально-экономического развития территории и повышение
качества жизни населения и, с другой стороны, снижение затрат на
содержание органа местного самоуправления.
Особенности МО определяют состав, объем и содержание направлений
деятельности структурных подразделений ОМСУ и, в конечном счете, его
организационно-штатную структуру, что, в свою очередь, определяет
количественный состав ОМСУ и затраты на его содержание. Более того,
формирование организационной структуры целесообразно учитывать и
социальный аспект жизнедеятельности территории, а именно: уровень жизни
населения и разрыв между категориями граждан с низкими и высокими
доходами.
Page 47

47
 Достижение указанных целей возможно только при условии
соблюдения определенных принципов формирования организационной
структуры, в первую очередь:
1) соответствие организационно-функциональной структуры ОМСУ
целям
и задачам
социально-экономического развития
территории
муниципального образования;
2) учет средних доходов граждан при определении должностных
окладов должностных лиц ОМСУ (нельзя создавать социальные конфликты
между властью и населением из-за больших различий в уровне доходов);
3) соблюдение относительного уровня затрат на содержание ОМСУ,
соответствующего средней величине затрат на управление в сложных
организационно-технических системах (структура системы управления не
должна «съедать» весь бюджет объекта управления.
Мировая и отечественная практика свидетельствует о том, что в
сложных системах, к которым относится и муниципальное образование как
социально-экономическая система, затраты на содержание субъекта
управления (в рассматриваемом случае – ОМСУ) составляют примерно (5-
7)% от общего бюджета системы.
Порядок формирования фонда оплаты служебной деятельности
муниципальных служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих
должности, не являющимися должностями муниципальной службы,
устанавливается нормативными правовыми актами органа местного
самоуправления.
4) Построение четкой системы стимулирования деятельности
должностных лиц ОМСУ.
В
основу стимулирования
деятельности должностных лиц
муниципальных служащих должна быть положена система критериев и
показателей эффективности и результативности принятия и исполнения
управленческих решений, подготовки проектов нормативных правовых и
иных актов и решений, а также организационного и документационного
Page 48

48
 обеспечения решений муниципального служащего исходя из задач и
функций ОМСУ, влияющие на размер оплаты служебной деятельности
муниципальных служащих.
Система
оплаты
труда
является
существенным
фактором,
определяющим эффективность функционирования всей системы местного
самоуправления.
Система оплаты труда муниципальных служащих должна обеспечивать
мотивацию их деятельности, направленную на повышение:
 эффективности исполнения функциональных обязанностей;
 профессионального уровня (классного чина, квалификационного разряда).
5) Учет предельных нормативов оплаты труда должностных лиц
ОМСУ, установленных законом субъектов РФ (при наличии дотаций) –
следствие предыдущего принципа.
Предельные нормативы размеров оплаты труда лиц, замещающих
выборные должности в органах местного самоуправления, и муниципальных
служащих устанавливаются с учетом категории муниципальных образований
по видам и численности населения, проживающего на территории
муниципального образования.
6) «Разумность» соотношения должностных окладов высших и низших
должностных лиц ОМСУ.
В Приложении 3 приведены данные по некоторым МО, которые
являются основой для определения должностных окладов муниципальных
служащих.
Как видно, при определении должностных окладов учитываются:
 предельные нормативы размеров оплаты труда депутатов муниципальных
советов внутригородских муниципальных образований, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, и муниципальных служащих, устанавливаемые субъектом РФ;
Page 49

49
  тарифные
коэффициенты,
определяющие
соотношение
между
минимальными
и
максимальными
должностными
окладами
муниципальных служащих;
 категорию муниципальных образований;
 должностные разрядные коэффициенты по оплате труда.
В Приложении 4 приведены основные нормативы по дополнительным
выплатам (ежемесячным надбавкам к должностному окладу за особые
условия работы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу
лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный
разряд, премии по результатам труда, материальной помощи и др.).
При этом по результатам анализа муниципальных образований
соотношение должностных окладов между высшими и младшими
муниципальными должностями соответствует примерно 4,5:1. Для Санкт-
Петербурга это соотношение составляет величину примерно 2,7:1.
7) Учет квалификации (классных чинов и квалификационных разрядов)
при расчете затрат на содержание ОМСУ.
8) Учет типового Реестра должностей муниципальных служащих,
утвержденных законом субъекта РФ.
9)
«Функциональный
охват»
основных
направлений
жизнедеятельности территории.
10) Распределение функциональных задач между различными
подразделениями должно обеспечивать возможность разработки системы
критериев и показателей оценки их деятельности, определяющая в конечном
счете и систему премирования, что позволит существенно повысить
эффективность деятельности работников ОМСУ.
Соблюдение
перечисленных
принципов
формирования
организационной структуры органа местного самоуправления обеспечит
эффективное управление социально-экономическим развитием территории
муниципального образования при рациональном расходовании финансовых
ресурсов на содержание органа местного самоуправления.
Page 50

50
 2. Разработка организационно-функциональной структуры ОМСУ
Организационно-функциональная
структура
управления
муниципальным образованием призвана обеспечить:
 соответствие состоянию социально-экономического развития территории
МО, стратегическим целям и задачам развития и внутренним ресурсным
возможностям МО;
 нормальное функционирование ОМСУ без потери основных функций
управления;
 оптимальное распределение нагрузки между уровнями управления;
 исключение конфликтных ситуаций как в процессе деятельности
различных подразделений ОМСУ, так и на территории муниципального
образования в целом.
Организационно-функциональная структура ОМСУ – это не просто
схема, на которой указаны подразделения и взаимосвязи между ними. Она
должна отражать логику функционирования органа управления и
соответствовать стратегическим направлениям развития муниципального
образования.
Основой построения организационно-функциональной структуры
является система целей, функций, задач и направлений социально-
экономического развития территории муниципального образования, состав и
содержание
которых
определяется
вопросами
непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,
решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.
Структура вопросов местного значения, относящихся к поселению
(городскому, сельскому), муниципальному району и городскому округу
представлена в Приложении.
Page 51

51
 В общем случае основные цели, объекты и функции управления
муниципальным образованием могут быть представлены в следующем виде
(рис.1).
Рис. 1. Цели управления муниципальным образованием –
обеспечение жизнедеятельности населения территории
Page 52

52
 На рис.2. показаны основные направления деятельности ОМСУ.
Социально-экономическое
развитие муниципального
образования
Социальная сфера
 Управление
финансами и
имуществом
Развитие
дорожно-
транспортной
инфраструктуры
Развитие
производства
Социально-
бытовое
обслуживан
ие
Социально-
культурное
обеспечение
Социальная
защита
населения
Здравоохранен
ие
Образован
ие
Безопасность
жизнедеятель
ности





ЖКХ
услуги
организаций
культуры
обеспечение
малоимущих
жильем
скорая
медицинская
помощь
предоставле
ние
образования
охрана
окружающей
среды
транспортные
услуги
создание
условий для
творчества
опека и
попечительство
организация
массового
отдыха
воспитание
молодежи
охрана
общественного
порядка
связь
создание и
содержание
архивных
фондов
предоставление
субсидий
создание
условий для
развития
физической
культуры
ликвидация
чрезвычайных
ситуаций
общественное
питание
содержание
музеев
работа
с детьми и
молодежью
благоустройство
территории
обеспечение
пожарной
безопасности
торговля
лечебно-
оздоровительная
деятельность
ГО и ЧС
сбор и вывоз
мусора
ритуальные
услуги
освещение
 Рис. 2. Направления деятельности органов местного самоуправления
Page 53

53
 Организационно-функциональная структура в значительной мере
предопределяет:
 уровни управления;
 подразделения и звенья управления;
 управленческие связи.
Организационно-функциональная структура ОМСУ и количественный
состав его подразделений должны обеспечивать принятие управленческих
решений по всем аспектам жизнедеятельности территории муниципального
образования
в
соответствии
с
полномочиями органов
местного
самоуправления,
определенными
федеральным
и
региональным
законодательством. При этом должно быть исключено дублирование
функциональных задач и обеспечено четкое разграничение ответственности
должностных лиц подразделений ОМСУ.
Каждое подразделение создается для выполнения определенной
функции управления (или ее части) или нескольких взаимосвязанных
функций управления, охватывающих определенную предметную область
жизнедеятельности муниципального образования.
При осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных (федеральных, субъекта РФ) полномочий в составе ОМСУ
могут создаваться отдельные структурные подразделения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы
организации и деятельности указанных органов определяются уставом
муниципального образования.
Изменение
структуры
органов
местного
самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав
муниципального образования.
Порядок формирования организационной структуры органа местного
самоуправления закрепляется в Уставе муниципального образования
Page 54

54
 3. Рекомендации по формированию штатной численности ОМСУ
Определение штатной численности органа местного самоуправления
является завершающей и одной из центральных задач формирования
организационной структуры ОМСУ.
Характер и содержание должностных функций рассмотренных ранее
категорий и групп муниципальных работников, режим и регламент их
исполнения существенно различны. В связи с этим принципы определения
численности соответствующих муниципальных работников также различны.
Для выполнения функций подразделения их должностные лица
должны иметь соответствующую квалификацию, наделяются определенными
правами на распоряжение ресурсами и несут ответственность за выполнение
закрепленных за подразделением функций.
В число квалификационных требований к должностям муниципальной
службы входят требования:
 к уровню профессионального образования;
 к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по
специальности;
 к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям муниципальной службы
устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей
муниципальной службы.
Для обеспечения высокого профессионального уровня муниципальных
служащих, единства квалификационных требований в соответствии с
федеральным законодательством и областным законодательством о
муниципальной службе к должностям муниципальной службы следует
следующие
квалификационные
требования
к
профессиональному
образованию, стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по
специальности:
Page 55

55
 1) для высшей группы должностей муниципальной службы – высшее
профессиональное
образование,
стаж
муниципальной службы на
муниципальных должностях не ниже главной группы не менее трех лет или
стаж работы на руководящих должностях не менее пяти лет;
2) для главной группы должностей муниципальной службы – высшее
профессиональное
образование,
стаж
муниципальной службы на
муниципальных должностях не ниже ведущей группы не менее двух лет или
стаж работы по специальности не менее трех лет;
3) для ведущей группы должностей муниципальной службы – высшее
профессиональное
образование,
стаж
муниципальной службы на
муниципальных должностях не ниже старшей группы не менее одного года
или стаж работы по специальности не менее двух лет;
4) для старшей группы должностей муниципальной службы категорий
«руководители» и «специалисты» – высшее профессиональное образование
(требования
к стажу работы не
предъявляются) либо среднее
профессиональное образование при стаже работы по специальности не менее
пяти лет;
5) для старшей группы должностей муниципальной службы категории
«обеспечивающие
специалисты»
и
младшей группы
должностей
муниципальной службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие
специалисты» – среднее профессиональное образование, требования к стажу
работы могут не предъявляться.
Специализация муниципальных должностей муниципальной службы
устанавливается
в зависимости от функциональных особенностей
муниципальных должностей муниципальной службы и предметов ведения
органов местного самоуправления.
Численный состав
представительного органа
муниципального
образования определяется в соответствии с рекомендациями ст.35 ФЗ:
 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
 10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;
Page 56

56
  15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;
 20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;
 25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;
 35 человек – при численности населения свыше 500000 человек.
 численность депутатов представительного органа муниципального района
определяется уставом муниципального района и не может быть менее
15 человек.
 численность депутатов представительного органа внутригородской
территории города федерального значения определяется уставом
муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Численность подразделений исполнительно-распорядительных органов
муниципального образования определяется в следующем порядке:
1) На основе анализа федерального и областного законодательства
формируется
перечень
основных
полномочий
исполнительно-
распорядительных органов местного самоуправления.
2) На основе анализа полномочий, содержащихся в рамках перечня,
сформированного в соответствии с пунктом 1, целей и задач социально-
экономического развития муниципального образования формируется
оптимальный перечень функций исполнительно-распорядительных органов
местного самоуправления, которые группируются по родственным
признакам.
3) Экспертным путем определяются средние трудозатраты на
выполнение отдельных функций, сгруппированных в соответствии с пунктом
2 настоящих рекомендаций.
4) Исходя из объема трудозатрат, определенных в соответствии с
пунктом 3, рассчитывается штатная численность муниципальных служащих
структурных подразделений местных администраций и их органов,
образуемых для реализации соответствующих групп родственных функций.
5) Суммирование показателей штатной численности отдельных
структурных
подразделений дает
общую
штатную
численность
Page 57

57
 муниципальных
служащих
исполнительно-распорядительных
органов
местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры
и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений,
устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и
другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов
местного значения.
Порядок
осуществления
расходов
местных
бюджетов
на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов
Российской Федерации,
устанавливается
соответственно
федеральными
органами
государственной
власти
и
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Система
должностных
окладов
и дополнительных
выплат
муниципальным служащим должна формироваться с учетом категории
муниципального образования и группы должности муниципальной службы.
Кроме того, исчисление должностных окладов работников ОМСУ
целесообразно производить с учетом среднего уровня душевых доходов
населения территории муниципального образования. Подобный подход к
определению должностных окладов в значительной мере исключит
предпосылки к возникновению социальных конфликтов между населением
муниципального образования и его органами самоуправления.
В связи с указанными особенностями определения размеров и условий
оплаты труда в муниципальных образованиях с различным уровнем доходов
целесообразно рассматривать два основных варианта решения этой задачи.
В случае достаточной финансовой обеспеченности муниципального
образования за счет внутренних ресурсов, т.е. в случае отсутствия
Page 58

58
 дотирования в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, в качестве
базовой величины, относительно которой необходимо рассчитывать
должностные оклады муниципальных служащих, необходимо принять
величину среднедушевых доходов на территории муниципального
образования.
В противном случае, т.е. при уровне бюджетной обеспеченности,
который является основанием для предоставления дотаций, определение
должностных окладов необходимо производить в соответствии с
предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской
Федерации.
Рекомендуемое
тарифное
соотношение
должностных
окладов
муниципальных служащих представлено в таблице 1. Должностные оклады
соответствующих уровней государственных служащих на (40-50)% выше
должностных окладов муниципальных служащих.
В качестве базового размера должностного оклада младших
муниципальных должностей целесообразно принять среднедушевой доход
жителей территории муниципального образования, принимаемый в данной
таблице за единицу.
Таблица 1
Тарифное соотношение должностных окладов
муниципальных служащих
 Категория МО
№
п\п
Группа
муниципальной
должности
Внутригородская
территория города
федерального
значения
I
II
III
Примечание
1
2
3
4
5
6
7
1
Высшая
2,7
4,5
4,0
3,5
2
Главная
2,2
3,8
3,5
3,0
3
Ведущая
1,8
2.%
2,25
2,0
4
Старшая
1,5
1,5
1,4
1,2
5
Младшая
1,0
1,0
1,0
1,0
Page 59

59
 Рекомендуемые тарифные коэффициенты, с одной стороны, обеспечат
эффективную
мотивацию
деятельности муниципальных служащих,
направленную на повышение профессионального роста и качественное
исполнение функциональных обязанностей, и, с другой стороны, исключат
социальные конфликты, обусловленные различием в уровне доходов граждан
и работников органов местного самоуправления.
Учет среднедушевых доходов на территории МО является тем более
важным, так как их значение существенно различается в различных регионах
РФ.
В соответствии со ст. 52 ФЗ отчеты о фактических затратах на
содержание ОМСУ подлежат официальному ежегодному опубликованию.
Выполнение этих требований определяется как уровнем должностных
окладов по отношению к средней заработной плате работников на
территории МО, так и системой надбавок за объем и качество выполнения
работ.
4. Методическое обеспечение деятельности ОМСУ
Эффективность управления во многом зависит от четкого
разграничения компетентности отдельных служб (подразделений) ОМСУ, их
ответственности
и
обеспечения
в
них
нормальных
рабочих
взаимоотношений.
Формирование организационной структуры должно завершаться
разработкой основных регламентирующих документов:
 положение об организационно-функциональной структуре ОМСУ;
 положений о структурных подразделениях ОМСУ;
 должностных инструкций работников;
 штатное расписание.
Организационно-функциональная структура и система должностных
инструкций позволит:
 наладить четкий механизм взаимодействия подразделений;
Page 60

60
  создать у каждого сотрудника ОМСУ точное представление не только о
его должностных обязанностях, но и методах их выполнения, что
позволит экономить время на их выполнение;
 благодаря точному и детальному описанию каждой процедуры
сотрудника снизить субъективность трактовки своих обязанностей и тем
самым объективизировать весь процесс организационной деятельности;
 снизить вероятность возникновения непредвиденных (нештатных)
ситуаций, благодаря механизму адаптации, являющемуся неотъемлемой
частью системы управления.
Конкретные должностные обязанности, права, ответственность
муниципального служащего, квалификационные требования к уровню и
характеру знаний и навыков, а также к образованию, стажу муниципальной
службы или стажу (опыту) работы по специальности должны содержаться в
должностной инструкции муниципального служащего, утверждаемой
руководителем соответствующего органа местного самоуправления в
зависимости от функциональных особенностей замещаемой должности
муниципальной службы и компетенции соответствующего органа местного
самоуправления.
Должностная инструкция – основной организационно-правовой
документ, определяющий задачи, функции, основные права и обязанности,
ответственность муниципального служащего при осуществлении им
служебной деятельности согласно занимаемой должности в администрации
муниципального района.
Цели разработки должностной инструкции:
 создание организационно-правовой основы служебной деятельности
муниципального служащего;
 повышение ответственности муниципального служащего за результаты
его деятельности;
 обеспечение объективности при аттестации муниципального служащего,
его поощрении и при наложении на него дисциплинарного взыскания.
Page 61

61
 В должностных инструкциях указываются требования к знаниям и
умениям муниципального служащего, определяются его должностные
обязанности и полномочия по выполнению функциональных задач.
2. РЕГЛАМЕНТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Анализ регламентов представительных органов
муниципальных образований
В целях проведения достаточно показательного анализа для изучения
были отобраны регламентные акты представительных органов 30
муниципальных образований Российской Федерации. Первичная обработка
показала целесообразность структурирования положений указанных актов по
68 вопросам, которые в различной степени фигурируют в регламентах
представительных органов муниципальных образований (далее – регламенты
представительных органов). Указанные вопросы затрагивают различные
проявления организации работы коллегиального органа, которым является
представительный орган муниципального образования. В полном наборе они
не представлены ни в одном из рассмотренных актов (количество
употребляемых для целей регламентов представительных органов вопросов
колеблется от 30 до 52).
Общий анализ муниципальных правовых актов, утверждающих
регламенты представительных органов, и непосредственное их содержание
свидетельствует, что единообразной практики в субъектах Российской
Федерации в отношении данных муниципальных правовых актов на
нынешнем этапе не выработалось.
Сводные сведения по результатам аналитической работы представлены
в таблице№1. Нумерация по горизонтали соответствует нумерации в перечне
проанализированных актов.
Page 62

Таблица№1.
Группывопросов,отраженныеврегламентахпредставительныхоргановместногосамоуправления
 Группывопросов
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
1. Объем документа
(стр.)
16 23 24 11 34 19 23 26 17 23 12 19 20 15 25 26 30 19 24 26 26 13 18 23 25 25 17 8 17 18
 В
с
е
г
о
 2. Общиеположения
 + - + + + 0 + + + + + + + + + + - + + + + + + + + + + + + + 28
 3. Наличие нормы о
10%
 + - - - - - - + + - - - + - + - - + - - - - - - - - + + + -
9
 4. Структураоргана
 + + + + + + + 0 - - - + - - 0 0 0 0 0 0 - 0 - + + + 0 - - - 20
 5. Исключительная
компетенцияоргана
 + - - - - 0 - - - - - - - - - + - - + - - - + - - - - - - -
5
 6. Иные полномочия
органа
 + - - - - - - - - - - - - - - + - - + - - - 0 - - - - - + -
6
 7. Правадепутатов
 + + 0 + + + + 0 - - + + + - + - + + - + - - + + + + - + + - 21
 8. Обязанности
депутатов
 + - 0 + + - + 0 - - - - - - - - + + - + - - + + + + - - - -
13
 9. Порядок избрания
председателя
 + - + + +
+
 гмо
 +
 гмо
 +
 гмо
 + + + + +
+
 гмо
 +
+
 гмо
 + + + + + + +
-
 гмо
 +
 гмо
 +
 гмо
 + + + +
28
 10. Отзыв / отставка
председателя
 - - + 0 + - - + 0 + + + + + + + + - + + + + + + + + - + + +
24
 11. Задачи
председателя
 - - - - - - - - - - - + + - - - - - - - - - - - - - - - - -
2
 12. Полномочия
председателя
 + + + + + + + + + + + - + + + + + + 0 + + + 0 + + + + + + +
29
 13. Возможность
издания правовых
актов председателя
 - - - - + - - - - - - - + - + + + - - + - + - - - - + - + +
10
 14. Порядок избрания
заместителя
председателя
 - - - + - - + + + + + + + - + + + + + + + + - + + + + + + -
22
 15. Полномочия
заместителя
председателя
 - - + - + - - - - - - - - - + - - 0 - + - + - + + + - - - -
9
 16. Отзыв / отставка
заместителя
председателя
 - - + 0 + - + + + + - + + - + + + - - + 0 + - + + + + + + -
21
 17. Организационная
группа
 - + + - + - - - - - - - - - + - + + - - - - - - - - - - - -
6
 18. Постоянные
комитеты
 - + - - + + - + - + 0 - - - - - + - - + - - - - - - - + - -
8
 19. Постоянные
комиссии
 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + - + + + + + + + - + +
28
 20. Порядок работы
комиссий
 + 0 + - 0 0 0 + + 0 0 + 0 0 + + 0 0 + - 0 0 + + + + + - + +
27
 21. Состав комиссий
 + - 0 + 0 0 0 0 + 0 - 0 0 0 + + 0 0 + - 0 0 0 0 + + + - + + 26
Page 63

63
 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
22. Временныеорганы
 0 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + - + + + - - - - 25
 23. Фракции,
депутатскиегруппы
 - - - - + + + + + + + - - - - + - + + + + - + - - - - - + -
14
 24. Порядок
проведениязаседаний
 + + + + + + + + + + + + + 0 0 + + + + + + + 0 + + + - - - -
26
 25. Совет,Президиум
 - - + + + + - + - + - - - + - + - - - - + + + + + + - - - - 16
 26. Актысовета,
президиума
 - - - - + + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2
 27. Возможность
созывазаседания
главой
исполнительной
власти
 - + - + + + + + - + - + + - + + + + - + + + + + + + + + + +
24
 28. Положениео
первомзаседании
 + 0 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 0 + + + + + - + +
29
 29. Председательству
ющийнапервом
заседании
 пик
-
Ст
Ст
пик
-
Ст
Ст
Ст
Ст
Ст
Ст
Ст
Ст
Ст гмо,
пик
Ст
Ст
Ст пик Ст
-
Ст
Ст
Ст
Ст
-
-
Л
Ст
 25
 30. Аппарат
 - - - - + + + - + + - + + + + + + + + + + + - - + + + + + 0 22
 31. Орган,
осуществляющий
обеспечение
деятельности
А - А А А Ап Ап - Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап Ап -
- А Ап Ап Ап Ап Ап
 -
20
/5
 32. Регламент
заседания(время)
 + + + - + + - + - - - + + 0 0 + 0 + + - + 0 + + + + - - - +
21
 33. Планирование
работы
 0 + + 0 + + + 0 + + - 0 + 0 0 + + 0 0 - 0 0 + + 0 0 0 + - 0
27
 34. Порядок
формирования
повесткидня
 0 + 0 0 + + 0 + + 0 0 + + 0 + 0 0 0 0 0 0 0 + + + + - 0 - 0
28
 35. Нормыоб
уведомлении,
визировании
материалов,
подписаниии
обнародованииактов
 + - + + + - + + + - 0 0 + 0 + + + + 0 + + + + + + + + + - +
26
 36. Депутатский
запрос
 - + + - + + + + + + + + + + + 0 + + + + 0 + + + + + 0 - + +
27
 37. Депутатский
вопрос
 - - + - - - - - - - - + - - - - - - - - - - - + + + - - - -
5
 38. Правомочность
заседания
 - + + - + + + 0 + + + + + - + + + + + + + - + + + + + + + +
27
 39. Обязательность
участияв заседании
 - + + + + + - - - + - + + + + - + + + + - - 0 0 0 0 - + + +
21
 40. Внеочередное
заседание
 + + + - 0 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + - + + +
28
 41. Закрытоезаседание
 + + + + + - + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 0 + + 29
Page 64

64
 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
42. Поддержание
порядканазаседании
(порицаниеит.д.)
 + + + + + + + - - + - + + - + 0 0 + + - - - 0 0 0 0 0 - 0 +
22
 43. Депутатские
слушания
 - + + - - + + + + + + - + + + + + + + + - + + + + + + + + +
25
 44. Публичные
слушания
 + + + - - - + - - - - - + - - - - + 0 - + 0 - - - + - - - -
10
 45. Порядок
обсужденияи
принятиярешений
 + + + + + + + + + + + - + - + + + + + + + + + + + + + + + +
28
 46. Порядок
проведениячтений
 3 - 2 - 2 2 1 2 - 3 - 2 2 2 - 1 1 - 2 - - - 2 2 2 2 - - - -
17
 47. Правовнесения
проекта
 + - 0 - + - + + - - - - + + + + + + - + + + 0 0 0 0 + - - +
20
 48. Регламент
внесения
 + + + + + + + + - + - + + 0 + + + + + 0 + + + + + + + 0 0 +
28
 49. Рассмотрение
проектов вкомитетах
/комиссиях
 - + - - + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 0 0 +
27
 50. Процедура
обсужденияи
принятиярешений
 + + + + + + + + + + + + + 0 + + + + + + + + + + + + + 0 + +
30
 51. Порядок
выступлений
 + + + + + + + + + + + + + 0 + + + + + + + 0 + + + + 0 0 0 +
30
 52. Порядок
голосования
 + + + 0 + + + + + + + + + 0 + + + + + + + 0 + + + + 0 0 + +
30
 53. Акты,
принимаемые
квалифицированным
большинством
голосов
 + - - - - 0 - + + + + - + - - - + + - - + + + + + - + + - +
17
 54. Депутатское
расследование
 - - - - - + + - - + - - - - + - + - 0 - - - - - - - - - - -
6
 55. Правопостановки
вопросанаголосование
 + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
1
 56. Порядокповторной
постановки/
переголосования
 + 0 - - + + - - - + - - + - - - + + - - + - + + - + - - + +
14
 57. Порядокподсчета
голосов
 + + + + + + 0 0 0 0 0 + - - 0 0 + 0 - 0 + 0 0 0 + 0 0 + 0 +
27
 58. Тайное
голосование
 + + + + + + + + + + + + + 0 + + + + + + + + + + + + + + + +
30
 59. Порядокповторного
рассмотрения
отклоненногоакта
 + + + - + - - - + - - + + + + - + + - - + - - - + - + - - +
15
 60. Доработка
принятогоакта
 - + - - + - - + + - - - - - - + + - - - - - - - - - - - - +
7
Page 65

65
 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
61.
Отдельный
порядок
рассмотрения
бюджетаиотчета
 + - + - - + - - - - - - - - - - - - + - - - + + - + + - - -
8
 62.
Отдельный
порядок
рассмотрения
измененийвУстав
 + + - - - - - + - - + - - - - - + + - - - - - - - - - - - -
6
 63.
Отдельный
порядок
рассмотрения отчета
главыМО
 + - + - - - - - - - - - - - - - + - - - - - + + - - - - - -
5
 64.
Регламент
оформления
протокола
 + 0 + + + - + - + 0 + + + + + 0 + + - + 0 0 + + 0 0 - - 0 +
25
 65.
Делопроиз
водство
 - - - - - - + - - - - - - - - + - - - + - - 0 - - - - 0 - -
5
 66.
Контроль
за
соблюдением
регламента
 - + + - + - - - + - - + + - + + - - + - + - + + 0 + - - - -
14
 67.
Порядок
внесенияизмененийв
регламент
 - + + - + - - + + + - + + + + + + + - - + - + + + + + - + +
21
 68.
Осуществл
ение
иных
контрольных
функций
 - - + - + + - 0 + + - + - - - + + - - - - - + + + + + - + +
16
 Количество
учтенных групп
вопросов
 42 37 48 32 42 42 42 35 39 43 32 42 47 34 47 47 52 48 41 39 42 39 47 49 49 50 36 30 36 39
 Условныеобозначения:
 -
 -группавопросовнеотраженаврегламенте,
 0
 –группавопросовупоминаетсяврегламенте,нораскрытанедостаточнополно,
 +
 -группавопросовподробнораскрытаврегламенте,
А–администрациямуниципальногообразования,
ГМО–главамуниципальногообразования,
Ст–старшийповозрастудепутат,
Ап–аппаратпредставительногооргана,
ПИК–председательизбирательнойкомиссиимуниципальногообразования,
Л –любойизбранныйпредседательствующимдепутат,цифравстроке№46–установленноерегламентомколичествочтений
Page 66

Регламенту представительного органа муниципального образования,
как одну из важных компонентов правовой основы деятельности органов
местного самоуправления, придается разное значение: от сугубо
технического документа, определяющего процедурные вопросы, до акта,
являющегося идеологическим развитием, а иногда и повторением устава
муниципального образования.
Анализ показывает, что основными проблемами при подготовке и
принятии
регламентов
представительных
органов
являются
перегруженность регламентных актов положениями различного
характера (в том числе определяющими статус представительного
органа муниципального образования) или их излишняя лаконичность.
Нередкими
примерами
является
включение
в
регламент
представительного органа норм о правовом положении представительного
органа муниципального образования, общих вопросов его компетенции,
численного состава представительного органа, условий деятельности
депутата представительного органа.
Практически все из указанных вопросов в соответствии с требованиями
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 131-ФЗ) должны быть установлены в рамках акта,
имеющего высшую юридическую силу – устава муниципального
образования, и в принципе не подлежат дополнительному утверждению на
уровне акта организационно-распорядительной направленности, каковым
является регламент представительного органа.
К примеру, в силу требований частей 6 – 8 статьи 35 Федерального
закона № 131-ФЗ численность депутатов представительного органа
поселения, городского округа, муниципального района, внутригородской
территории города федерального значения устанавливается уставами
муниципальных образований и не может быть ниже законодательно
Page 67

67
 определенных в статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ минимальных
величин.
Вышеизложенное означает, что численный состав депутатского
корпуса в контексте Федерального закона № 131-ФЗ не должен являться
предметом правового регулирования в рамках регламента представительного
органа.
Аналогичный вывод можно сделать и в отношении исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования,
абсолютно определенной в частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-
ФЗ, тем не менее, с разной степенью достоверности она воспроизводится в 5
из 30 проанализированных регламентов представительных органов.
Как следует из норм статей 35 и 36 Федерального закона № 131-ФЗ,
устав муниципального образования является также базовой основой для
определения порядка избрания и исполнения обязанностей председателя
представительного органа муниципального образования.
Тенденциям
к
всеобъемлещему
регулированию
могут
быть
противопоставлены отдельные примеры концентрации в регламентах
представительных органов муниципальных образований минимального
набора требований, зачастую недостаточного для комплексного решения
вопросов
организации представительного органа
муниципального
образования. Причем такой подход отнюдь не защищает от стремления
установить в регламенте представительного органа не присущие данному
акту нормы. К примеру, один из самых кратких регламентов
представительных органов – Регламент Ростовской-на-Дону Городской
Думы, утвержденный решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от
22.02.2005 № 426, три из трех пунктов своих общих положений посвящает
статусу представительного органа муниципального образования, порядку его
избрания и сроку полномочий, а также численности депутатов данного
представительного органа муниципального образования.
Page 68

68
 О существующих различиях наиболее наглядно свидетельствуют
цифровые данные. Объем такого акта, как регламент представительного
органа, варьируется в зависимости от муниципальных образований от 8 до 34
листов.
Подобная ситуация во многом является следствием отсутствия в
Федеральном законе № 131-ФЗ каких-либо норм, определяющих полномочия
органов
местного
самоуправления
по
принятию
регламентов
соответствующих органов местного самоуправления, минимальных базовых
требований к его содержанию.
Page 69

69
 2.2. Обоснование структуры регламента представительного органа
муниципального образования
На основе проведенного анализа, результаты которого будет
обозначены далее, можно сделать следующий вывод:
Представляется, что регламент представительного органа должен
сочетать в себе досконально определенную процедуру проведения заседания
представительного органа, его постоянных комиссий и рабочих органов, а
также
устанавливать
ряд
аспектов
деятельности
депутатов
представительного органа муниципального образования, главным образом,
проистекающих из их участия в работе представительного органа
муниципального образования.
Вид муниципального правового акта, которым должен быть утвержден
регламент представительного органа муниципального образования
Прежде чем перейти к непосредственному комментарию по основным
разделам Типового регламента представительного органа (далее – Типовой
регламент) следует остановиться на порядке утверждения регламента
представительного органа.
Регламент представительного органа – документ, определяющий
организационные основы деятельности представительного органа, однако
непосредственно правовым актом данный документ не является, поскольку
не входит в систему муниципальных правовых актов, установленную статьей
43 Федерального закона № 131-ФЗ, а, следовательно, регламент
представительного органа нуждается в дополнительном утверждении
муниципальным правовым актом.
Определить вид данного муниципального правового акта на основе
требований действующего законодательства, опираясь на требования статьи
43 Федерального закона № 131-ФЗ, весьма не сложно.
Федеральный закон № 131-ФЗ впервые установил систему
муниципальных правовых актов. В соответствии со статьей 43
Page 70

70
 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов
входят следующие правовые акты, принятие которых находится в
компетенции представительных органов муниципальных образований:
органов местного самоуправления:
1. Устав муниципального образования.
2. Нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования:
1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения
на территории муниципального образования, принимаемые по вопросам,
отнесенным к компетенции представительного органа муниципального
образования федеральными законами, законами субъекта Российской
Федерации, уставом муниципального образования;
2) решения по вопросам организации деятельности представительного
органа муниципального образования.
Таким образом, издания иных видов правовых актов представительных
органов
муниципальных образований с
01.01.2006
действующим
законодательством не предусмотрено, что означает полную определенность в
виде
муниципального правового акта,
утверждающего регламент
представительного органа. Им является – решение представительного
органа муниципального образования.
Тем не менее, проведенный анализ показывает, что в муниципальных
образованиях, даже после начала применения соответствующих положений
статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ с 01.01.2006 по-разному
выбирается вид муниципального правового акта.
К примеру, Советом депутатов муниципального образования
Аскизского района принято постановление от 30.03.2006 № 53 «О
Регламенте Совета депутатов Аскизского района», в Ивановской области
было принято постановление Кинешемского районного Совета депутатов
третьего созыва от 01.03.2006 № 36 «О Регламенте Кинешемского районного
Совета депутатов третьего созыва».
Page 71

71
 С точки зрения структуры Типового регламента, учитывая, что в
условиях комплексного описания процедур данный документ имеет весьма
значительный объем, предлагается ввести в данном документе разделение на
главы (разделы), статьи, пункты в статьях и подпункты в пунктах. Это
позволит упростить последующую возможность ссылок на положения
регламента представительного органа в решениях представительного органа,
внесение изменений в регламент и непосредственное практическое
применение регламента представительного органа.
Переходя к рассмотрению состава разделов Типового регламента,
исходя из необходимости создания целостного механизма регулирования
деятельности представительного органа муниципального образования,
предлагается ввести в Типовой регламент следующие разделы:
1) Общие положения.
2) Порядок организации и проведения заседаний представительного
органа.
3) Порядок избрания и досрочного прекращения полномочий
председателя представительного органа и его заместителя (заместителей).
4) Постоянные комиссии и иные рабочие органы представительного
органа муниципального образования.
5)
Правовые
акты председателя
представительного органа
муниципального образования.
6) Депутатские объединения.
7) Работа депутатов представительного органа с избирателями.
8) Особенности принятия Устава муниципального образования,
проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального образования
9) Особенности внесения и рассмотрения проекта решения
представительного органа о местном бюджете муниципального образования
и отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования
Page 72

72
 10) Порядок рассмотрения отчетов главы муниципального образования
о его деятельности на заседаниях представительного органа.
11) Особенности внесения изменений в настоящий Регламент и
контроль за его исполнением.
Остановимся более подробно на правовых нормах, которые подлежат
включению и обеспечивают содержательное наполнение соответствующих
разделов регламента представительного органа:
Раздел «Общие положения»
В рамках данного раздела Типового регламента предлагается
установить
ключевые
аспекты работы представительного органа
муниципального образования. Однако при этом в целях создания
максимально «прозрачной» и удобной для применения системы
муниципальных правовых актов не следует переносить в регламент
представительного органа нормы устава муниципального образования,
регулирующие
статус
представительного
органа
муниципального
образования.
Учитывая вышеприведенную установку, имеющую под собой
достаточную правовую аргументацию, предлагается в рамках раздела
«Общие положения» регламента представительного органа сосредоточиться
на формализации основных условий и принципов организации деятельности
представительного органа, которые должны найти дальнейшее развитие в
иных разделах регламента представительного органа, в частности,
предлагается установить:
 основные формы работы представительного органа муниципального
образования (заседания представительного органа муниципального
образования, заседания его постоянных комиссий и иных рабочих
органов, публичные (депутатские) слушания, проводимые по инициативе
представительного органа муниципального образования);
Page 73

73
  правомочность заседаний представительного органа муниципального
образования;
 виды заседаний представительного органа муниципального образования
(к примеру, очередные, внеочередные и чрезвычайные заседания
представительного органа муниципального образования);
 возможность
проведения
открытых
и
закрытых
заседаний
представительного органа муниципального образования (поскольку в ряде
случаев
потребность
в
проведении
полновесного
заседания
представительного органа в закрытом режиме отсутствует, предлагается
ввести возможность закрытого рассмотрения отдельных вопросов
повестки дня заседания представительного органа муниципального
образования);
 условия проведения первого заседания представительного органа
муниципального образования нового созыва;
 виды правовых актов, принимаемых представительным органом
муниципального образования,
установленные
в соответствии с
требованиями статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ;
 обязательность соблюдения регламента представительного органа всеми
депутатами представительного органа муниципального образования,
иными лицами, присутствующими на заседаниях представительного
органа муниципального образования, постоянных комиссий и иных
рабочих органов представительного органа муниципального образования,
должностными лицами и органами представительного органа
муниципального образования, а также органами и лицами, обладающими
правом правотворческой инициативы в соответствии с Уставом
муниципального образования и настоящим Регламентом.
Одновременно в
разделе
«Общие
положения»
регламента
представительного органа определяются:
 правовые основы организации деятельности представительного органа
муниципального образования;
Page 74

74
  принципы деятельности представительного органа муниципального
образования.
Введение этих норм в регламент представительного органа
предусматривается для формирования общей концепции организационного
аспекта функционирования представительного органа.
В правоприменительной практике достаточно часто возникают
проблемы, связанные с трактовкой отдельных положений процедурных
правовых актов, особенно затрагивающих вопросы голосования. Поэтому для
того, чтобы избежать подобных трудностей, необходимо максимально емко
раскрыть
соответствующие
формулировки в
рамках регламента
представительного органа, в связи с чем, в Типовом регламенте
предусмотрена трактовка таких понятий, как установленная численность
депутатов представительного органа муниципального образования, число
избранных
депутатов
представительного
органа
муниципального
образования и процедурные вопросы.
Стоит признать, что практика использования понятийного аппарата
достаточно редко используется в действующих в настоящее время
регламентных актах.
В число базовых предлагается также включить положение о структуре
представительного
органа
муниципального
образования.
С
общетеоретической
точки
зрения
структурные
подразделения
представительного органа можно разграничить на функциональные и
обеспечивающие.
Ключевой для организации работы представительного органа
муниципального образования является роль руководителя представительного
органа, которому федеральный законодатель придает самостоятельное
значение, что подтверждается особенностями его правового статуса,
обусловленными
избранной
в
соответствующем
муниципальном
образовании моделью организации местного самоуправления. Поэтому
включение главы муниципального образования, исполняющего обязанности
Page 75

75
 председателя
представительного
органа,
или
председателя
представительного органа в структуру представительного органа не может
вызывать сомнений.
Из 28 регламентов представительных органов, которые были
предметом проведения анализа и содержали какие-либо нормы об избрании
руководителя представительного органа муниципального образования,
возложение исполнения обязанностей председателя представительного
органа на главу муниципального образования было предусмотрено в 8 актах.
В структуру представительного органа муниципального образования в
рамках Типового положения также предлагается включить заместителя
(заместителей) председателя представительного органа муниципального
образования.
Это предложение тесно увязано с требованиями части 7 статьи 37
Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющей, что в случае досрочного
прекращения полномочий главы муниципального образования его
полномочия
временно
исполняет
должностное
лицо
местного
самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального
образования.
Стоит отметить, что положения Федерального закона № 131-ФЗ
практически не касаются вопроса осуществления полномочий главы
муниципального образования, исполняющего обязанности председателя
представительного органа, или председателя представительного органа
муниципального
образования
в
период
временного
отсутствия
соответствующего должностного лица местного самоуправления. Такие
функции в большинстве случаев также реализуются заместителем главы
муниципального образования, исполняющего обязанности председателя
представительного органа, или председателя представительного органа
муниципального образования. Однако существуют и иные примеры.
Так, в соответствии с решением Новочебоксарского Городского
Собрания депутатов Чувашской Республики от 09.11.2005 № С 2-1 «Об
Page 76

76
 утверждении Регламента
Новочебоксарского Городского Собрания
депутатов Чувашской Республики» заседание Собрания депутатов ведет
председатель Собрания депутатов, а в его отсутствие, по решению Собрания
депутатов, один из председателей постоянных комиссий.
А в решении Вичугского районного Совета депутатов от 29.12.2005 №
9 «Об утверждении Регламента Вичугского районного Совета депутатов»
закреплено, что заседания Совета ведет председатель либо по его поручению
заместитель, а в их отсутствие, по решению Совета, - один из депутатов.
Трудно признать, что такой подход отвечает задаче обеспечения
стабильности функционирования представительного органа муниципального
образования и управления в целом.
В рамках структуры представительного органа муниципального
образования
целесообразно
установить
наличие
функциональных
подразделений представительного органа муниципального образования,
деятельность которых может носить как временный, так и постоянный
характер, а именно, постоянных комиссий и иных рабочих органов (их
наименования могут быть различны в зависимости от специфики
муниципального образования) представительного органа муниципального
образования,
формируемых
в
порядке,
предусмотренном
уставом
муниципального образования и регламентом представительного органа. На
рассмотрении их правового положения мы остановимся ниже.
Для надлежащего осуществления деятельности представительного
органа муниципального образования центральное место имеет вопрос
организационного,
правового,
информационного
и
материально-
технического обеспечения его деятельности. При его решении существует
значительное число вариантов, из которых можно выделить два основных:
организационно-техническое обеспечение аппаратом представительного
органа муниципального образования или местной администрацией
муниципального образования.
Page 77

77
 В решении Совета депутатов муниципального образования «город
Жуковский» Московской области от 02.03.2005 № 18/СД «Об утверждении
Регламента Совета депутатов г. Жуковский» Аппарат Совета обеспечивает
организационно-правовую деятельность Совета и работает в соответствии с
Положением об аппарате Совета, другими нормативными правовыми актами
г. Жуковский, распоряжениями, издаваемыми Председателем.
В соответствии с решением Думы города Когалыма от 17.04.2006 № 1-
ГД «Об утверждении Регламента Думы города Когалыма» организационное,
правовое, информационное и материально-техническое обеспечение
деятельности Думы города осуществляет Администрация города Когалыма.
Аналогичный подход применен в решении Совета депутатов
муниципального образования «Истринский район» Московской области от
27.10.2005 № 3/10 «О Регламенте Совета депутатов Истринского района», в
соответствии с которым правовое, организационное, аналитическое,
информационное, материально-техническое обеспечение деятельности
депутатов, постоянных комиссий осуществляет администрация района.
В целом в 20 регламентных актах, по которым проводился анализ,
предусмотрено наличие аппарата представительного органа и только в 5 –
выполнение
соответствующих
функций
местной
администрацией
муниципального образования (в 5 актах данная позиция не отражена).
Распределение организационно-технических функций во многом
является производным от вида муниципального образования и численности
проживающих в нем жителей. В крупных муниципалитетах с большой
численностью депутатского корпуса в основном формируются собственные
обеспечивающие структуры, а в небольших муниципальных образованиях –
полномочия возлагаются на местные администрации муниципальных
образований.
Ключевое
место
в
регламенте
представительного
органа
муниципального образования объективно должен занимать раздел,
Page 78

78
 определяющий
порядок
организации
и
проведения
заседания
представительного органа.
В данном разделе Типового регламента регулированию подлежат:
1)
Планирование
деятельности
представительного
органа
муниципального образования.
Рациональная
организация
работы
представительного органа
муниципального образования должна иметь под собой устойчивую почву
планирования осуществления деятельности, что не отрицает возможности
модернизации повесток дня каждого заседания представительного органа и
его рабочих органов в зависимости от потребности и актуальности тем
нынешнего этапа.
В 27 из 30 проанализированных регламентов представительных
органов вопросы планирования затрагиваются в той или иной степени.
2) Порядок созыва и периодичность проведения заседаний
представительного органа муниципального образования.
Учитывая, что предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ
виды муниципальных образований значительно различаются по таким
параметрам, как размеры управляемых территорий, порядок формирования
представительного органа муниципального образования, круг решаемых
вопросов местного значения, очевидно, что предложить в Типовом
регламенте универсальную схему периодичности (включая длительность и
объявление перерывов) заседаний представительного органа муниципального
образования весьма затруднительно.
По этой позиции в результате анализа было установлено, что заседания
представительного органа муниципального образования проводятся, в
основном, раз в месяц (Решение Тамбовской городской Думы от 30.05.2006
№ 188 «О новой редакции Регламента Тамбовской городской Думы IV
созыва», Решение Городской Думы города Краснодара от 24.11.2005 № 3 п.6
«О Регламенте Городской Думы Краснодара).
Page 79

79
 Безусловно,
такой
вопрос,
как
периодичность
заседаний
представительного органа муниципального образования, должен решаться с
учетом сложившейся специфики организации работы представительного
органа на местах, но в обязательном порядке должен быть зафиксирован в
регламенте представительного органа.
Отдельного внимания требуют аспекты созыва внеочередного или
чрезвычайного заседания представительного органа. Необходимо определить
круг лиц, которые могут выступить с инициативой проведения
внеочередного заседания представительного органа.
Для более широкого привлечения населения к участию в управлении на
местном уровне должно быть организовано информационное сопровождение
деятельности представительного органа, что также зафиксировано в Типовом
регламенте.
3) Участники заседания представительного органа муниципального
образования.
Не может не быть уделено внимание в рамках регламента
представительного органа составу участников заседания представительного
органа.
Указанный состав можно условно классифицировать на четыре
группы:
А) Обязательные участники заседания представительного органа
муниципального образования.
В их число включаются депутаты представительного органа
муниципального образования, без присутствия которых в правомочном
составе заседание представительного органа не может состояться.
В 70% из проанализированных актов такая обязательность участия
депутатов представительных органов зафиксирована.
Б) Участники заседания представительного органа, осуществляющие
содержательное и техническое обеспечение заседания представительного
органа.
Page 80

80
 Для данной категории лиц участие в заседании представительного
органа является обязанностью, но при этом их отсутствие на заседании
представительного органа не влечет за собой невозможность проведения
такого заседания.
В) Участники заседания представительного органа муниципального
образования, обладающие правом совещательного голоса.
Учитывая, что наибольшего положительного эффекта в решении задач,
стоящих перед органами власти, возможно добиться только в условиях
концентрации ресурсов и взаимодействия органов местного самоуправления
с органами государственной власти, представляется целесообразным
установить возможность участия в заседаниях представительного органа с
правом совещательного голоса представителей органов государственной
власти Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Еще более важное значение в свете принятия Федерального закона №
131-ФЗ на местном уровне обретает взвешенная и продуктивная совместная
работа представительного и исполнительно-распорядительного органов
муниципального
образования,
поэтому
участие
главы
местной
администрации или полномочного представителя местной администрации
муниципального образования в заседании представительного органа не
только целесообразно, но и практически обязательно, ведь только в условиях
получения информации «из первых рук», осознания целей, смысла и мотивов
принятия того или иного муниципального правового акта возможно
должным образом организовать его исполнение.
Предусматривается также, что задачам соблюдения законности в
деятельности представительного органа в полной мере отвечает участие в
заседаниях представительного органа прокурора субъекта Российской
Федерации, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров
при рассмотрении внесенных ими представлений и
протестов
представительным органом.
Page 81

81
 При этом предлагается не считать перечень лиц, участвующих в
заседании представительного органа
с
совещательным
голосом,
исчерпывающим, а установить возможность предоставления такого права
решением представительного органа муниципального образования иным
лицам.
Г) Участники заседания представительного органа, изъявившие
желание посетить заседание представительного органа на добровольной
основе.
В этой категории можно выделить лиц, в обязательном порядке
приглашаемых на заседание представительного органа, и лиц, которые на
заседания представительного органа муниципального образования отдельно
не приглашаются.
К
числу
лиц,
обязательно приглашаемых
на
заседания
представительного органа, относятся представители инициативной группы
граждан, внесшей на рассмотрение представительного органа в соответствии
с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального
образования проект муниципального правового акта в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан. Это требование базируется на
положениях статьи 26 Федерального закона № 131-ФЗ.
Естественно, присутствие в зале заседаний представительного органа
других лиц не должно препятствовать нормальной работе депутатов
представительного органа, поэтому в рамках регламента представительного
органа предусмотрены наличие в зале специально отведенных места для
депутатов представительного органа и запрет на присутствие на местах,
предназначенных для работы депутатов представительного органа, иных лиц.
4) Права и обязанности депутата представительного органа
муниципального образования при подготовке и проведении заседания
представительного органа муниципального образования, его постоянных
комиссий и иных рабочих органов.
Page 82

82
 Права
и
обязанности
депутата
представительного
органа
муниципального образования в контексте Типового регламента предлагается
установить в разрезе участия депутата представительного органа в
подготовке и проведении заседаний представительного органа.
Подчеркнем, что вопросы статусного характера для депутатов
представительного органа муниципального образования установлены в
статье 40 Федерального закона № 131-ФЗ и не требуют переноса в регламент
представительного органа.
5) Порядок формирования и утверждения повестки дня заседания
представительного органа.
Регулирование порядка формирования и утверждения повестки дня
заседания
представительного органа
содержится
в
28 из
30
проанализированных регламентных актов, однако в 16 случаях такая
регламентация носит рамочный характер.
В рамках Типового регламента в целях предотвращения разногласий в
данном вопросе в ходе работы представительного органа муниципального
образования предлагается обстоятельное описание порядка формирования и
утверждения повестки дня заседания представительного органа.
6) Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов на
рассмотрение представительного органа
Для организации функционирования представительного органа
определение порядка внесения проектов муниципальных правовых актов на
рассмотрение представительного органа муниципального образования
обретает законодательно установленную обязательность, поскольку в
соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ порядок
внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма
прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым
актом органа местного самоуправления или должностного лица местного
самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Page 83

83
 Минимальные требования, которые федеральный законодатель
предъявляет к подготовке муниципальных правовых актов, заключаются в
определении субъектов
правотворческой инициативы,
причем
не
исчерпывающим образом, а также особых условий внесения ряда
муниципальных правовых актов на рассмотрение представительного органа.
Так, в соответствии с частью 12 статьи 35 Федерального закона № 131-
ФЗ нормативные правовые акты представительного органа муниципального
образования, предусматривающие установление, изменение и отмену
местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного
бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа
муниципального образования только по инициативе главы местной
администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Для внедрения максимально эффективного подхода целесообразно
подробно прописать всею процедуру внесения проектов муниципальных
правовых актов, акцентировав внимание на требованиях к содержанию
проекта муниципального правового акта.
В основу работы представительного органа муниципального
образования должно закладываться разумное сочетание политической и
правовой составляющих. Поэтому предлагаемый в Типовом положении
прагматический подход позволит обезопаситься от рассмотрения проектов
муниципальных
правовых
актов,
которые
заведомо противоречат
действующему законодательству, подготовлены с недостаточной степенью
проработанности или не имеют под собой необходимой мотивации для их
принятия.
7) Ведение заседаний представительного органа муниципального
образования, права и обязанности председателя представительного органа
муниципального образования.
Для регламента представительного органа как акта организационно-
распорядительной направленности должно быть присущим регулирование
вопросов ведения заседаний представительного органа и полномочий в этой
Page 84

84
 связи председателя представительного органа. Такого убеждения, очевидно,
придерживаются
90%
представительных
органов,
отразивших
соответствующие нормы в своих регламентных актах.
В соответствующей статье, помимо вопросов исполнения полномочий
председателя представительного органа в случае его отсутствия, на которых
мы уже останавливались в рамках настоящего исследования, предлагается
закрепить перечень основных полномочий председателя представительного
органа, природа возникновения которых обусловлена реализацией функций
по организации деятельности представительного органа муниципального
образования, предусмотренных частью 14 статьи 35 Федерального закона №
131-ФЗ.
8) Порядок обсуждения вопросов, включенных в повестку дня
заседания представительного органа муниципального образования.
Подчеркнем, что действующее законодательство не предусматривает
каких-либо требований к организации обсуждения вопросов на заседаниях
представительного органа муниципального образования. В связи с чем, очень
важно определить схему взаимоотношений участников этого процесса в
рамках регламента представительного органа.
В деятельности органов местного самоуправления в Российской
Федерации прочно закрепился такой аспект работы депутатов, как
подготовка депутатского запроса, об этом свидетельствуют данные анализа.
В 27 из 30 актов, являвшихся предметом исследования, такая форма работы
была установлена. Поэтому в Типовом регламенте наличествует
соответствующая норма. Интересен тот факт, что в 5 муниципалитетах
аналогичные с депутатским запросом задачи призвано решать введение
депутатского вопроса.
В регламенте представительного органа следует также отразить стадии
рассмотрения вопросов, установить временные периоды, отводимые для
каждой стадии,
если представительным
органом
муниципального
образования не будет принято иное решение, а также все нюансы, связанные
Page 85

85
 с порядком предоставления права на выступление, допустимыми границами
выступлений, реагированием в случае нарушения процедуры обсуждения
вопросов и др.
9) Порядок проведения голосования на заседании представительного
органа муниципального образования.
Важным элементом обеспечения коллегиального принятия решения
представительным органом является проведение голосования. Поэтому нет
ничего удивительного в том, что порядок голосования стал, наряду с
процедурой обсуждения и порядком выступлений, одним из трех вопросов,
которые были упомянуты во всех 30 проанализированных регламентах
представительного органа.
10)
Протоколирование
заседаний
представительного
органа
муниципального образования.
Для обеспечения полной прозрачности процедур принятия решений
представительного органа, абсолютной их легитимности следует должным
образом
обеспечить
оформление
происходящего
на
заседании
представительного органа. В этих целях заседание представительного органа
должно протоколироваться. Порядку фиксации хода реализации депутатами
представительного органа своего волеизъявления необходимо посвятить
отдельную статью, в рамках которой установить требования и сроки
оформления протокола заседания представительного органа и стенограммы
(в случае, если таковая ведется на заседании представительного органа).
11) Принятие решений представительного органа муниципального
образования.
Проследив отдельные моменты процесса обсуждения, следует обратить
пристальное внимание на вопросы принятия решений представительным
органом муниципального образования, особенно в условиях имеющегося
законодательного базиса, основанного на требованиях статей 2, 43 и 44
Федерального закона № 131-ФЗ.
Page 86

86
 При определении порядка принятия решений представительного
органа необходимо обеспечить регламентацию количества чтений и их
прохождения при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов.
При этом следует исходить из периодичности проведения заседаний
представительного органа, если такие заседания проводятся достаточно
редко (1 раз в месяц и реже), то количество чтений следует минимизировать
для того, чтобы принятие акта не превратилось в длящийся процесс. Из
анализа было установлено, что на практике существуют самые различные
варианты порядка проведения чтений - от одного до трех. Избрать наиболее
оптимальный для того или иного муниципального образования в Российской
Федерации можно только в условиях комплексной оценки нескольких
факторов, включая и субъективный.
Вместе с тем, с практической точки зрения и круга вопросов,
решаемых органами местного самоуправления, достаточно трудно
представить себе ситуацию постоянного абсолютного единодушия депутатов
представительного органа при рассмотрении соответствующих норм
проектов муниципальных правовых актов. Более того, нельзя забывать, что
должны быть открыты границы для участия в процессе нормотворческой
деятельности главы местной администрации, в противном случае возможно
возникновение негативного или безразличного отношения главы местной
администрации к соответствующим решениям, что является проявлением
элементов десинхронизации и дестабилизации управленческих процессов.
Вышеизложенное означает, что должна быть предусмотрена стадия, на
которой глава местной администрации может повлиять на ход и качество
принятия решения представительным органом, что возможно в условиях
использования механизма поправок.
Регулированию в рамках регламента представительного органа также
подлежит вопрос представления принятого муниципального правового акта
на подписание и обнародование с учетом требований части 13 статьи 35
Федерального закона № 131-ФЗ.
Page 87

87
 12) Порядок вступления в силу и обнародования муниципального
правового акта, принятого на заседании представительного органа.
В отдельную категорию норм в рамках регламента представительного
органа надлежит выделить порядок вступления с силу и обнародования
муниципального правового акта, принятого на заседании представительного
органа муниципального образования. Особо актуальна эта тема в случае,
если подписание и обнародование акта осуществляется не главой
муниципального образования, возглавляющим местную администрацию.
13) Особенности осуществления отдельных процедур в деятельности
представительного органа муниципального образования.
а) особенности проведения первого заседания представительного
органа нового созыва
Объективно существует ряд позиций, по которым первое заседание
представительного органа нового созыва будет существенно отличаться от
иных текущих заседаний. К таким отличиям относятся ведение заседание
представительного
органа
муниципального
образования,
перечень
рассматриваемых на нем вопросов.
Рекомендуемая в Типовом регламенте норма предполагает открытие и
ведение первого заседания председателем представительного органа
предыдущего созыва, а в случае его отсутствия старейшим по возрасту
депутатом представительного органа нового созыва. Хотя стоит отметить,
что в рамках анализа было установлено, что наличие таких вариантов, как
открытие первого заседания председателем избирательной комиссии (в 3
случаях), любым, избранным председательствующим, депутатом (в одном
случае).
Дополнительно требует в рамках регламента представительного органа
уточнения срок, в течение которого проводится первое заседание
представительного органа.
б) особенности проведения закрытого заседания представительного
органа муниципального образования
Page 88

88
 Основные
отличительные
особенности закрытого заседания
представительного органа муниципального образования состоят в
следующем:
 в закрытом заседании участвуют только депутаты представительного
органа и лица, приглашенные на закрытое заседание представительного
органа по решению представительного органа;
 представительный орган может принять решение о ведении только
протокола закрытого заседания без ведения стенограммы закрытого
заседания. Радио- и телетрансляция, аудио- и видеозапись закрытого
заседания представительного органа не ведутся;
 должен быть установлен ограниченный порядок доступа к протоколу
закрытого заседания
представительного органа
муниципального
образования.
По разделу «Порядок избрания и досрочного прекращения
полномочий председателя представительного органа и его заместителя
(заместителей)»
В круг вопросов, относящихся к наиболее часто встречающимся в
регламентах представительных органов, входят вопросы избрания
председателя представительного органа (в 28 регламентах представительного
органа). Несколько реже можно наблюдать включение норм, касающихся
прекращения полномочий председателя представительного органа (в 21
регламенте представительного органа), примерно на том же уровне
распространения находятся нормы, регламентирующие порядок избрания
заместителя председателя представительного органа.
Подобная картина означает потребность в регулировании данного
вопроса в муниципальных образованиях Российской Федерации, что и
послужило основанием для включения соответствующих норм в Типовой
регламент, в том числе норм, касающихся выдвижения кандидатов на
замещение соответствующих должностей.
Page 89

89
 В целях обеспечения преемственности власти, недопущения ситуации,
при которой деятельность представительного органа будет парализована,
требуется также установить случаи осуществления полномочий председателя
представительного органа, если он не будет избран на первом заседании
представительного органа первого созыва.
Для правильного определения оснований досрочного прекращения
полномочий руководителя представительного органа следует обратиться к
содержанию статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.
По разделу «Постоянные комиссии и иные рабочие органы
представительного органа»
К включению в указанный раздел Типового регламента предлагается
установление
перечня
соответствующих
постоянных
комиссий
представительного органа, порядок определения их наименований,
персонального состава и полномочий, общие условия их деятельности,
основные полномочия постоянных комиссий и иных рабочих органов
представительного органа. Для целей Типового регламента избраны именно
постоянные
комиссии,
как
форма,
получившая
максимальное
распространение в муниципальных образованиях, она упоминается в 28
регламентных актах, в отличие от комитетов представительного органа, о
которых говорится только в 8 актах.
Для удобства работы, учитывая потенциальную возможность
формирования разветвленной сети постоянных комиссий, иных рабочих
органов представительного органа,
содержательно обеспечивающих
деятельность представительного органа, не рекомендуется в рамках
регламента представительного органа пытаться изложить полный спектр
полномочий каждой комиссии или каждого рабочего органа. В этих целях
целесообразно использовать механизм утверждения отдельных положений о
постоянных комиссиях и иных рабочих органах представительного органа.
Декларируется также возможность образования по предложениям
депутатов представительного органа для подготовки отдельных вопросов и
Page 90

90
 проектов
решений
представительного
органа
на
рассмотрение
представительного органа, их правовой, экономической и иной экспертизы
временных комиссий и иных рабочих органов представительного органа.
Востребованность этой формы работы подтверждается тем фактом, что
соответствующие положения по данной тематике были установлены в 25 из
30 регламентных актов.
По разделу «Правовые акты председателя представительного
органа»
Этот раздел регламента представительного органа, вероятно, будет
являться самым кратким. Вопросы издания правовых актов председателя
представительного органа углубленно либо в виде упоминания установлены
в трети из проанализированных регламентов представительных органов,
причем второй подход стоит признать более правильным. Аргументировать
эту позицию можно требованиями частей 4 и 5 статьи 43 и части 2 статьи 46
Федерального закона № 131-ФЗ.
По разделу «Депутатские объединения»
Ввиду достаточно частого отражения в регламентных актах
представительного органа вопроса формирования депутатских объединений
(фракций депутатов представительного органа и депутатских групп),
соответствующие положения были включены и в Типовой регламент. В нем
предусмотрены,
в
частности,
порядок
формирования
депутатских
объединений, их регистрации и роспуска.
По разделу «Работа депутатов представительного органа с
избирателями»
В данном разделе в рамках Типового положения рекомендуется
установить основные формы работы депутатов представительного органа с
избирателями. Основная цель введения этого раздела состоит в
обязательности формирования графика проведения приема избирателей
депутатами представительного органа муниципального образования.
Page 91

91
 По разделам «Особенности принятия Устава муниципального
образования, проекта муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования» и
«Особенности
внесения
и
рассмотрения
проекта
решения
представительного органа о местном бюджете муниципального
образования и отчета об исполнении местного бюджета муниципального
образования»
Весьма существенная специфика
вопросов принятия Устава
муниципального образования, проекта муниципального правового акта о
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а
также особые условия процесса рассмотрения местного бюджета и отчета о
его исполнении обосновывают необходимость уделить этому аспекту особое
внимание в рамках регламента представительного органа.
Представленный Типовой регламент содержит также разделы,
определяющие порядок рассмотрения отчетов главы муниципального
образования о его деятельности на заседаниях представительного органа и
особенности внесения изменений в настоящий Регламент и контроль за его
исполнением.
Page 92

92
 2.3. Типовой регламент представительного органа
муниципального образования
Регламент
__________________________
 (официальное наименование представительного органа муниципального образования)
 Оглавление
 Наименование раздела, статьи
Стр.
Раздел I.
Общие положения
Статья 1.
Основные условия и принципы организации и осуществления
деятельности представительного органа
Статья 2.
Понятие и термины, применяемые в настоящем Регламенте
Статья 3.
Структура представительного органа
Раздел II.
Порядок организации и проведения заседаний представительного органа
Статья 4.
Планирование работы представительного органа
Статья 5.
Порядок созыва и время проведения заседаний представительного
органа
Статья 6.
Участники заседаний представительного органа
Статья 7.
Права и обязанности депутата представительного органа при
подготовке и проведении заседания представительного органа, его
постоянных комиссий и иных рабочих органов
Статья 8.
Порядок формирования и утверждения повестки дня заседания
представительного органа
Статья 9.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов на
рассмотрение представительного органа
Статья 10.
Ведение заседаний представительного органа. Права и обязанности
председателя представительного органа
Статья 11.
Порядок обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания
Статья 12.
Порядок проведения голосования на заседании представительного
органа
СТАТЬЯ 13. Туры голосования
Page 93

93
 Наименование раздела, статьи
Стр.
Статья 14.
Порядок проведения тайного голосования
Статья 15.
Порядок проведения повторного голосования
Статья 16.
Протоколирование заседаний представительного органа
Статья 17.
Принятие решений представительного органа
Статья 18.
Повторное рассмотрение решения представительного органа
Статья 19.
Порядок вступления в силу и обнародования муниципального
правового акта, принятого на заседании представительного органа
Статья 20.
Особенности проведения первого заседания представительного
органа нового созыва
Статья 21.
Особенности проведения закрытого заседания представительного
органа
Раздел III.
Порядок избрания и досрочного прекращения полномочий председателя
представительного органа и его заместителя (заместителей)
Статья 22.
Сроки и общие условия избрания председателя представительного
органа и его заместителя (заместителей)
Статья 23.
Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя
представительного
органа,
заместителя
председателя
представительного органа
Статья 24.
Порядок принятия решения представительного органа об избрании
председателя представительного органа, заместителя председателя
представительного органа
Статья 25.
Основания и порядок досрочного прекращения полномочий
председателя представительного органа
Раздел IV.
Постоянные комиссии и иные рабочие органы представительного органа
Статья 26.
Общие условия формирования постоянных комиссий и иных рабочих
органов представительного органа
Статья 27.
Общие условия деятельности постоянных комиссий и иных рабочих
органов представительного органа
Наименование раздела, статьи
Стр.
Статья 28.
Основные полномочия постоянных комиссий и иных рабочих органов
представительного органа
Page 94

94
 Раздел V.
Правовые акты председателя представительного органа
Статья 29.
Виды муниципальных правовых актов, издаваемых председателем
представительного органа
Раздел VI.
Депутатские объединения
СТАТЬЯ 30. Депутатские объединения
Статья 31.
Фракция депутатов
Статья 32.
Депутатская группа
Статья 33.
Порядок создания и роспуска фракций депутатов и депутатских групп
Статья 34.
Порядок регистрации фракции депутатов и депутатской группы
Раздел VII.
Работа депутатов представительного органа с избирателями
Статья 35.
Формы работы депутатов представительного органа с избирателями
Раздел VIII.
Особенности принятия Устава муниципального образования, проекта
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования
Статья 36.
Порядок
разработки,
рассмотрения
и
принятия
Устава
муниципального образования, проекта муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального
образования
Раздел IX.
Особенности внесения и рассмотрения проекта решения представительного
органа о местном бюджете муниципального образования и отчета об
исполнении местного бюджета муниципального образования
Статья 37.
Внесение проекта решения представительного органа о местном
бюджете муниципального образования
Статья 38.
Рассмотрение проекта решения о бюджете
Наименование раздела, статьи
Стр.
Статья 39.
Представление
отчета
об
исполнении
местного
бюджета
муниципального образования в представительный орган
Статья 40.
Рассмотрение отчета об исполнении бюджета
Page 95

95
 Статья 41.
Публичные слушания по проекту решения о бюджете и отчета о его
исполнении
Раздел X.
Осуществление контрольной деятельности представительного органа
Статья 42.
Общие
условия
осуществления контрольной
деятельности
представительного органа
Статья 43.
Порядок рассмотрения отчетов на заседаниях представительного
органа
Статья 44.
Депутатский запрос
Раздел XI.
Особенности внесения изменений в настоящий Регламент и контроль за его
исполнением
Статья 45.
Порядок внесения изменений в настоящий Регламент
Статья 46.
Контроль за исполнением настоящего Регламента
 Настоящий Регламент ________________
(официальное
наименование
представительного органа муниципального образования
 ) (далее – Регламент) в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом
(Конституцией) __________
(наименование субъекта Российской Федерации),
 иными
нормативными правовыми актами ____________
(наименование субъекта Российской
Федерации),
 Уставом __________
(официальное наименование муниципального образования),
 иными муниципальными правовыми актами ___________
(официальное
наименование муниципального образования)
 устанавливает порядок организации работы
и проведения заседаний ______________
(официальное наименование представительного
органа муниципального образования)
и созданных им постоянных комиссий, иных
рабочих органов __________
(официальное наименование представительного органа
муниципального образования),
 осуществления контрольной деятельности __________
 (официальное наименование представительного органа муниципального образования),
 а также
регулирует вопросы организации работы депутатов ___________
(официальное
наименование представительного органа муниципального образования)
с избирателями.
Page 96

96
 Раздел I.
Общие положения
Статья 1. Основные условия и принципы организации и
осуществления деятельности представительного органа
1. Деятельность ________________
 (официальное наименование представительного
органа муниципального образования)
 (далее – представительный орган) осуществляется
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, Уставом (Конституцией) ________
(наименование субъекта
Российской Федерации)
и законами _______
(наименование субъекта Российской Федерации),
 Уставом _________________
 (официальное наименование муниципального образования),
 иными муниципальными правовыми актами
(официальное наименование муниципального
образования)
(далее – муниципальное образование), и настоящим Регламентом.
2. Деятельность представительного органа основывается на принципах
законности, гласности, коллегиальности, учета общественного мнения,
сочетания
местных
и государственных
интересов,
правовой и
организационной самостоятельности представительного органа в пределах
полномочий, определенных действующим законодательством, подотчетности
и ответственности депутатов представительного органа, его органов и
должностных лиц.
3. Работа представительного органа осуществляется в следующих
формах:
1) заседания представительного органа;
2) заседания постоянных комиссий и иных рабочих органов
представительного органа;
3) публичные (депутатские) слушания, проводимые по инициативе
представительного органа
 1
 .
 1
 В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных
правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования
Page 97

97
 4. Представительный орган осуществляет свои полномочия в случае
избрания в его состав не менее двух третей от установленной численности
депутатов представительного органа
 2
 .
5. Заседание представительного органа правомочно, если в нем
участвуют не менее ___________ (половины, двух третей) от числа
избранных депутатов представительного органа.
6. Решением представительного органа является волеизъявление
депутатов представительного органа, выраженное в порядке, установленном
настоящим Регламентом.
7. Заседания представительного органа могут быть очередными,
внеочередными и чрезвычайными.
8.
Заседания
представительного органа
проходят
открыто.
Представительный орган в соответствии с настоящим Регламентом может
принять решение о проведении закрытого заседания или закрытого
рассмотрения
отдельных
вопросов
повестки
дня
заседания
представительного органа.
9. На заседаниях представительный орган принимает следующие
муниципальные правовые акты, входящие в систему муниципальных
правовых актов муниципального образования:
1) Устав муниципального образования;
2) решения представительного органа по вопросам, отнесенным к
компетенции представительного органа федеральными законами, законами
_____________
(наименование
субъекта Российской
Федерации),
 Уставом
муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального образования;
3) решения представительного органа по вопросам организации
деятельности представительного органа
 3
 .
 представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут
проводиться публичные слушания.
 2
 Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что представительный орган
муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей
от установленной численности депутатов.
Page 98

98
 10. Настоящий Регламент обязателен для соблюдения всеми
депутатами представительного органа, иными лицами, присутствующими на
заседаниях представительного органа, постоянных комиссий и иных рабочих
органов представительного органа, должностными лицами и органами
представительного органа, а также органами и лицами, обладающими правом
правотворческой инициативы в соответствии с Уставом муниципального
образования и настоящим Регламентом.
11. Существенное нарушение настоящего Регламента при принятии
решения представительным органом является основанием для признания
такого решения недействительным или для его отмены в установленном
порядке.
Статья 2. Понятие и термины, применяемые в настоящем
Регламенте
1. В настоящем Регламенте используются следующие понятия и
термины:
процедурные вопросы – вопросы, определяющие официальный
порядок действий депутатов представительного органа при обсуждении ими
вопросов и принятии решений на заседаниях представительного органа, в
том числе:
о перерыве в заседании, переносе (продлении) времени или закрытии
заседания представительного органа;
о предоставлении дополнительного времени для выступления;
о предоставлении слова лицам, приглашенным на заседание
представительного органа;
о переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня
заседания представительного органа;
 3
 Требования к принимаемым представительным органом муниципального образования актам определены в
соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Page 99

99
 о переходе (возвращении) к вопросам повестки дня заседания
представительного органа;
о передаче вопроса на рассмотрение соответствующей постоянной
комиссии
представительного
органа,
иного
рабочего
органа
представительного органа;
о проведении закрытого заседания представительного органа или
закрытом рассмотрении отдельного (отдельных) вопроса (вопросов) повестки
дня заседания представительного органа;
о приглашении на заседание специалистов государственных и
муниципальных органов, научных учреждений, других организаций для
предоставления необходимых для рассмотрения вопроса сведений и
заключений;
о пересчете голосов;
о повторном голосовании;
персональные вопросы – вопросы, связанные с установлением или
изменением должностного положения или статуса конкретного лица,
присвоением почетного звания, награждением или привлечением к
ответственности соответствующего лица;
установленная численность депутатов представительного органа –
определенная Уставом муниципального образования в соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» численность депутатов
представительного органа;
число избранных депутатов представительного органа – число
депутатов
представительного
органа,
фактически
избранных
в
представительный орган и обладающих на момент проведения голосования
статусом депутата представительного органа.
2. Иные понятие и термины применяются в настоящем Регламенте в
значениях, определенных действующим законодательством.
Page 100

100
 Статья 3. Структура представительного органа
В структуру представительного органа входят:
1) глава муниципального образования, исполняющий полномочия
председателя
представительного
органа
(или
председатель
представительного органа) (далее – председатель представительного
органа)
 4
 ;
2) заместитель (заместители) председателя представительного органа;
3) постоянные комиссии представительного органа и иные рабочие
органы
представительного
органа,
формируемые
в
порядке,
предусмотренном Уставом муниципального образования и настоящим
Регламентом (далее – постоянные комиссии и иные рабочие органы
представительного органа);
4) ____________________
 (наименование структурного подразделения (структурных
подразделений) представительного
органа,
обеспечивающего
(обеспечивающих) деятельность
представительного органа)
 5
 .
 Раздел II.
Порядок организации и проведения заседаний представительного органа
Статья 4. Планирование работы представительного органа
1. Заседания представительного органа проводятся в соответствии с
планами работы представительного органа, формируемыми ___________
 (наименование должности специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
 4
 В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ организацию деятельности
представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального
образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо
является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального
образования, избираемый этим органом из своего состава.
 5
 Если обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования не возложено на
местную администрацию муниципального образования.
Page 101

101
представительного органа)
 на _______
(указывается период)
 6
 с учетом решений
представительного органа не позднее, чем за месяц до начала планируемого
периода.
2. В плане работы представительного органа определяются сроки
проведения заседаний представительного органа, примерные наименования
проектов решений представительного органа и вопросов, выносимых на
рассмотрение представительного органа, указываются ответственные за их
подготовку.
В план работы представительного органа подлежат включению также
заседания постоянных комиссий и иных рабочих органов представительного
органа в планируемый период.
3. Предложения в план работы представительного органа вносятся
постоянными комиссиями представительного органа, иными рабочими
органами представительного органа, депутатами представительного органа,
главой муниципального образования (или главой местной администрации).
4. Подготовленные в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящей статьи
планы работы представительного
органа
вносятся
председателем
представительного органа на рассмотрение представительного органа и
утверждаются решениями представительного органа.
Статья 5. Порядок созыва и время проведения заседаний
представительного органа
1. Очередные заседания представительного органа проводятся ______
 (указывается периодичность, дни недели)
 , кроме праздничных дней и
установленного представительным органом времени перерыва в заседаниях в
летний период, как правило, с ____ по _____ с перерывами в заседании
 6
 Целесообразно планировать деятельность на так называемый «парламентский» год, т.е. с начала работы
после летнего периода до окончания работы с наступлением летнего перерыва, если практика проведения
летнего перерыва в заседаниях используется в муниципальном образовании.
Page 102

102
 представительного
органа
через
каждые
___
часа
заседания
представительного органа продолжительностью __ минут
 (указывается время
заседания и периодичность объявления перерывов в заседании представительного
органа)
 7
 .
 Заседания представительного органа проводятся, как правило, в зале
заседаний представительного органа, если представительным органом не
принято решение о проведении выездного заседания представительного
органа.
2. Представительный орган вправе принять решение об ином времени
проведения заседания представительного органа или о продлении времени
заседания представительного органа, в том числе и в иной день.
3.
Объявление
дополнительного
перерыва
в
заседании
представительного органа вправе требовать ________
(объединение депутатов
представительного органа, не менее _____ депутатов представительного органа).
 В этом случае перерыв объявляется на срок до ____ минут, но не более
одного раза по каждому обсуждаемому на заседании представительного
органа вопросу.
4. Внеочередные заседания представительного органа созываются по
инициативе:
1) не менее чем _____ избранных депутатов представительного органа;
2) председателя представительного органа;
3) главы местной администрации муниципального образования (или
главы
муниципального
образования,
возглавляющего
местную
администрацию) (далее – глава местной администрации).
 7
 В случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1
части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (в состав представительного органа муниципального
района входят главы поселений, входящие в состав муниципального района, и депутаты представительных
органов указанных поселений, избираемые представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,
определяемой в порядке, установленном настоящей статьей), необходимо разнести сроки проведения
заседаний представительного органа муниципального района и заседаний представительных органов
поселений.
Page 103

103
 5. Инициатива о созыве внеочередного заседания представительного
органа в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 4 настоящей
статьи, направляется председателю представительного органа в письменном
виде с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов, а также проектов
муниципальных правовых актов по этим вопросам.
6.
Председатель
представительного органа
обязан созвать
внеочередное заседание представительного органа не позднее чем через три
дня после получения в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи
инициативы о его проведении.
7. Решение председателя представительного органа о проведении
внеочередного
заседания
представительного
органа
доводится
_________________
(наименование должности специалиста или структурного
подразделения, обеспечивающего деятельность представительного органа)
 до сведения
всех депутатов представительного органа вместе с проектом повестки дня
заседания представительного органа и проектами муниципальных правовых
актов не позднее чем за два дня до внеочередного заседания
представительного органа. В исключительных случаях указанный срок по
решению председателя представительного органа может быть сокращен.
8.
В
чрезвычайных
ситуациях
чрезвычайное
заседание
представительного органа организуется председателем представительного
органа и проводится незамедлительно после получения сведений о
возникновении таких
ситуаций.
Правомочность
такого заседания
представительного органа устанавливается в соответствии с пунктом 5 статьи
1 настоящего Регламента, если иное не предусмотрено действующим
законодательством.
9. Информация о дате проведения заседания представительного органа,
вопросах повестки дня заседания представительного органа публикуется в
средствах массовой информации муниципального образования не позднее
чем за три дня до дня проведения заседания представительного органа.
Опубликование указанной информации обеспечивается ___________
Page 104

104
 (наименование
должности
специалиста
или
структурного
подразделения,
обеспечивающего деятельность представительного органа).
 Статья 6. Участники заседаний представительного органа
1. Депутаты представительного органа обязаны лично присутствовать
на всех заседаниях представительного органа.
Депутат представительного органа может отсутствовать на заседании
представительного органа по уважительным причинам (состояние здоровья,
командировка, отпуск, участие во внеочередном или чрезвычайном
заседании представительного органа муниципального района
 )
 8
 ,
 иные
уважительные причины).
В случае невозможности прибыть на заседание представительного
органа депутат представительного органа заблаговременно сообщает об этом
председателю представительного органа с указанием причины отсутствия на
заседании представительного органа.
2. На время проведения заседаний представительного органа заседания
постоянных комиссий и иных рабочих органов представительного органа не
назначаются и не проводятся.
3. Перед началом заседания представительного органа ___________
 (наименование
должности
специалиста
или
структурного
подразделения,
обеспечивающего деятельность представительного органа)
 проводится поименная
регистрация депутатов представительного органа.
4. В заседаниях могут участвовать с правом совещательного голоса
полномочные представители органов государственной власти Российской
 8
 В случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1
части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (в состав представительного органа муниципального
района входят главы поселений, входящие в состав муниципального района, и депутаты представительных
органов указанных поселений, избираемые представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,
определяемой в порядке, установленном настоящей статьей), могут совпасть сроки проведения
внеочередных и чрезвычайных заседаний представительного органа муниципального района и регулярных
заседаний представительных органов поселений.
Page 105

105
 Федерации, _____________
(наименование субъекта Российской Федерации)
 , глава
местной администрации, а по решению, принятому большинством голосов от
числа принявших участие в голосовании при условии, что в голосовании
участвовало более половины от установленного числа депутатов
представительного органа, - другие лица.
Прокурор __________
(наименование субъекта Российской Федерации),
 его
заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать
в
рассмотрении
внесенных
ими
представлений
и
протестов
представительным органом.
5. На заседаниях представительного органа обязаны присутствовать
руководители структурных подразделений, обеспечивающих деятельность
представительного органа, в том числе начальник юридического отдела
представительного органа
 (или
местной
администрации
муниципального
образования, в случае, если обязанности по подготовке заседаний представительного
органа возложены на соответствующие структурные подразделения местной
администрации)
 9
 и руководитель _____________
(наименование структурного
подразделения,
осуществляющего
информационное
обеспечение
деятельности
представительного органа)
 – пресс-секретарь представительного органа
 (или
местной администрации, в случае, если обязанности по подготовке заседаний
представительного органа возложены на соответствующие структурные подразделения
местной администрации)
 10
 ,
 а также технический персонал, необходимый для
обеспечения проведения заседания представительного органа.
6. Депутаты представительного органа, лица, указанные в пунктах 4 и 5
настоящей статьи, а также иные лица, допущенные в зал заседаний
представительного органа по приглашениям, занимают в зале специально
отведенные им места.
Присутствие на местах, предназначенных для работы депутатов
представительного органа, иных лиц не допускается.
 9
 В случае, если соответствующие функции возложены на специалиста – указывается официальное
наименование должности соответствующего специалиста.
 10
 В случае, если соответствующие функции возложены на специалиста – указывается официальное
наименование должности соответствующего специалиста.
Page 106

106
 7. Представители инициативной группы граждан, внесшей на
рассмотрение представительного органа в соответствии с Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и Уставом муниципального образования проект
муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой
инициативы граждан, в обязательном порядке приглашаются председателем
представительного органа на открытое заседание представительного органа,
на котором будет рассматриваться соответствующий проект муниципального
правового акта.
Другие жители муниципального образования, представители средств
массовой информации, общественных объединений, иные лица, не указанные
в пункте 5 настоящей статьи, вправе присутствовать на открытых заседаниях
представительного органа
в
порядке,
установленном
настоящим
Регламентом.
8. О намерении посещения открытого заседания представительного
органа лица, указанные в абзаце втором пункта 7 настоящего Регламента, не
позднее чем за день до дня проведения заседания представительного органа
информируют
___________
(наименование должности специалиста или
структурного подразделения, обеспечивающего деятельность представительного органа).
 9. Посещение лицами, указанными в абзаце втором пункта 7
настоящего Регламента, без предварительного информирования ___________
 (наименование
должности
специалиста
или
структурного
подразделения,
обеспечивающего деятельность представительного органа)
 возможно в случае
наличия после размещения лиц, уведомивших о намерении посещения
открытого заседания представительного органа в соответствии с пунктом 8
настоящей статьи, в зале заседания представительного органа мест для
расположения иных лиц
 11
 .
 11
 При отсутствии возможности обеспечения посещения всеми изъявившими желание жителями заседаний
представительного органа муниципального образования целесообразно установить механизм приглашений
жителей муниципального образования, сообщивших о намерении посещения заседания представительного
органа муниципального образования.
Page 107

107
 10. Контроль за допуском в зал заседаний представительного органа и
соблюдением расположения в зале участников заседания представительного
органа,
предусмотренного настоящим
Регламентом,
осуществляет
_________________
(наименование должности специалиста или структурного
подразделения, обеспечивающего деятельность представительного органа).
 11. Депутаты представительного органа, иные участники заседания
представительного органа не вправе нарушать правила депутатской этики,
употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие
ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные
обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию,
призывать к незаконным действиям.
В
случае
нарушения
указанных требований председатель
представительного органа предупреждает выступающего, а в случае
повторного нарушения – лишает депутата представительного органа права на
выступление в течение всего заседания представительного органа, удаляет из
зала заседаний представительного органа иное лицо, участвующее в
заседании представительного органа.
Статья 7. Права и обязанности депутата представительного органа
при подготовке и проведении заседания представительного органа, его
постоянных комиссий и иных рабочих органов
1. Депутат представительного органа при подготовке и проведении
заседания представительного органа, его постоянных комиссий и иных
рабочих органов вправе:
1) избирать и быть избранным в постоянные комиссии и иные рабочие
органы представительного органа;
2) высказывать мнение по персональному составу создаваемых
представительным органом органов и кандидатурам должностных лиц
местного самоуправления, избираемых представительным органом;
Page 108

108
 3) предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом;
4) вносить предложения о заслушивании отчета любой постоянной
комиссии, иного рабочего органа представительного органа либо
должностного лица местного самоуправления муниципального образования;
5) вносить в представительный орган предложения о необходимости
проведения проверок исполнения принятых представительным органом
муниципальных правовых актов;
6) запрашивать и получать от соответствующих органов и организаций,
должностных лиц и граждан документы и материалы, необходимые для
осуществления полномочий депутата представительного органа;
7) вносить предложения о необходимости разработки нового или
изменении действующего муниципального правового акта, вносить проекты
соответствующих муниципальных правовых актов;
8) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и
содокладчикам, а также председателю представительного органа, получать
ответы на них;
9) вносить поправки к проектам муниципальных правовых актов,
принимаемых представительным органом;
10) оглашать на заседаниях представительного органа обращения
граждан, имеющие общественное значение;
11) знакомиться с протоколами заседаний представительного органа;
12) пользоваться другими правами, установленными Уставом
муниципального образования и настоящим Регламентом.
2. Депутат представительного органа при подготовке и проведении
заседания представительного органа, его постоянных комиссий и иных
рабочих органов обязан:
1) лично присутствовать на заседаниях представительного органа,
постоянных комиссий и иных рабочих органов представительного органа,
членом которых он является;
2) соблюдать положения настоящего Регламента;
Page 109

109
 3) выполнять решения представительного органа;
4) выполнять постановления (распоряжения) и поручения председателя
представительного органа по вопросам организации деятельности
представительного органа, его постоянных комиссий и иных рабочих
органов;
5) регулярно отчитываться перед избирателями;
6) осуществлять иные обязанности, предусмотренные Уставом
муниципального образования и настоящим Регламентом.
Статья 8. Порядок формирования и утверждения повестки дня
заседания представительного органа
1. Проект повестки дня заседания представительного органа (далее –
проект повестки дня заседания) формируется ______________
 (наименование
соответствующей постоянной комиссии или иного органа представительного органа)
 на
основе плана работы представительного органа с привлечением
представителей иных
постоянных комиссий и рабочих
органов
представительного органа не позднее чем за семь дней до дня заседания
представительного органа.
2. Предложения по проекту повестки дня заседания могут вноситься
председателем представительного органа, депутатами представительного
органа,
постоянными
комиссиями
и иными рабочими органами
представительного органа, депутатскими объединениями, главой местной
администрации.
3. В проект повестки дня заседания подлежит обязательному
включению
проект
муниципального правового акта,
внесенный
инициативной группой граждан в порядке реализации правотворческой
инициативы.
Page 110

110
 4. В проект повестки дня заседания включаются только проекты
муниципальных правовых актов, которые подготовлены и представлены с
соблюдением требований настоящего Регламента.
5. В проект повестки дня заседания, сформированный ______________
 (наименование
соответствующей
постоянной
комиссии
или
иного
органа
представительного органа)
 , могут быть дополнительно, с соблюдением
требований настоящего пункта внесены подготовленные в соответствии с
настоящим Регламентом проекты муниципальных правовых актов.
Председателем представительного органа может быть дополнительно
внесен в проект повестки дня заседания
_____
(количество)
 проект
муниципального правового акта.
Депутатское объединение, зарегистрированное в установленном
настоящим Регламентом порядке, вправе дополнительно внести в проект
повестки дня заседания:
в случае, если в состав депутатского объединения входит менее ____
депутатов представительного органа - _____
(количество)
 проектов
муниципальных правовых актов;
в случае, если в состав депутатского входит свыше ____ депутатов
представительного органа - _____
(количество)
 проектов муниципальных
правовых актов.
6. Проект порядка работы заседания представительного органа
(последовательность рассмотрения вопросов в рамках повестки дня
заседания) формируется председателем представительного органа с участием
заместителя (заместителей) председателя представительного органа и с
привлечением председателей постоянных комиссий и иных рабочих органов
представительного органа на основе проекта повестки дня заседания,
сформированного в соответствии с пунктами 1 – 5 настоящей статьи.
7. Для включения в повестку дня заседания проекта решения
представительного органа, при подготовке которого к рассмотрению
представительным органом выполнены требования настоящего Регламента,
Page 111

111
 за исключением сроков направления его на рассмотрение соответствующим
органам и структурным подразделениям представительного органа и главе
местной администрации, требуется не менее двух третей голосов от
установленной численности депутатов представительного органа для
проектов муниципальных правовых актов, предусмотренных подпунктами 1
и 2 пункта 9 статьи 1 настоящего Регламента, и не менее половины голосов
от установленной численности депутатов представительного органа для
проектов решений представительного органа, предусмотренных подпунктом
3 пункта 9 статьи 1 настоящего Регламента.
8. В начале каждого заседания представительного органа обсуждаются
и утверждаются предлагаемые проект повестки дня заседания и проект
порядка работы заседания представительного органа.
9. На каждое выступление при обсуждении проекта повестки дня
заседания и порядка работы заседания представительного органа
предоставляется время в пределах двух минут.
10.
Вопрос
об
объявлении Благодарности муниципального
образования, присуждении Почетного диплома муниципального образования
может
быть
внесен в
повестку дня
заседания
председателем
представительного органа или его заместителем (заместителями) в начале
заседания представительного органа.
11.
Сформированная
повестка
дня
заседания
утверждается
большинством голосов от числа принявших участие в голосовании при
условии, что в голосовании участвовало более половины от установленной
численности депутатов представительного органа.
12. После утверждения повестки дня заседания большинством голосов
от числа принявших участие в голосовании при условии, что в голосовании
участвовало более половины от установленной численности депутатов
представительного органа, утверждается порядок работы заседания
представительного органа.
Page 112

112
 13. Вопросы, дважды исключенные голосованием депутатов
представительного органа из сформированного соответствующей постоянной
комиссией представительного органа проекта повестки дня заседания без
определения сроков рассмотрения их представительным органом, не
включаются ______________
(наименование соответствующей постоянной комиссии
или иного органа представительного органа)
 в формируемый на следующее
заседание представительного органа проект повестки дня заседания.
Последующее внесение указанных вопросов в проект повестки дня
заседания может проводиться с соблюдением всех требований настоящего
Регламента, но не ранее чем через месяц со дня исключения вопросов из
проекта повестки дня заседания.
Статья 9. Порядок внесения проектов муниципальных правовых
актов на рассмотрение представительного органа
1.
Проект
Устава
муниципального образования,
решения
представительного органа (далее - проект муниципального правового акта)
может вноситься на рассмотрение представительного органа депутатами
представительного органа, главой муниципального образования, иными
выборными органами местного самоуправления
 (в случае их наличия),
 главой
местной администрации, органами территориального общественного
самоуправления, инициативными группами граждан, а также иным
субъектом
правотворческой инициативы,
установленным
Уставом
муниципального образования
(далее
–
субъект
правотворческой
инициативы).
Проекты решений представительного органа об утверждении местного
бюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год
и отчета о его исполнении могут быть внесены только главой местной
администрации.
Page 113

113
 Проекты решений представительного органа, предусматривающие
установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление
расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение
представительного органа только по инициативе главы местной
администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
2. Проект муниципального правового акта и прилагаемые к нему в
соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим
Регламентом документы представляется субъектом правотворческой
инициативы председателю представительного органа, за исключением
случаев внесения проекта муниципального правового акта председателем
представительного органа.
3. Представляемый в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи
проект муниципального правового акта должен быть подготовлен с
соблюдением следующих требований:
1) каждый лист проекта муниципального правового акта и приложений
к нему должен быть завизирован с обратной стороны субъектом
правотворческой инициативы (представителем субъекта правотворческой
инициативы) с указанием даты визирования.
В случае, если объем проекта муниципального правового акта с
приложениями составляет пять и более листов, проект муниципального
правового акта с приложениями должен быть прошит и пронумерован.
Визирование
такого
проекта
муниципального
правового
акта
осуществляется на оборотной стороне последнего листа;
2) структура проекта муниципального правового акта должна
обеспечивать логическое развитие содержания и соответствовать предмету
правового регулирования;
3) проект муниципального правового акта, направленный на
регулирование широкой сферы общественных отношений, может содержать
преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели, мотивы
принятия муниципального правового акта, а также предмет правового
Page 114

114
 регулирования. Положения нормативного характера в преамбулу не
включаются;
4) содержание правовых норм в проекте муниципального правового
акта должно быть логически последовательным и определенным, не
допускающим различного понимания и толкования установленных в нем
положений. Текст проекта муниципального правового акта должен
определять механизм реализации содержащихся в нем положений
(дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным,
точным,
соответствовать
действующим
правилам
орфографии и
пунктуации;
5) в проекте муниципального правового акта должны правильно
использоваться официально установленные наименования, общеизвестные
термины. Текст проекта не должен быть перегружен специальными,
узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией.
Не допускается использование в проекте муниципального правового акта
эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений
(эпитетов, метафор, гипербол и др.);
6) положения проекта муниципального правового акта оформляются,
как правило, в виде статей или пунктов, имеющих единую (сквозную)
нумерацию арабскими цифрами. Статьи могут разделяться на части и
пункты. Пункты могут разделяться на подпункты, обозначаемые арабскими
цифрами;
7) значительные по объему тексты могут разделяться на главы или
разделы, имеющие нумерацию и наименование;
8) проект муниципального правового акта не должен противоречить
изданным ранее муниципальным правовым актам или дублировать их, если
при этом не изменяется или не отменяется ранее изданный муниципальный
правовой акт. Проект муниципального правового акта, содержащий
положения об отмене муниципального правового акта, должен содержать
нормы о признании утратившими силу муниципальных правовых актов и
Page 115

115
 (или) отдельных положений муниципальных правовых актов, изменяющих
отменяемый муниципальный правовой акт;
9) если муниципальный правовой акт принимается на основании, в
развитие или во исполнение Конституции Российской Федерации, правовых
актов Президента Российской Федерации или федеральных органов
государственной власти, федеральных законов, законов ____________
 (наименование субъекта Российской Федерации
 ), Устава муниципального образования,
решений представительного органа,
то вводная
часть
проекта
муниципального правового акта
должна
содержать
ссылку на
соответствующий правовой акт с указанием его наименования, даты
принятия и номера;
10) заключительная часть текста проекта муниципального правового
акта может содержать:
переходные положения;
указание о сроке вступления муниципального правового акта в силу,
если такое указание необходимо;
указание об отмене или изменении действующих муниципальных
правовых актов, если издаваемый правовой акт отменяет или изменяет
действующий муниципальный правовой акт;
11) в случае упоминания в проекте какого-либо органа или
организации, не являющихся федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
иными государственными органами, органами местного самоуправления,
другими муниципальными органами к проекту муниципального правового
акта должны прилагаться копии их учредительных документов, заверенные
в установленном законодательством порядке;
12)
к
тексту проекта
муниципального правового акта,
предусмотренного подпунктами 1 и 2 пункта 9 статьи 1 настоящего
Регламента,
прилагается
подписанная
субъектом
правотворческой
Page 116

116
 инициативы (представителем субъекта правотворческой инициативы)
пояснительная записка, содержащая:
- обоснование необходимости разработки проекта муниципального
правового акта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере;
- предмет правового регулирования и изложение концепции проекта
муниципального правового акта;
- финансово-экономическое обоснование, содержащее статистический
анализ, точные расчеты и сведения об источниках финансирования
реализации проекта муниципального правового акта на текущий и (или)
последующие годы (в случае, если проект муниципального правового акта
предусматривает расходование средств местного бюджета);
- условия реализации проекта муниципального правового акта и
прогноз социально-экономических и иных последствий его реализации;
- перечень муниципальных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
разработке в связи с принятием проекта муниципального правового акта.
К
тексту
проекта
решения
представительного
органа,
предусмотренного подпунктом 3 пункта 9 статьи 1 настоящего Регламента,
прилагается
подписанная
субъектом
правотворческой инициативы
(представителем субъекта правотворческой инициативы) пояснительная
записка, содержащая:
- обоснование необходимости разработки проекта муниципального
правового акта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере;
- финансово-экономическое обоснование, содержащее статистический
анализ, точные расчеты и сведения об источниках финансирования
реализации проекта муниципального правового акта на текущий и (или)
последующие годы (в случае, если проект муниципального правового акта
предусматривает расходование средств местного бюджета);
Page 117

117
 перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с
принятием проекта муниципального правового акта;
13) в правом верхнем углу первой страницы проекта муниципального
правового акта должна быть расположена надпись: «Проект вносит ________
(наименование субъекта правотворческой инициативы)».
4. По поручению председателя представительного органа проект
муниципального правового акта, подготовленный в соответствии с
требованиями, изложенными в пункте 3 настоящей статьи, не позднее трех
дней со дня его поступления направляется _______________
(наименование
должности специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
представительного органа):
 1) в постоянную комиссию или иной рабочий орган представительного
органа в соответствии с их компетенцией;
2) в юридический отдел представительного органа
 (или местной
администрации муниципального образования, в случае, если обязанности по подготовке
заседаний представительного органа возложены на соответствующие структурные
подразделения местной администрации)
 12
 ;
3) главе местной администрации – в случае, если проект
муниципального правового акта внесен не по инициативе главы местной
администрации;
4) в финансово-бухгалтерский отдел представительного органа
(главному бухгалтеру представительного органа) – в случае, если проект
муниципального правового акта содержит нормы о расходовании средств
сметы расходов представительного органа.
5. Указанные в пункте 4 настоящей статьи органы и структурные
подразделения (специалисты) представительного органа, глава местной
администрации осуществляют рассмотрение проекта муниципального
правового акта в десятидневный срок со дня поступления.
 12
 В случае, если соответствующие функции возложены на специалиста – указывается официальное
наименование должности соответствующего специалиста.
Page 118

118
 По итогам рассмотрения в ___________
(наименование должности
специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
представительного органа)
 представляются решение постоянной комиссии или
иного рабочего органа представительного органа по проекту муниципального
правового акта, заключения юридического отдела представительного органа
 (или местной администрации муниципального образования, в случае, если обязанности по
подготовке заседаний представительного органа возложены на соответствующие
структурные
подразделения
местной
администрации)
 ,
главы
местной
администрации, финансово-бухгалтерского отдела представительного органа
(главного бухгалтера представительного органа).
По проектам муниципальных правовых актов, вносимым на
рассмотрение представительного органа главой местной администрации,
постоянная комиссия или иной рабочий орган представительного органа по
поручению председателя представительного органа осуществляет подготовку
содоклада.
6. Проект муниципального правового акта не может быть включен в
проект повестки дня заседания в отсутствие заключения юридического
отдела представительного органа (
 или местной администрации муниципального
образования, в случае, если обязанности по подготовке заседаний представительного
органа возложены на соответствующие структурные подразделения местной
администрации)
 , а в случаях, если проект муниципального правового акта
предусматривает установление, изменение и отмену местных налогов и
сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета и не внесен на
рассмотрение представительного органа по инициативе главы местной
администрации, - заключения главы местной администрации.
7. Непредставление по истечении десятидневного срока со дня
получения проекта муниципального правового акта решения постоянной
комиссии или иного рабочего органа представительного органа по проекту
муниципального правового акта, заключения главы местной администрации,
за исключением случая обязательного получения заключения главы местной
администрации, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи, заключения
Page 119

119
 финансово-бухгалтерского отдела представительного органа (главного
бухгалтера представительного органа) не может являться основанием для не
включения вопроса в проект повестки дня заседания.
8. Проекты муниципальных правовых актов и прилагаемые к ним
решения и заключения, подготовленные в соответствии с настоящей статьей
(далее – решения и заключения), направляются не позднее чем за 10 дней до
дня заседания представительного органа ___________
(наименование должности
специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
представительного органа)
 в ____________
 (наименование постоянной комиссии или
иного органа представительного органа),
 осуществляющую формирование проекта
повестки дня заседания.
9. Проект повестки дня заседания, проекты муниципальных правовых
актов, включенные в проект повестки дня заседания, и прилагаемые к ним
решения и заключения, рассылаются ____________
(наименование должности
специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
представительного органа)
 всем депутатам представительного органа не позднее
чем за пять дней до дня заседания представительного органа.
10. Проекты муниципальных правовых актов, вносимые главой
местной администрации, могут рассматриваться в первоочередном порядке
на основании письменного обращения главы местной администрации.
При
утверждении повестки дня
заседания
на
заседании
представительного органа постоянная комиссия или иной рабочий орган
представительного органа, которому поручена подготовка содоклада по
проекту муниципального правового акта, внесенного главой местной
администрации, делает сообщение о целесообразности первоочередного
рассмотрения вопроса, внесенного главой местной администрации.
Для включения в повестку дня заседания вопроса, внесенного в
первоочередном порядке главой местной администрации менее чем за 7 дней
до дня заседания представительного органа, требуется более половины
голосов от установленной численности депутатов представительного органа.
Page 120

120
 11. Проекты муниципальных правовых актов, не рассмотренные
представительным органом в первом чтении до даты начала летнего
перерыва в заседаниях представительного органа, подлежат снятию с
регистрационного учета, передаются в _________
(наименование должности
специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
представительного
органа)
 и приобщаются
к
протоколу
заседания
представительного органа, на котором председатель __________
(наименование
соответствующей постоянной комиссии или иного органа представительного органа
 )
оглашает их список. Не подлежат снятию с регистрационного учета и
передаче в ________________
 (наименование структурного подразделения,
обеспечивающего деятельность представительного органа)
 проекты муниципальных
правовых актов, внесенные на рассмотрение представительного органа
иными выборными органами местного самоуправления, главой местной
администрации, органами территориального общественного самоуправления,
инициативными группами граждан.
12. Особенности внесения на рассмотрение и рассмотрения
представительным органом проекта Устава муниципального образования,
проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального образования устанавливаются разделом VIII
настоящего Регламента.
Статья 10. Ведение заседаний представительного органа. Права и
обязанности председателя представительного органа
1. Председательствует на заседании представительного органа
председатель представительного органа, а в случае его отсутствия его
заместитель или иное должностное лицо местного самоуправления
муниципального образования, которое в соответствии с Уставом
муниципального образования
исполняет
полномочия
председателя
представительного органа (далее – председательствующий).
Page 121

121
 2. Председатель представительного органа или председательствующий:
1) представляет представительный орган (в случае, если является
главой муниципального образования – муниципальное образование) в
отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных
образований,
органами
государственной
власти,
гражданами
и
организациями, без доверенности действует от имени муниципального
образования;
2) открывает и закрывает заседание представительного органа в
установленное Регламентом время;
3) ставит на обсуждение вопросы утвержденной повестки дня
заседания представительного органа;
4) предоставляет слово для докладов, содокладов и выступлений;
5) вправе прерывать выступление после предупреждения, сделанного
выступающему, если тот вышел за рамки установленного времени или
нарушил настоящий Регламент;
6) вправе задавать вопросы выступающему по окончании его
выступления для уточнения формулировки внесенного им предложения;
7) организует прения;
8) вправе в случаях и в порядке, установленных настоящим
Регламентом, призвать выступающего высказываться по существу
обсуждаемого вопроса;
9) ставит на голосование проекты муниципальных правовых актов,
поступившие предложения;
10) объявляет результаты голосования;
11) оглашает все запросы, справки, заявления, предложения и вопросы,
поступившие в письменном виде;
12) после окончания прений обобщает и оглашает предложения,
поступившие по обсуждаемому вопросу;
13) поддерживает порядок в зале заседаний представительного органа;
Page 122

122
 14) подписывает стенограмму и (или) протокол заседания
представительного органа;
15) подписывает муниципальные правовые акты, принятые на
заседании представительного органа, в порядке, предусмотренном
настоящим Регламентом;
16) вправе объявить участнику заседания представительного органа
замечание за неэтичное поведение, нарушение настоящего Регламента;
17) вправе в случае отсутствия в зале заседания представительного
органа заместителя (заместителей) председателя представительного органа,
пригласить помощника из состава технического персонала (технического
секретаря) для обеспечения контроля длительности выступлений и фиксации
предложений депутатов представительного органа;
18) назначает и освобождает от должностей руководителя и работников
__________
(наименование структурного подразделения (структурных подразделений),
обеспечивающего (обеспечивающих) деятельность представительного органа);
 19) применяет меры поощрения и взыскания к руководителю и
работникам __________
(наименование структурного подразделения (структурных
подразделений), обеспечивающего (обеспечивающих) деятельность представительного
органа);
 20) распределяет обязанности между заместителями председателя
представительного органа;
21) дает поручения постоянным комиссиям и иным рабочим органам
представительного органа;
22) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом
муниципального образования и настоящим Регламентом.
3. Председатель представительного органа или председательствующий
обязан:
1) соблюдать настоящий Регламент и обеспечивать его соблюдение
всеми участниками заседания представительного органа;
Page 123

123
 2) следить за соблюдением процедуры голосования, проводя при
необходимости по собственной инициативе или по требованию не менее
______ депутатов представительного органа поименную регистрацию
депутатов представительного органа;
3) ставить на обсуждение вопросы утвержденной повестки дня
заседания представительного органа в установленной последовательности;
4) предоставлять слово в порядке поступления заявок, если на
заседании представительного органа не установлен иной порядок;
5) ставить на голосование поданные предложения только в порядке,
установленном настоящим Регламентом;
6) оглашать перед голосованием все предложения, относящиеся к
данному вопросу;
7) оглашать предложение, которое ставится на голосование;
8) перед голосованием муниципального правового акта в целом
проводить поименную регистрацию депутатов представительного органа, в
том числе посредством поименной переклички;
9) оглашать сразу после голосования принятое решение и результаты
голосования;
10) объявлять перерыв в установленное настоящим Регламентом время;
11) предоставлять слово для выступления по порядку ведения
немедленно по окончании предыдущего выступления;
12) подавать сигнал или предупреждать выступающего за одну минуту
до истечения регламентированного времени выступления и после окончания
этого времени;
13)
выполнять
другие
требования,
установленные
Уставом
муниципального образования и настоящим Регламентом.
4. Председатель представительного органа или председательствующий
не вправе:
1) комментировать выступления;
Page 124

124
 2) прерывать выступление, если выступающий не выходит за рамки
отведенного времени и не нарушает настоящий Регламент.
5. Любое действие председателя представительного органа или
председательствующего,
относящееся
к
ведению
заседания
представительного
органа,
может
быть
оспорено
депутатом
представительного органа посредством выступления по порядку ведения. В
этом
случае
вопрос
о правомерности действий председателя
представительного органа или председательствующего при его несогласии с
депутатом представительного органа определяется большинством голосов от
принявших участие в голосовании при условии, что в голосовании
участвовало более половины от установленной численности депутатов
представительного органа.
Статья 11. Порядок обсуждения вопросов, включенных в повестку
дня заседания
1. В начале каждого заседания представительного органа после
утверждения порядка работы заседания представительного органа отводится
20 минут для депутатских обращений, по которым принимаются решения о
признании их депутатскими запросами, а также для принятия решений о
признании ответов на депутатские запросы неудовлетворительными.
2. Полученный в срок, определенный ________________
(реквизиты и
наименование нормативного правового акта),
 письменный ответ на депутатский
запрос
оглашается
председателем
представительного органа
или
председательствующим
или
доводится
до
сведения
депутатов
представительного органа иным путем.
3. Обсуждение вопроса на заседании представительного органа состоит
из доклада, содоклада, вопросов, выступлений в прениях, справок,
выступлений по порядку
ведения,
заключительных выступлений
содокладчика и докладчика.
Page 125

125
 4. Перед обсуждением вопроса большинством голосов от числа
присутствующих в зале депутатов представительного органа устанавливается
общая продолжительность обсуждения, а также каждого этапа обсуждения.
Если продолжительность обсуждения или какого-либо из его этапов не
была установлена на заседании представительного органа, то она
ограничивается следующим образом:
- обсуждение вопроса
- до 45 минут;
в том числе:
- доклад
- до 5 минут;
- содоклад
- до 4 минут;
- вопросы и ответы на них
(на постановку каждого вопроса
- до 7 минут;
- до 1 минуты);
- выступление в прениях
- до 3 минут;
- справка
- до 1 минуты;
- выступление по порядку ведения
- до 1 минуты;
- заключительное выступление
- до 3 минут.
5. Решение о продлении обсуждения или любого из его этапов после
того, как закончилось установленное время, может быть принято
большинством голосов от числа избранных депутатов представительного
органа. При этом обязательно устанавливается время, на которое
продлевается обсуждение или соответствующий его этап.
6.
Обсуждение
вопроса
начинается
с
доклада
-
заранее
подготовленного субъектом правотворческой инициативы (представителем
субъекта правотворческой инициативы) сообщения, основанного на
предварительном изучении вопроса, обобщении необходимых материалов.
Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов
муниципального правового акта, подготовленных в соответствии с
настоящим Регламентом, право выступить с докладом предоставляется
субъектам правотворческой инициативы (представителям субъектов
Page 126

126
 правотворческой
инициативы),
внесших
каждый
из
проектов
муниципального правового акта.
При наличии у постоянной комиссии и (или) иного рабочего органа
представительного органа материалов или информации, существенно
отличающихся от сведений, обосновывающих проект муниципального
правового акта, представитель постоянной комиссии и (или) иного рабочего
органа представительного органа вправе выступить с содокладом. Заявка на
содоклад должна быть сделана на заседании представительного органа при
обсуждении проекта повестки дня заседания.
7. По окончании доклада (содоклада) докладчик (содокладчик)
отвечает на вопросы.
8. После ответов на вопросы депутатам представительного органа
предоставляется слово для выступления в прениях.
9. Заявка на выступление в прениях направляется депутатом
представительного
органа
техническому
секретарю
заседания
представительного органа в письменном виде. Запись на выступление
начинается после включения вопроса в повестку дня заседания и
прекращается по окончании этапа обсуждения, предшествующего прениям.
Слово предоставляется в порядке очередности поступления заявок. При
получении заявки на выступление технический секретарь заседания
представительного органа сообщает депутату представительного органа
порядковый номер его выступления.
10. Депутат представительного органа имеет право на одно
выступление в прениях по каждому из обсуждаемых вопросов. Передача
права на выступление не допускается.
11. По завершении прений содокладчик и докладчик выступают с
заключительным словом, в котором комментируют замечания, высказанные в
прениях, и излагают дополнительные аргументы, обосновывающие их
позицию.
Page 127

127
 12. Слово для справки, выступление по порядку ведения
предоставляются сразу после просьбы об этом, но не ранее чем завершится
объявленное выступление.
В этом случае выступление начинается с объявления о его характере
(справка, выступление по порядку ведения).
Не допускается использование права выступления для справки или
выступления по порядку ведения для выступлений иного характера. При
нарушении этого правила председатель представительного органа или
председательствующий может объявить выступающему замечание.
13. Слово для выступления по порядку ведения предоставляется
депутату представительного органа в следующих случаях:
1) для заявления претензии к председателю представительного органа
или председательствующему;
2) для указания на отступление от требований настоящего Регламента
(без заявления претензии);
3) для заявления о неожиданно возникшем обстоятельстве,
препятствующем
продолжению
нормальной
работы
депутата
представительного органа;
4) для предложения об изменении порядка ведения заседания
представительного органа.
14. Слово для справки предоставляется:
1) для напоминания точной формулировки нормативного правового
акта
или другого документа,
имеющего прямое
отношение
к
рассматриваемому вопросу;
2) для сообщения существенных для обсуждения числовых данных,
названий, цитат из документов со ссылкой на источник информации.
15. В случае, если выступающий допустил неэтичные высказывания
или иным образом нарушил настоящий Регламент, может применяться
процедура
необъявленного
голосования.
При
этом
депутаты
представительного органа без предложения председателя представительного
Page 128

128
 органа или председательствующего поднимают удостоверения. Если
большинство присутствующих на заседании представительного органа
депутатов
представительного органа
подняли удостоверения,
то
председатель представительного органа или председательствующий делает
замечание выступающему. Если депутаты представительного органа и после
сделанного замечания
продолжают
участвовать
в
необъявленном
голосовании,
председатель
представительного
органа
или
председательствующий должен предложить выступающему прекратить
выступление, чему тот обязан подчиниться.
16. В случае объявления двух замечаний в течение одного заседания
депутат представительного органа может быть решением, принятым
большинством от числа присутствующих в зале депутатов представительного
органа, лишен права на выступление до конца заседания представительного
органа.
17. Во время голосования какие-либо выступления, в том числе
председателя представительного органа или председательствующего,
реплики, справки, вопросы не допускаются с момента оглашения первого
предложения, которое ставится на голосование.
18. Выступление на заседании представительного органа допускается
только после предоставления слова председателем представительного органа
или председательствующим.
19. Для выступления на заседании представительного органа
предоставляется трибуна.
Микрофон в зале заседания представительного органа используется
исключительно для выступлений по порядку ведения, для вопросов и
справок
 (в случая наличия).
 20. Выступающий от имени депутатского объединения обладает
правом на первоочередное выступление на заседании представительного
органа.
Page 129

129
 21. Пропустивший свою очередь на выступление из-за отсутствия в
зале заседания представительного органа лишается права на выступление по
данному вопросу.
22. Выступающий на заседании представительного органа обязан
соблюдать настоящий Регламент, не допускать неэтичного поведения.
23. Какие-либо высказывания с места, нарушающие порядок и тишину
в зале заседания представительного органа, не допускаются.
24. Справки по рассматриваемому вопросу и процедуре обсуждения,
поступившие в письменном виде от участников заседания представительного
органа техническому секретарю, заседания представительного органа,
оглашаются
председателем
представительного
органа
или
председательствующим немедленно в паузе между выступлениями.
25. Порядок предоставления слова для выступления распространяется
на председателя представительного органа или председательствующего.
26.
Председатель
представительного
органа
или
председательствующий, глава местной администрации, иной полномочный
представитель
местной
администрации
вправе
обратиться
к
представительному органу с просьбой о внеочередном выступлении. Вопрос
об этом ставится на голосование по процедурным вопросам, если иное не
предусмотрено действующим законодательством.
27. Тексты несостоявшихся выступлений могут передаваться
депутатами представительного органа, иными лицами в тот же день для
приобщения к стенограмме заседания представительного органа. Под этими
текстами должны стоять подписи авторов.
28. В конце каждого заседания представительного органа отводится 10
минут для кратких сообщений и заявлений депутатов представительного
органа (до двух минут каждое). Обсуждение по ним не проводится. Заявка на
такое выступление должна быть подана председателю представительного
органа или председательствующему до последнего перерыва в заседании
представительного органа.
Page 130

130
 29. На заседаниях представительного органа могут распространяться
заявления
и
обращения,
которые
подписываются
депутатами
представительного органа, поддерживающими соответствующие заявления и
обращения, без включения в повестку дня заседания и обсуждения. Эти
документы не являются решениями представительного органа.
30. По внутренней трансляционной линии может вестись радио- и
телетрансляция открытого заседания представительного органа
 (при наличии).
 Открытые заседания представительного органа могут, без специальных
разрешений на это, транслироваться по радио- и телеканалам. В ходе
открытых заседаний представительного органа аудио- и видеозапись может
вестись только представителями средств массовой информации, имеющими
соответствующую аккредитацию, а также техническим персоналом
__________
(наименование
структурного
подразделения,
обеспечивающего
деятельность представительного органа).
 31. По результатам заседания представительного органа ___________
 (наименование
должности
специалиста
или
структурного
подразделения,
обеспечивающего
информационное сопровождение деятельности представительного органа)
 или пресс-секретарем
представительного органа в течение суток подготавливается подробный
пресс-бюллетень, в котором освещаются все рассмотренные на заседании
представительного органа вопросы и принятые по ним решения.
Статья 12. Порядок проведения голосования на заседании
представительного органа
1. Решения по рассматриваемым на заседании представительного
органа вопросам принимаются открытым (в том числе поименным) или
тайным голосованием.
2. Подсчет голосов при проведении открытого голосования
осуществляется счетной комиссией представительного органа или с
использованием электронной системы для проведения голосования
 (при
наличии).
Page 131

131
 3. Голосование с использованием электронной системы проводится в
соответствии с Положением о порядке проведения голосования с
использованием электронной системы, утвержденным представительным
органом.
При выходе из строя электронной системы для проведения голосования
подсчет голосов проводит счетная комиссия представительного органа.
4. При голосовании депутат представительного органа имеет один
голос. При голосовании депутат представительного органа подает голос за
предложение, против него или воздерживается. Депутат представительного
органа вправе не участвовать в голосовании.
5. Вопрос о проведении поименного голосования (с использованием
именных бюллетеней или посредством поименной переклички, т.е.
публичного высказывания депутатов представительного органа по позициям:
«за», «против» и «воздержался») может быть поставлен не менее чем ______
депутатами представительного органа. Решение о проведении поименного
голосования принимается, если за него проголосовало большинство от числа
участвующих
в
заседании представительного органа
депутатов
представительного органа.
Голосование посредством поименной переклички организует счетная
комиссия представительного органа.
6. При решении персональных вопросов, а также по требованию более
половины от числа принявших участие в голосовании депутатов
представительного органа при условии, что в голосовании участвовало более
половины от установленной численности депутатов представительного
органа, проводится тайное голосование в порядке, предусмотренном
настоящим Регламентом.
7. Представительным органом может быть установлено фиксированное
время проведения голосования по принятию решений представительного
органа.
Page 132

132
 8. Перед началом голосования председатель представительного органа
или председательствующий объявляет количество предложений, ставящихся
на голосование, уточняет их формулировки и последовательность и оглашает
эти предложения, напоминает, какое число голосов необходимо для принятия
решения представительного органа.
Далее
председатель
представительного
органа
или
председательствующий оглашает предложения, объявляя после каждого из
них голосование.
9. Результаты голосования объявляет председатель представительного
органа или председательствующий.
10. По окончании голосования председатель представительного органа
или председательствующий объявляет его результаты в следующем порядке:
«за», «против», «воздержались», «присутствовали, но не участвовали в
голосовании» - и оглашает одну из двух формулировок: «Решение принято»
или «Решение не принято».
Статья 13. Туры голосования
1. При выдвижении нескольких кандидатур или предложении более
двух вариантов решения рассматриваемого представительным органом
вопроса по решению представительного органа голосование может быть
проведено в два тура.
2. В первом туре может допускаться голосование каждого депутата за
любое количество выдвинутых кандидатур или предложенных вариантов
решения рассматриваемого представительным органом вопроса. Второй тур
голосования проводится по двум кандидатурам или двум вариантам решения,
получившим наибольшее число голосов в первом туре. По итогам второго
тура считается избранным тот кандидат или принятым тот вариант решения,
который получил наибольшее число голосов, но не менее числа голосов
Page 133

133
 депутатов представительного органа, установленного для принятия
соответствующего решения представительного органа.
3. Если во втором туре голосования ни один кандидат или ни один из
вариантов решения представительного органа не набрал требуемого числа
голосов, то данный вопрос снимается с рассмотрения.
Статья 14. Порядок проведения тайного голосования
1. Для проведения тайного голосования счетная комиссия
представительного органа в соответствии со списком избранных депутатов
представительного органа организует изготовление бюллетеней, опечатывает
ящик для тайного голосования и обеспечивает условия для соблюдения
тайны голосования депутатов представительного органа.
2. При проведении тайного голосования каждому депутату
представительного органа в соответствии со списком депутатов
представительного органа, составленным по итогам поименной регистрации
депутатов представительного органа, выдается бюллетень по выборам
избираемого органа или должностного лица местного самоуправления
представительного органа, либо по иному решению представительного
органа,
изготовленный
по
форме,
установленной
решением
представительного органа и заверенный с обратной стороны подписью
председателя счетной комиссии представительного органа.
При получении бюллетеня депутат представительного органа
расписывается возле своей фамилии в указанном списке.
3. Заполнение бюллетеней для тайного голосования осуществляется в
порядке, установленном в бюллетене.
4. Бюллетени для тайного голосования неустановленной формы, не
заверенные подписью председателя представительного органа, а также
заполненные в порядке, не предусмотренном в бюллетене, считаются
недействительными.
Page 134

134
 5. Оставшиеся после завершения выдачи бюллетени уничтожаются
председателем счетной комиссии представительного органа в присутствии ее
членов.
6. Выдача бюллетеней для тайного голосования начинается не позднее,
чем за десять минут до начала голосования. Тайное голосование проводится
в течение тридцати минут с момента начала голосования, если иное не
установлено представительным органом.
7.
О
результатах
тайного голосования
счетная
комиссия
представительного органа составляет протокол, который подписывается
всеми ее членами.
8. На основании протокола счетной комиссии представительного
органа о результатах тайного голосования председатель представительного
органа или председательствующий объявляет, какое решение принято, а в
случае проведения выборов называет избранного (избранных) кандидата
(кандидатов).
Статья 15. Порядок проведения повторного голосования
При нарушении настоящего Регламента, при нарушении или
выявлении ошибок при подсчете голосов по решению представительного
органа проводится повторное голосование.
Статья 16. Протоколирование заседаний представительного органа
1. На заседаниях представительного органа ведется _________
 (наименование
должности
специалиста
или
структурного
подразделения,
обеспечивающего деятельность представительного органа)
 стенограмма и (или)
протокол
заседания
представительного
органа,
подписываемые
председателем представительного органа или председательствующим.
Page 135

135
 2. Депутаты представительного органа вправе ознакомиться со
стенограммой и протоколом заседания представительного органа.
3. В протоколе заседания представительного органа указываются:
1) официальное наименование представительного органа, порядковый
номер заседания представительного органа, дата и место проведения
заседания представительного органа;
2) число присутствующих и отсутствующих на заседании
представительного органа депутатов представительного органа (с указанием
причин отсутствия);
3) перечень лиц, приглашенных на заседание представительного органа
и присутствующих на заседании представительного органа по приглашению,
в том числе с правом совещательного голоса;
4) повестка дня заседания с указанием инициаторов включения
вопросов в повестку дня заседания;
5) фамилии докладчиков, других выступавших, а также лиц,
задававших
вопросы
или
направивших
вопросы
председателю
представительного органа или председательствующему в письменном виде,
при необходимости указываются и другие данные;
6) сведения об основных моментах обсуждения каждого вопроса, о
принятых представительным органом решениях и результатах голосования
по ним.
4. К протоколу заседания представительного органа прилагаются:
1) решения представительного органа, принятые на заседании
представительного органа;
2) тексты заявлений, обращений, других документов, рассмотренных
на заседании представительного органа (за исключением носящих
процедурный характер);
3) тексты поправок, предложенных на заседании представительного
органа к текстам рассмотренных представительным органом проектов
муниципальных правовых актов;
Page 136

136
 4) переданные председателю тексты выступлений депутатов
представительного органа и приглашенных лиц, не получивших возможности
выступить на заседании представительного органа;
5) бюллетени тайного голосования и соответствующие протоколы
счетной комиссии представительного органа;
6) иные материалы по итогам проведения заседания представительного
органа.
К протоколу не могут приобщаться в качестве приложений тексты,
которые не были оглашены, вручены, распространены на заседании
представительного органа либо в отношении которых на заседании
представительного органа не было заявлено просьбы о приобщении к
протоколу заседания.
5. Протокол заседания оформляется в течение пяти рабочих дней со
дня проведения заседания представительного органа.
Статья 17. Принятие решений представительного органа
1. Устав муниципального образования, проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального
образования принимается в порядке, предусмотренном настоящей статьей с
учетом особенностей, установленных в разделе VIII настоящего Регламента.
2. Решения представительного органа муниципального образования,
устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории
муниципального образования, принимаются большинством голосов от
установленной
численности
депутатов
представительного
органа
муниципального образования, если иное не установлено федеральным
законодательством.
3. Решения представительного органа по персональным вопросам
принимаются
большинством
от
установленного числа
депутатов
Page 137

137
 представительного органа, если иное не установлено федеральным
законодательством.
4. Решения представительного органа по процедурным вопросам
принимаются большинством голосов от числа депутатов представительного
органа, принявших участие в голосовании, если иное не установлено
настоящим Регламентом.
5. Решения представительного органа по иным вопросам организации
деятельности представительного органа, если настоящим Регламентом не
оговорено иное, принимаются большинством голосов от числа избранных
депутатов представительного органа.
6. Решение представительного органа о признании нарушения
Регламента существенным принимается большинством голосов от
принявших участие в голосовании при условии, что в голосовании
участвовало более половины от установленного числа депутатов
представительного органа.
7. Проекты муниципальных правовых актов, предусмотренных
подпунктами 1 и 2 пункта 9 статьи 1 настоящего Регламента,
рассматриваются в три этапа - три чтения (при отсутствии поправок к
проекту муниципального правового акта, принятому за основу, - в два
чтения),
проводимых,
как
правило,
на
различных
заседаниях
представительного органа
 13
 .
8. Первое чтение состоит из:
- обсуждения проекта муниципального правового акта;
- принятия проекта муниципального правового акта за основу.
В случае отклонения проекта муниципального правового акта в первом
чтении его дальнейшее рассмотрение не проводится.
9. Второе чтение состоит из:
 13
 В случае длительных перерывов между очередными заседаниями представительного органа
муниципального образования рекомендуется установить рассмотрение проектов и предложений и принятие
решений по ним в два чтения.
Page 138

138
 - обсуждения поправок в установленном настоящим Регламентом
порядке;
- голосования поправок к проекту муниципального правового акта,
принятому за основу.
10. Третье чтение состоит из:
- обсуждения и голосования поправок, внесенных редакционной
комиссией и (или) иными рабочими органами представительного органа,
главой местной администрации и устраняющих внутренние противоречия
проекта муниципального правового акта и (или) его несоответствие
действующему законодательству;
- голосования проекта муниципального правового акта в целом.
11. Иные решения представительного органа принимаются в два этапа.
В этом случае на первом этапе рассматривается вопрос о принятии
проекта решения представительного органа за основу. На втором этапе
(после голосования по поправкам) - о принятии решения представительного
органа в целом с внесенными поправками.
При отсутствии возражений депутатов представительного органа и
иных проектов решений представительного органа по данному вопросу
проект решения представительного органа может быть поставлен на
голосование в целом без голосования поправок.
12. В случае, если на рассмотрение представительного органа
представлено несколько проектов муниципального правового акта по одному
вопросу, на первом этапе по результатам обсуждения принимается решение о
принятии одного из проектов муниципального правового акта за основу либо
отклонении всех представленных проектов муниципального правового акта.
В случае принятия проекта муниципального правового акта за основу
устанавливается срок подачи поправок.
Если за основу принято два и более проектов муниципального
правового акта, то для дальнейшей работы принимается проект
Page 139

139
 муниципального правового акта, набравший наибольшее число голосов
депутатов представительного органа.
13. Поправки к проекту муниципального правового акта, принятому за
основу,
представляются
председателем
представительного
органа,
депутатами представительного органа, постоянными комиссиями, иными
рабочими
органами
представительного
органа,
главой
местной
администрации в редакционную комиссию представительного органа в
письменном
виде
до окончания
установленного
на
заседании
представительного органа срока.
Каждая поправка должна быть оформлена на отдельном листе
установленной формы и подписана автором поправки. Подача поправки в
неустановленной форме или с нарушением порядка подачи и сроков является
основанием для ее не рассмотрения.
14. Редакционная комиссия представительного органа оформляет
сводный текст поправок к проекту муниципального правового акта,
принятому за основу.
Сводный текст поправок, а также заключение юридического отдела
представительного органа
 (или
местной
администрации
муниципального
образования, в случае, если обязанности по подготовке заседаний представительного
органа возложены на соответствующие структурные подразделения местной
администрации)
 14
 на поправки представляются депутатам представительного
органа в срок, установленный решением представительного органа по
процедурным вопросам.
15. При проведении голосования по поправкам устанавливается
следующая процедура:
- председателем представительного органа или председательствующим
оглашается текст поправки (с этого момента какие-либо изменения текста
поправки не допускаются);
 14
 В случае, если соответствующие функции возложены на специалиста – указывается официальное
наименование должности соответствующего специалиста.
Page 140

140
 - дается комментарий представителя редакционной комиссии
представительного органа (до двух минут);
- дается комментарий одного из авторов поправки или авторской
группы (до двух минут);
- ставится на голосование вопрос о внесении в текст статьи (пункта,
подпункта) проекта муниципального правового акта, принятого за основу,
поправки, изменяющей ее редакцию.
Поправка ставится на голосование, если она не снята ее автором
(авторами).
16. После голосования поправок устанавливается время голосования по
проекту муниципального правового акта в целом.
17. По мотивированной просьбе не менее чем _______ от числа
избранных депутатов представительного органа представительный орган
может однократно проводить переголосование по вопросу об отмене
принятого на текущем заседании муниципального правового акта, иного
решения представительного органа или о принятии муниципального
правового акта, иного решения представительного органа, не набравшего на
этом же заседании представительного органа необходимого для принятия
количества голосов.
18. Для представления на голосование в целом в текст проекта
муниципального правового акта, принятого за основу и заверенного
председателем представительного органа или председательствующим,
редакционная комиссия представительного органа в соответствии со
стенограммой заседания представительного органа и (или) протоколом
заседания представительного органа вносит принятые поправки.
Текст проекта муниципального правового акта после этого проходит
юридико-техническую редакционную правку, которую осуществляет
редакционная
комиссия
представительного органа
при участии
юридического отдела представительного органа
 (или местной администрации
муниципального образования, в случае, если обязанности по подготовке заседаний
Page 141

141
 представительного органа возложены на соответствующие структурные подразделения
местной администрации)
 15
 . Редакционная комиссия может привлечь к
вышеуказанной работе субъект правотворческой инициативы (представителя
субъекта правотворческой инициативы), являющийся автором проекта
муниципального правового акта (далее – автор проекта муниципального
правового акта).
19. Не позднее чем за два дня до дня голосования в целом депутатам
представительного органа рассылается окончательный текст проекта
муниципального
правового
акта,
завизированный
председателем
редакционной комиссии представительного органа, с приложением
заключения юридического отдела представительного органа
 (или местной
администрации муниципального образования, в случае, если обязанности по подготовке
заседаний представительного органа возложены на соответствующие структурные
подразделения местной администрации)
 16
 .
20. Перед голосованием проекта муниципального правового акта в
целом слово для комментария предоставляется председателю редакционной
комиссии представительного органа (до 3 минут), автору (одному из
соавторов) проекта муниципального правового акта (до 3 минут), а также при
наличии заявки на выступление, поданной в ___________
(наименование
должности специалиста или структурного подразделения, обеспечивающего деятельность
представительного органа)
 представителю оппонирующей стороны из числа
депутатов представительного органа (до 3 минут).
После принятия проекта муниципального правового акта в целом не
допускаются какие-либо изменения в тексте муниципального правового акта.
21. После принятия проекта муниципального правового акта в целом
муниципальному правовому акту присваиваются реквизиты (номер и дата
принятия).
 15
 В случае, если соответствующие функции возложены на специалиста – указывается официальное
наименование должности соответствующего специалиста.
 16
 В случае, если соответствующие функции возложены на специалиста – указывается официальное
наименование должности соответствующего специалиста.
Page 142

142
 Подлинник муниципального правового акта в ___ экземплярах
представляется _______
(наименование должности специалиста или структурного
подразделения, обеспечивающего деятельность представительного органа)
 для
подписания и обнародования:
главе муниципального образования, являющемуся председателем
представительного органа
 (в случае, если в соответствии с уставом муниципального
образования глава местной администрации назначается по конкурсу);
 главе муниципального образования, возглавляющему местную
администрацию,
если
принят
муниципальный
правовой
акт,
предусмотренный подпунктом 1 или 2 пункта 9 статьи 1 настоящего
Регламента
 (в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования
избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования возглавляет
местную администрацию);
 председателю представительного органа, если принято решение
представительного органа, предусмотренное подпунктом 3 пункта 9 статьи 1
настоящего Регламента.
В
случае,
если заседание
представительного органа
вел
председательствующий, им осуществляется подписание и обнародование
муниципального правового акта.
Указанное должностное лицо местного самоуправления (указанные
должностные лица местного самоуправления) не вправе подписывать
муниципальный правовой акт, не имеющий реквизитов.
Статья 18. Повторное рассмотрение решения представительного
органа
(статья вводится в случае, если в соответствии с уставом муниципального
образования избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования
возглавляет местную администрацию)
 1. Глава муниципального образования, возглавляющий местную
администрацию, имеет право отклонить муниципальный правовой акт,
предусмотренный подпунктом 1 или 2 пункта 9 статьи 1 настоящего
Page 143

143
 Регламента. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение
10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным
обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него
изменений и дополнений.
2.
При возвращении главой муниципального образования,
возглавляющим местную администрацию, решения представительного
органа без подписания председатель представительного органа направляет
решение представительного органа в одну из постоянных комиссий или иной
рабочий орган представительного органа для подготовки к повторному
рассмотрению.
3. Вопрос о повторном рассмотрении муниципального правового акта
включается в проект повестки дня заседания представительного органа по
решению соответствующей постоянной комиссии или иного рабочего органа
представительного органа.
4. Повторное рассмотрение муниципального правового акта на
заседании представительного органа начинается с выступления главы
местной администрации или полномочного представителя местной
администрации и руководителя соответствующей постоянной комиссии или
иного рабочего органа представительного органа, осуществлявшего
подготовку муниципального правового акта к повторному рассмотрению,
затем открываются прения.
5. Если при повторном рассмотрении указанный муниципальный
правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не
менее
двух
третей от
установленной численности депутатов
представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального
образования, возглавляющим местную администрацию, в течение семи дней
и обнародованию.
Page 144

144
 Статья 19. Порядок вступления в силу и обнародования
муниципального
правового
акта,
принятого
на
заседании
представительного органа
1. Вступление в силу и обнародование Устава муниципального
образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений
и дополнений в Устав муниципального образования осуществляется с
соблюдением условий, установленных в разделе VIII настоящего Регламента.
2. Иные решения представительного органа, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования.
3.
Официальное
опубликование
(обнародование)
решений
представительного органа, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи,
осуществляется не позднее чем через 7 дней со дня их принятия, если
Уставом муниципального образования не установлено иное.
4. Решения представительного органа, не предусмотренные пунктом 2
настоящей статьи, вступают в силу со дня их принятия представительным
органом,
за
исключением
случаев,
когда
принятое
решение
представительного органа предусматривает иной порядок вступления в силу.
5. Принятые решения представительного органа рассылаются
_____________
 (наименование
должности
специалиста
или
структурного
подразделения, обеспечивающего деятельность представительного органа)
 всем
депутатам представительного органа, направляются указанным в решении
представительного органа органам и должностным лицам, а также в издания,
с которыми заключены договоры об официальной публикации актов
представительного органа.
6. _____________
(наименование должности специалиста или структурного
подразделения,
обеспечивающего
деятельность
представительного
органа)
 периодически
подготавливает
и
рассылает
в
установленном
Page 145

145
 представительным органом порядке сборники актов представительного
органа.
Статья
20.
Особенности
проведения
первого
заседания
представительного органа нового созыва
1. Первое заседание представительного органа нового созыва
проводится не позднее десяти дней со дня официального опубликования
результатов выборов депутатов представительного органа нового созыва при
условии избрания в представительный орган не менее двух третей от
установленной численности депутатов представительного органа.
2. Первое заседание представительного органа нового созыва
открывает и ведет председатель представительного органа предыдущего
созыва, а в случае его отсутствия старейший по возрасту депутат
представительного органа нового созыва.
3. На первом заседании представительного органа нового созыва
председатель избирательной комиссии муниципального образования или
председательствующий на первом заседании представительного органа
нового созыва оглашает список депутатов представительного органа нового
созыва и вручает депутатам представительного органа нового созыва
удостоверения.
4. На первом заседании представительного органа нового созыва
проводятся выборы председателя представительного органа нового созыва,
утверждается структура представительного органа нового созыва, проводятся
выборы председателей постоянных комиссий, руководителей иных рабочих
органов представительного органа нового созыва.
Статья 21. Особенности проведения закрытого заседания
представительного органа
Page 146

146
 1. Закрытое заседание или закрытое рассмотрение отдельных вопросов
повестки дня заседания представительного органа (далее - закрытое
заседание) проводятся в случаях, предусмотренных федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
на основании решения представительного органа, принятого по инициативе
не менее _____ депутатов представительного органа, главы местной
администрации большинством от установленной численности депутатов
представительного органа.
2. Одновременно с принятием решения о проведении закрытого
заседания
представительного
органа
представительным
органом
определяются дата и время его проведения.
3. Если иное не предусмотрено федеральными законами и иными
нормативными актами Российской Федерации, закрытое заседание
представительного органа проводится в соответствии с настоящим
Регламентом с учетом особенностей, указанных в пунктах 4 – 10 настоящей
статьи.
4.
В
закрытом
заседании
участвуют
только
депутаты
представительного органа и лица, приглашенные на закрытое заседание
представительного органа по решению представительного органа.
5. Представительный орган может принять решение о ведении только
протокола закрытого заседания без ведения стенограммы закрытого
заседания.
6. Радио- и телетрансляция, аудио- и видеозапись закрытого заседания
представительного органа не ведутся.
7. После завершения закрытого заседания представительный орган
принимает решение о возможности опубликования информации о решениях,
принятых на закрытом заседании в средствах массовой информации.
8. Способ подсчета голосов при проведении голосования (с помощью
электронной системы голосования
 (при наличии)
 или счетной комиссией
представительного органа) определяется решением представительного
Page 147

147
 органа, принятым большинством голосов от числа присутствующих на
закрытом заседании депутатов представительного органа.
9. Протокол и стенограмма (в случае ее ведения) закрытого заседания
хранятся у __________
(наименование должности специалиста или руководителя
структурного подразделения, обеспечивающего деятельность представительного органа)
 в единственном экземпляре. Выдача протокола и стенограммы закрытого
заседания
для
ознакомления
производится
только
участникам
соответствующего закрытого заседания без права копирования и выноса из
помещения, где они хранятся. Дата, время получения протокола и
стенограммы закрытого заседания и продолжительность ознакомления с
ними фиксируются __________
(наименование должности специалиста или
руководителя
структурного
подразделения,
обеспечивающего
деятельность
представительного органа)
 в специальном журнале.
10. Указанный в пункте 9 настоящей статьи порядок хранения и
ознакомления с протоколом и стенограммой закрытого заседания действует,
если иное не установлено федеральным законодательством.
Раздел III.
Порядок избрания и досрочного прекращения полномочий председателя
представительного органа и его заместителя (заместителей)
Статья 22. Сроки и общие условия избрания председателя
представительного органа и его заместителя (заместителей)
1.
Председатель
представительного
органа,
его заместитель
(заместители) избираются на первом заседании представительного органа
нового созыва тайным голосованием из числа депутатов представительного
органа с использованием бюллетеней для голосования при участии в
голосовании не менее 2/3 от числа избранных депутатов представительного
органа.
Page 148

148
 2. Количество заместителей председателя представительного органа
определяется
представительным
органом
на
первом
заседании
представительного органа нового созыва на основе установленной в
соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим
Регламентом структуры представительного органа.
Статья 23. Порядок выдвижения кандидатов на должность
председателя представительного органа, заместителя председателя
представительного органа
1.
Выдвижение
кандидата
на
должность
председателя
представительного органа, заместителя председателя представительного
органа
(далее
–
кандидат)
может
осуществляться
депутатом
представительного органа, депутатским объединением или в порядке
самовыдвижения.
2. Кандидат вправе заявить самоотвод.
3. В случае согласия лица быть кандидатом для избрания на должность
председателя
представительного
органа,
заместителя
председателя
представительного
органа,
кандидат
выступает
на
заседании
представительного органа с изложением программы по перспективным
направлениям деятельности представительного органа (далее – программа).
4. Каждый депутат представительного органа вправе задавать вопросы
кандидату, высказать мнение по представленной им программе, агитировать
за или против кандидата, выдвигать другого кандидата.
5.
Обсуждение
кандидатур
на
должность
председателя
представительного органа, заместителя председателя представительного
органа (далее – кандидатуры) прекращается по решению представительного
органа,
принятому
большинством
голосов
от
числа
депутатов
представительного органа, принявших участие в голосовании.
Page 149

149
 6. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в бюллетени для
тайного голосования.
Статья 24. Порядок принятия решения представительного органа
об избрании председателя представительного органа, заместителя
председателя представительного органа
1. Избранным на должность председателя представительного органа,
заместителя председателя представительного органа считается кандидат,
набравший большинство голосов от установленной численности депутатов
представительного органа.
2. I вариант – В случае, если на должность председателя
представительного органа, заместителя председателя представительного
органа было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал
требуемого для избрания числа голосов, проводится рейтинговое
голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов
от установленной численности депутатов представительного органа. Если
при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал более
половины голосов от установленной численности представительного органа,
проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов.
II вариант - Если ни один кандидат на должность председателя
представительного органа не набрал установленного пунктом 1 настоящей
статьи числа голосов, обязанности председателя представительного органа до
его избрания исполняет депутат представительного органа, набравший
наибольшее число голосов.
3. Полномочия председателя представительного органа начинаются со
дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного председателя представительного органа (в
случае, если глава муниципального образования, исполняющий обязанности
председателя представительного органа, избран на муниципальных выборах).
Page 150

150
 Полномочия председателя представительного органа начинаются со
дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного
органа нового созыва
 (в случае, если глава муниципального образования,
исполняющий обязанности председателя представительного органа, или председатель
представительного органа избран представительным органом из своего состава).
 Статья 25. Основания и порядок досрочного прекращения
полномочий председателя представительного органа
1. Полномочия председателя представительного органа прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с действующим
законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления,
приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, не являющегося участником международного
Page 151

151
 договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства,
имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию
здоровья
осуществлять
полномочия
председателя
представительного органа;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального образования.
2. В случае отставки председателя представительного органа по
собственному желанию, председателем представительного органа подается в
представительный орган письменное заявление о сложении полномочий
председателя представительного органа. Представительный орган обязан
рассмотреть заявление председателя представительного органа о сложении
полномочий председателя представительного органа на ближайшем
заседании представительного органа. Информация об отставке председателя
представительного органа публикуются в средствах массовой информации
муниципального образования.
3. Полномочия председателя представительного органа
 (только в случае, если
председатель представительного органа не является главой муниципального образования)
 могут быть
прекращены досрочно, если за это решение проголосовало не менее
половины от установленной численности депутатов Совета.
4. Основаниями для досрочного прекращения полномочий заместителя
председателя
представительного
органа
являются
основания,
предусмотренные пунктами 1 и 3 настоящей статьи, за исключением
подпункта 3 пункта 1 настоящей статьи.
Page 152

152
 Раздел IV.
Постоянные комиссии и иные рабочие органы представительного
органа
Статья 26. Общие условия формирования постоянных комиссий и
иных рабочих органов представительного органа
1. Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов,
выносимых на заседания представительного органа, и организации контроля
за деятельностью иных органов местного самоуправления муниципального
образования, из числа депутатов представительного органа образуются
следующие постоянные комиссии представительного органа:
1) Счетная комиссия представительного органа в составе ____
депутатов представительного органа;
2) Редакционная комиссия представительного органа - в составе пяти
депутатов;
3) ____________________________
(излагаются наименования иных постоянных
комиссий представительного органа).
 2. Наименования постоянных комиссий представительного органа, их
персональный состав и полномочия постоянных комиссий представительного
органа определяются решениями представительного органа в соответствии с
Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом.
3. Персональный состав постоянных комиссий, иных рабочих органов
представительного органа утверждается на основании личных заявлений
депутатов представительного органа.
Избранными в состав постоянной комиссии представительного органа
считаются депутаты представительного органа, набравшие большинство
голосов от участвующих в голосовании, при условии, что в голосовании
участвовало более половины от установленной численности депутатов
представительного органа.
Page 153

153
 4. В случае принятия представительным органом решения о
распределении и закреплении за депутатом (депутатами) обязанностей по
предварительной подготовке и рассмотрению вопросов, выносимых на
заседания представительного органа, в соответствии с перечнем вопросов
местного значения и по организации контроля за деятельностью иных
органов местного самоуправления муниципального образования, постоянные
комиссии представительного органа могут не образовываться.
5. Для подготовки отдельных вопросов и проектов решений
представительного органа на рассмотрение представительного органа, их
правовой, экономической и иной экспертизы по предложениям депутатов
представительного органа могут образовываться временные комиссии и иные
рабочие органы представительного органа.
Статья 27. Общие условия деятельности постоянных комиссий и
иных рабочих органов представительного органа
1. Постоянная комиссия (иной рабочий орган представительного
органа)
возглавляется
председателем
постоянной
комиссии
представительного
органа
(руководителем
рабочего
органа
представительного органа), избираемым:
I вариант – постоянной комиссией представительного органа (иным
рабочим органом представительного органа) из своего состава;
II вариант – представительным органом из числа депутатов
представительного
органа
по
представлению
председателя
представительного органа (заместителя председателя представительного
органа).
Из состава представительного органа или постоянной комиссии,
рабочего органа представительного органа может избираться заместитель
председателя и (или) секретарь постоянной комиссии, рабочего органа
представительного органа.
Page 154

154
 2. Депутат представительного органа вправе входить в состав не более
двух постоянных комиссий представительного органа и быть председателем
не более одной постоянной комиссии представительного органа.
Председатель представительного органа не вправе быть председателем
постоянной комиссии представительного органа.
В счетной комиссии представительного органа не могут состоять
депутаты представительного органа, чьи кандидатуры выдвинуты на пост
должностного лица местного самоуправления муниципального образования.
В таком случае на этот период членство депутата представительного органа в
составе счетной комиссии представительного органа приостанавливается.
В заседаниях постоянных комиссий, иных рабочих органов
представительного органа могут принимать участие другие депутаты
представительного органа с правом совещательного голоса.
3. Заседания постоянной комиссии, иного рабочего органа
представительного органа правомочно, если на них присутствует не менее
половины членов
постоянной комиссии,
иного рабочего
органа
представительного органа.
4. Заседания постоянной комиссии, иного рабочего органа
представительного органа проводит председатель постоянной комиссии,
руководитель иного рабочего органа представительного органа, а в его
отсутствие – заместитель председателя постоянной комиссии, руководителя
рабочего органа представительного органа.
5. Заседания постоянной комиссии представительного органа
проводятся по мере необходимости, как правило, не реже одного раза в
месяц. Периодичность заседаний иных рабочих органов представительного
органа опреде

Информация о работе Типовые регламенты для представительного органа и администрации муниципального образования