Роль метрологии в системе ФТС России

 

2.1 Законодательная нормативная база по метрологии

         Метрология служит средством государственного регулирования метрологической деятельности посредством законов и законодательных положений, которые вводятся в практику через метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц.

      Она распространяется на такие законодательно регулируемые сферы деятельности, существующие в любом государстве:

- торговля;

- здравоохранение;

- безопасность;

- охрана окружающей среды.

        В настоящее время создана система законодательного управления метрологической деятельностью на базе:

  -  Конституции Российской Федерации;

- Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

- Других федеральных законов, регулирующих отношения в области обеспечения единства измерений;

- других нормативных и правовых документов по обеспечению единства измерений (рис. 3).[22]

 

 

 

 

 

 

Конституция Российской Федерации

Ф3, регулирующие отношения в сфере  обеспечения единства измерений

Ф3 «Об обеспечении единства измерений»

Нормативные и правовые документы  по обеспечению единства измерений

Ф3 «Об обороне»

Ф3 «О техническом регулировании»

Ф3 «О лицензировании отдельных видов  деятельности»

Ф3 «Об охране окружающей среды»

Ф3 «О связи»

Ф3 «О защите прав потребителей»

Ф3 «О гидрометеорологической службе»

Ф3 «Об использовании атомной  энергии»

Ф3 «Об энергосбережении»

Ф3 «Об инженернотехнической системе агропромышленного комплекса»

Ф3 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

Ф3 «О санитарноэпидемичес - ком благополучии населения»

Ф3 «Об радиационной безопасности населения»

Ф3 «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов»

Ф3 «О геодезии и картографии»

           Рис. 3. Законодательная база метрологической  деятельности

 

Целями Закона являются:

• установление правовых основ обеспечения единства измерений в РФ;
• защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений и обеспечение их потребности в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений;
• содействие развитию экономики РФ и научно-техническому прогрессу.

      Основные задачи государственной системы измерений:

• разработка оптимальных принципов управления деятельностью по обеспечению единства измерений;
• организация и проведение фундаментальных научных исследований с целью создания совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц и передачи их размеров;
• установление системы единиц величин и шкал измерений, допускаемых к применению;
• установление основных понятий метрологии, унификации их терминов и определений;
• установление экономически рациональной системы государственных эталонов;
• создание, утверждение, применение и совершенствование государственных эталонов;
• установление систем (по видам измерений) передачи размеров единиц величин от государственных эталонов средствами измерений, применяемыми в стране;
• создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплектных поверочных установок и лабораторий;
• установление общих метрологических требований к эталонам, средствам измерений, методикам выполнения измерений, методикам поверки (калибровки) средств измерений;
• осуществление государственного метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;
• аттестация методик выполнения измерений;
• калибровка и сертификация средств измерений, не входящих в сферы государственного метрологического контроля и надзора;
• аккредитация метрологических служб и иных  юридических или физических лиц по различным видам метрологической деятельности;
• аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля в составе действующих в РФ систем аккредитации.

      Государственная система обеспечения единства измерений состоит из трех подсистем:

1. правовой;
2. технической;
3. организационной.[25]

         Законодательство и другие нормативно-правовые акты, метрологическая наука в сочетании с метрологическими службами и метрологическим надзором составляют систему обеспечения единства измерений в стране. Обеспечение единства измерений в Российской Федерации выполняют следующие службы:

   — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие установленные Правительством РФ функции 
в области метрологии;

  —  государственные научные метрологические институты;

  —  государственные региональные центры метрологии (пример: Иркутский центр стандартизации, метрологии и сертификации;

  — метрологические  службы (Государственная служба времени и частоты и определения параметров Земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД));

  — организации, осуществляющие  деятельность по обеспечению единства измерений.

              В систему метрологического обеспечения входит ряд государственных научных метрологических центров и научно-исследовательских институтов. Наиболее крупные из них:

   - Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС, г. Москва);

   - Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева (ВНИИМ, г. Санкт-Петербург);

   - Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ, Московская область);

  - Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, г. Екатеринбург);

    - Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений (ВНИИОФИ, г. Москва);

   - Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, г. Новосибирск);

   - Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии (ВНИИР, г. Казань).[21]

 Основные  задачи государственных научных  метрологических институтов:

• проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок в области обеспечения единства измерений;
• разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин;
• передача единиц величин от государственных первичных эталонов;
• участие в разработке проектов нормативных документов;
• проведение метрологической экспертизы нормативных и правовых документов;
• создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;
• участие в международном сотрудничестве в области метрологии.

Для целей обеспечения  единства измерений в Российской Федерации созданы:

1. Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли;
2. Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;
3. Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.[24]

2.2 Метрологическая служба в системе ФТС России.

      Служба создана для осуществления метрологического обеспечения деятельности таможенных органов.

МС ФТС России представляет собой систему, включающую:

   - группу главного метролога ФТС России;

     - метрологов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления   (ЦЭКТУ),  экспертно-криминалистических  служб региональных филиалов ЦЭКТУ, экспертно-исследовательских отделов (отделений), научно-исследовательских лабораторий.[16]

     -  метрологов    региональных    таможенных   управлений   (РТУ)   и

специализированных РТУ;

    - метрологов таможен (таможенных постов);

    -  поверочные  органы  РТУ - контрольно-поверочные пункты в составе таможенных  подвижных постов  радиационного контроля "Топаз".[19]

Метрологи назначаются приказами  начальников таможенных органов  из наиболее подготовленных должностных  лиц. Кандидатуры из числа должностных  лиц на должности метрологов таможенных органов согласовываются с советником - главным метрологом ФТС России. 
   Общее руководство метрологическим обеспечением таможенных органов осуществляет советник - главный метролог ФТС России.

Советник - главный метролог ФТС России: 
  -  руководит деятельностью Службы и осуществляет контроль за ней, а также координирует деятельность таможенных органов по вопросам обеспечения единства и точности измерений; 
  -  несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций;

  -  представляет Службу  в государственных органах, организациях; 
-  осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Служба решает возложенные  на нее задачи как непосредственно,  так и с участием структурных  подразделений ФТС России и  таможенных органов во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также с другими органами и организациями.[22]

 Ответственность за  состояние метрологического обеспечения  возлагается: 
1) в таможенных органах - на начальников таможенных органов; 
2) в ЦЭКТУ и в   экспертно-криминалистических  службах региональных филиалов ЦЭКТУ - на начальника ЦЭКТУ и начальников  экспертно-криминалистических  служб региональных филиалов ЦЭКТУ.

Основные  задачи Службы:

         - Организация метрологического обеспечения таможенных органов. 
         - Обеспечение единства и требуемой точности измерений, развитие техники измерений в таможенных органах. 
         - Разработка и развитие научных и организационных основ метрологического обеспечения таможенных органов и подготовка рекомендаций по его совершенствованию на всех уровнях управления. 
   - Организация и проведение метрологического надзора и осуществление метрологического контроля.[23]

        Основные функции Службы:

    -   Организация эффективной эксплуатации средств измерений (далее - СИ) и вспомогательных технических устройств, используемых при измерениях, обеспечение их постоянной готовности к применению. 
    - Метрологическое сопровождение разработки и производства, создаваемых для таможенных органов технических средств, включая вопросы задания и контроля выполнения метрологических требований. 
   -  Метрологическая экспертиза создаваемых технических средств на этапах разработки, производства, испытаний и эксплуатации. 
   -  Метрологическое обслуживание технических средств таможенного контроля. 
   - Формирование парка средств измерений, разработка ограничительных перечней и установление оптимальной номенклатуры средств измерений для применения в таможенных органах. 
  -  Организация аккредитации КПП ТППРК в соответствии с установленным порядком.

   - Организация испытаний для утверждения типа СИ. 
   - Организация аттестации методик выполнения измерений. 
   - Организация и проведение поверки, калибровки, ремонта и регулировки СИ.[23] 
     2.3 Метрологическое обеспечение таможенных органов

Метрологическое обеспечение ФТС России - это деятельность ФТС России по установлению и применению научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, направленных на достижение требуемого качества, точности, полноты, своевременности и оперативности измерений.

Метрологическое  обеспечение  распространяется  на все виды деятельности  таможенных органов, связанные с проведением измерений и   достижением   достоверных   результатов   в   количественном  и качественном показателе товара при совершении таможенных операций.