Развитие экспертизы документов

 

 

                ФИЛИАЛ НОУ ВПО « САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ 
                ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

       В Г.  КАЛИНИНГРАДЕ

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине «История криминалистики»

 

на тему: «Развитие экспертизы документов»

 

 

 

 

 

 

Студента 

  Юридического факультета                                                                                           

 

                                                  

Преподаватель

                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ЦЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ………………………………………………………...4

 

1. ЭКСПЕРТИЗА ЦЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ В ХХ В……………..6

 

     1.2 ЭКСПЕРТИЗЫ ЦЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ В ХХІ В…………..16

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..22

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Экспертиза ценности документов – одно из важнейших направлений  деятельности работников делопроизводственной сферы, так как именно стадии делопроизводства отводится главная роль в определении  тех документов, которые подлежат передаче на вечное хранение, и в  формировании их в первичные комплексы  по функциям, направлениям деятельности с учетом видов и разновидностей документов, сроков хранения, времени  и места создания, авторов, корреспондентов  и других признаков.

Экспертиза ценности документов является важнейшей задачей работника  сферы делопроизводства и архивиста. Ведь итогом экспертизы ценности документов является полноценное комплектование ведомственных и государственных  архивов документами. Именно в процессе экспертизы происходит формирование архивного  фонда организации. Экспертиза играет роль определенного «сита», через  которое просеивается весь поток  документов.

Именно в процессе экспертизы ценности решается ответственная задача отбора на постоянное хранение оптимального количества документов, содержащих ценную научную информацию, а также ограждения государственных архивов от материалов справочного, информационного значения, так как первоначальное желание  организации, как правило, сохранить  как можно больше документов. Затем  со временем приходит понимание, что  много хранить невозможно и нет  необходимости. Поэтому вопросы  экспертизы ценности документов в делопроизводстве всегда пользовались заслуженным вниманием  со стороны специалистов-документоведов.

Методика экспертизы складывалась в течение длительного периода  времени. Основы начали закладываться  в ХIV-ХVШ вв. Более бурное развитие экспертиза получила в XIX в. и окончательно сформировалась в XX в. Ученые еще в XIX веке указывали на необходимость  выработки научных основ экспертизы и законодательной защиты документальных богатств от уничтожения: «Необходим закон  о немедленном прекращении уничтожения  архивных дел в учреждениях всех ведомств. Практика, основанная на действующих, высочайше утвержденных положениях и правилах Комитета Министров, обратила это важное и трудное дело в  очень легкое, но влекущее за собою  в последнее десятилетие повальное  разрушение русских архивов с  высокоценным для науки содержанием», - писал Д.Я. Самоквасов.

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ЦЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ

 

Методика экспертизы складывалась в течение длительного периода времени. Основы начали закладываться в ХIV-ХVШ вв. Более бурное развитие экспертиза получила в XIX в. и окончательно сформировалась в XX в.

Проблема сохранения документов законченных делопроизводством  возникла еще в период древнерусского государства. Однако в этот период еще  рано говорить об экспертизы ценности документов как таковой. Отбор документов происходил по политическом или экономическим  мотивам. Большое достижение делопроизводства этого периода это мысль о  необходимости сохранения документов законченных делопроизводством. В  рассмотренный период отсутствовали  какие-либо единые требования к отбору документов после окончания их делопроизводством.

В ХVШ - ХIХ вопросы экспертизы ценности связаны с деятельностью  Н.В. Калачова. Калачов выступал резко  против бездумного уничтожения документов. Он предложил создать комиссии для  отбора документов. В первой половине XIX в. экспертиза ценности рассматривалась  в основном как средство определения  практического и справочного  значения материалов. О научной ценности источников вопрос поднимался лишь в  единичных случаях. Калачов впервые  сформулировал две основные задачи экспертизы ценности: выяснение справочного  значения материалов в текущих архивах  и научного значения в исторических. Для более верного определения  исторической значимости документов Калачов  предлагал включать в разборочные  комиссии местных краеведов. Сама идея Калачова о создании комиссий для  отбора документов предназначенных  для хранения была прогрессивной. С  их помощью привлекались силы общественности к разработке местных материалов, которые были необходимы для изучения многих важных вопросов. Однако отсутствие определенных критериев для отбора документов, малая заинтересованность большинства учреждений в подобной деятельности редко приводила к  желаемым результатам. В целом деятельность Калачова была важной вехой в развитии экспертизы ценности документов. Однако, как отмечают современные исследователи, в пылу полемики Калачов порой  терял чувство реального. Например, нельзя признать обоснованным его требование при проведении экспертизы просматривать  единицу хранения «от листа до листа». Спорен тезис Калачова о  том, что нельзя уничтожать секретные  материалы. В них, как известно, было немало бумаг, не имеющих ни научной, ни практической ценности. В тоже время представляют интерес его рекомендация не уничтожать документы, не подлежащие хранению, а продавать их с публичных торгов, так как эти материалы все-таки «нельзя признать бесполезными и в ученом отношении вполне негодными». Обоснованно его мнение о том, что дублетные источники вместо уничтожения целесообразно передавать в библиотеки и другие хранилища. Важное значение имел тезис, что материалы нельзя уничтожать до их сдачи в архивы. Основываясь именно на нем, в период с 1875 по 1885 г. удалось временно приостановить уничтожение источников ведомствами. Описание дел в это время достигло определенных успехов. У законченных делопроизводством комплексов материалов справочники (описи и алфавиты) порой отсутствовали или были выполнены очень примитивно, не раскрывали содержание источников, часто содержали ошибки и описки. Хаотическое состояние материалов и низкий уровень справочного аппарата затрудняли дальнейшую работу с данными источниками и приводили к ошибкам в оценке ценности материалов.

После смерти Н. В. Калачова в 1885 г. уничтожение документов возобновилось  во все возрастающих размерах. Это  сильно обеспокоило историческую общественность. Московское Археологическое общество в 1898 г. поручило Д. Я. Самоквасову, видному  археологу и историку русского права  заняться этим вопросом. Д. Я. Самоквасов, настаивая на прекращении уничтожения  документов, подчеркивал их научную, практическую и политическую ценность. Он негативно оценивал деятельность Археологического института и губернских ученых архивных комиссий.

Губернские ученые архивные комиссии не могли спасти от уничтожения  ценные документы. Не хватало помещений  для собираемых материалов, образовательный  уровень членов комиссий был невысок, они не несли ответственности  за уничтожаемые документы, что объяснялось  отсутствием руководящего и контролирующего  архивного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 ЭКСПЕРТИЗА ЦЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ В ХХ В.

 

В ХХ в. развитии теории экспертизы можно выделить несколько основных периодов. В послереволюционный период вопросы сохранности документов, в том числе и экспертизы их ценности, решаются под руководством государственных архивных органов.

До середины 1920-х гг. в  основном осуществлялся разбор документов в государственных архивах на основе их непосредственной оценки.

С середины 1920-х гг. до начала Великой Отечественной войны  проводится разбор документов в ведомствах и учреждениях. Основная цель - отбор  макулатуры для государственных  нужд. Современный исследователи  весьма отрицательно оценивают данный период, так Е.В.Алексеева пишет: «например, большой урон Архивный фонд страны понес в период так называемой «макулатурной кампании» 1927-1929 годов, когда архивы едва не были принесены  в жертву индустриализации и бумажной промышленности, испытывавшей сырьевой кризис». В этот же период начинают формироваться критерии оценки важности документов.

Середина 1950-х гг. характеризуется  усилением роли перечней документов в экспертизе ценности документов.

В течение 1950 - 1980-х гг. завершается  формирование теории экспертизы ценности, складывается система критериев, широко применяются типовые и ведомственные  перечни документов со сроками хранения. Проведение экспертизы ценности документов перемещается в ведомства.

Процесс выработки критериев  оценки документов можно рассматривать  в пределах следующих этапов:

1) 1918 - 1957 гг. - формулирование  основных признаков оценки документов;

2) 1958 г. - до конца 60-х  годов - уточнение, дополнение  критериев, сформулированных К.Г.  Митяевым;

3) 70-е - до начала 90-х  годов - сложилась, развивается  система трех групп критериев:  происхождения, содержания, внешних  особенностей;

4) после 1991 г. попытка  переосмыслить критерии оценки  документов в соответствии с  новыми реалиями.

Произошедшие после 1991 года перемены коснулись всех сторон жизни  общества, сфер деятельности, затронули  и экспертизу ценности документов. Перемены, коснувшиеся всех сфер деятельности, затронули и экспертизу ценности документов. Многие ее положения потребовали  пересмотра. В основу теории экспертизы ценности документов положены общенаучные  положения, свойственные как всем дисциплинам, так и тем, объектом изучения которых является документ. Теория экспертизы ценности и ранее строилась на достаточно объективной основе, но, как и другие гуманитарные теории, была излишне идеологизирована (классовый подход, главное внимание госаппарату и т.д.). После 1991 года излишняя идеологизация снимается, учитывается новое государственное управление, новая экономика, многопартийность и др. Как следствие, происходят изменение состава документов, концентрации информации в определенных документах и определенных фондах учреждений, организаций, предприятий. Отсюда - изменение источников комплектования архивных учреждений и изменение в отборе документов на хранение.

Перестройка экономики, разные формы собственности, отказ от жесткой  централизации управления стали  базой изменения организационно-правовых форм организаций и предприятий (их видов), ведомственной системы  управления (только госсектор), понимания  отрасли (не совпадает с ведомственной  системой, включает организации разных форм собственности), роли и места  организаций в системе управления и их уровня в связи с расширением  прав местных органов.

Изменились связи управления: большее развитие получили горизонтальные связи, вертикальные - менее централизованы; расширились связи с поставщиками и потребителями продукции, которые  превратились в организации-партнеры или посредников. Как результат - изменение характера и объема традиционных функций, возникновение  новых, например, маркетинга, который  объединил прогнозирование, планирование, снабжение, сбыт продукции. Основные функции  управления все больше переходят  к самим госпредприятиям и  осуществляются только самими предприятиями  негосударственной формы собственности.

Исчезновение отраслевых вертикалей управления вызвало возрастание  значения документа как исторического  источника в каждом звене управления. Меняются состав и содержание традиционных документов на бумажной основе. Все  более широкое распространение  получают новые формы документирования, компьютерные технологии и т.д.

Все это приводит к изменению  системы документирования деятельности учреждений, организаций, предприятий, а следовательно, и оценки документов, образующихся в результате данной деятельности.

Созданная до 90-х годов  нормативно-методическая база по вопросам взаимосвязи и преемственности  делопроизводства учреждений, деятельности ведомственных и государственных архивов в основном утратила свое значение. Возникла необходимость в пересмотре и критериев экспертизы ценности документов. Теория экспертизы ценности и ранее строилась на достаточно объективной основе, но, как и другие гуманитарные теории, была излишне идеологизирована (классовый подход, главное внимание госаппарату и т.д.). В тот момент снималась излишняя идеологизация, учитывалась новое государственное управление, новая экономика, многопартийность и др. Происходили изменение состава документов, концентрации информации в определенных документах и определенных фондах учреждений, организаций, предприятий. Были изменение источников комплектования архивных учреждений и изменение в отборе документов на хранение.

В основе оценки документов должен был лежать, принцип историзма, как универсальный общенаучный  принцип, т.е. принцип подхода к  действительности как изменяющейся во времени, развивающейся. Если рассматривали  его с такой точки зрения, то он включал в себя все ранее  применявшиеся принципы (всесторонность, комплексность, историзм, партийность) и совпадал с научной объективностью. В то же время сохранялись принципы всесторонности и комплексности. Принцип  всесторонности совпадал с общенаучным  принципом целостности, а принцип  комплексности - с принципом системности. Принцип партийности потерял  свое значение, как с теоретической, так и с практической точек  зрения.

Применяемые в архивоведении  подходы (источниковедческий, функциональный, информационный) сохранили свое значение. Более широкое применение нашли  выборочные методы и методы социологии.

Основные критерии оценки документов представляли собой в  целом сложившуюся и апробированную систему, но интерпретация их определенным образом меняется.

В тот момент представлялось возможным применение следующих  групп критериев: 1)происхождения (функционально-целевое  назначение учреждения, организации, предприятия, время и место образования  документов); 2) содержания (значение имеющейся  в документе информации, повторение информации документа в других документах, его вид и подлинность); 3) внешних  особенностей (форма передачи содержания, удостоверения, оформления документа, физическое состояние документа, степень  полноты сохранности фонда).

Критерий функционально-целевого назначения организации, учреждения, предприятия  и критерий значения содержащейся в  документе информации трактуются нами следующим образом. В первом выделены два аспекта: особая роль и типичность учреждения, организации, предприятия. Перестройка экономики, разные формы  собственности, отказ от жесткой  централизации управления стали  базой изменения организационно-правовых форм организаций и предприятий (их видов), ведомственной системы  управления (только госсектор), понимания  отрасли (не совпадает с ведомственной  системой, включает организации разных форм собственности), роли и места  организаций в системе управления и их уровня в связи с расширением  прав местных органов.