Понятие и криминологическая характеристика

5. Федеральный закон "О  борьбе с коррупцией" подготовлен  как акт прямого действия, который  непосредственно позволяет привлекать  лиц, виновных в коррупционных  правонарушениях, к дисциплинарной, гражданско-правовой и административной  ответственности.

Уголовная ответственность и наказание должны наступать по соответствующим статьям Уголовного кодекса. Законопроект о внесении необходимых изменений в УК РСФСР был подготовлен и вместе с проектом федерального закона "О борьбе с коррупцией" составляет единый пакет. Их разрывать в принципе, а также по времени принятия нельзя, ибо будет неясной граница между уголовно наказуемыми и иными коррупционными правонарушениями.

6. В указанном документе  четыре главы:

Глава I – Общие положения

Глава II – Предупреждение коррупции

Глава III – Коррупционные правонарушения и ответственность за них

Глава IV – Устранение последствий коррупционных правонарушений.

Тем самым регулируются основные вопросы борьбы с коррупцией на всех этапах этой борьбы. Приоритетными объявляются предупредительные меры в соответствии с основными положениями криминологии и международно-правовыми документами.

7. Проектом федерального  закона "О борьбе с коррупцией" предусматривается ответственность  и тех, кто подкупается, и тех, кто подкупает. При этом субъектами  подкупа признаются как физические, так и юридические лица. Юридические  лица привлекаются только к  административной ответственности. Административная ответственность  юридических лиц действующим  законодательством предусматривается, в частности, за нарушение строительных  правил, налоговые правонарушения.

С учетом почти единодушного мнения руководителей федеральных правоохранительных органов и субъектов Федерации дано универсальное определение должностного лица (ст. 2 Федерального закона "О борьбе с коррупцией"). Все субъекты правонарушений, связанных с коррупцией, делятся на три категории: недолжностные лица; должностные лица; должностные лица, занимающие особо ответственное положение. Их ответственность дифференцируется.

В отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации в рассматриваемых законопроектах не предусматривается многочисленность статей об уголовной ответственности различных субъектов, ибо исчерпывающий перечень возможных субъектов и сфер коррупционных преступлений предусмотреть невозможно. Использован иной подход: предлагается введение статьи "Ответственность должностных лиц или иных служащих, общественных объединений, негосударственных хозяйствующих субъектов". Одновременно предложено в уголовно-процессуальном законе предусмотреть частный характер уголовного преследования по ней – на основании заявления потерпевшей стороны. Вмешательство прокурора допускается в случаях, когда потерпевший в силу ряда причин не в состоянии сам защитить свои права или когда затронут публичный интерес.