Порядок и сроки дознания

Порядок и сроки дознания. 2. Производство дознания группой дознавателей.3. Порядок уведомления о подозрении.4. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу.5. Порядок окончания дознания. Обвинительный акт.

Дознание- это упрощенная (ускоренная) форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (а в отдельных случаях и  следователем) по делам, по которым  производство предварительного следствия  необязательно.  В отличие от предварительного следствия дознание обладает следующими особенностями, которые можно объединить в 3 группы: 1) условия для производства дознания; 2) субъекты дознания; 3) упрощенная процедура расследования. Дознание производится, как правило, по прест-ям небольшой или средней тяжести. По преступлениям, которые относятся к категории дел частного обвинения, дознание производится лишь в случае возбуждения их в публичном порядке при неспособности пострадавшего самостоятельно защищать свои права и законные интересы. В остальных случаях жалоба потерпевшего направляется прямо в мировой суд, минуя предварительное расследование. Закон сохраняет возможность передачи прокурором любого уг. дела от органа дознания или дознавателя следователю для производства предварительного следствия — как до составления обвинительного акта, так и после. Решением прокурора производство предварительного следствия может быть признано обязательным по уг. делу, относящемуся к компетенции дознания  или к категории дел частного обвинения. Письменное указание прокурора об этом должно быть мотивировано. В частности, прокурор может дать указание о производстве следствия вместо дознания, если за сокращенные сроки дознания невозможно полно и объективно провести расследование данного дела или если уг. дело имеет особое общественное значение (например, получило широкий резонанс в средствах массовой информации) и т.д. 
Дознание не производится по деяниям, совершенным невменяемыми лицами, а также по преступлениям, совершенным в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом или статусом сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или приравненного к ним лица. Правом производства дознания как упрощенной формы расследования наделены дознаватели и следователи. Дознаватели как штатные сотрудники специализированных подразделений дознания предусмотрены только в некоторых органах дознания: органах внутренних дел, пограничных органах Федеральной службы безопасности, органах службы судебных приставов на уровне субъектов РФ, таможенных органах, органах гос-ного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Компетенция остальных органов дознания ограничена производством лишь неотложных следственных действий.

Дознание – самостоятельная  форма предварительного расследования, которое производится по уголовным  делам о преступлениях, предусмотренных  ч. 3 ст. 150 УПК. Предварительное расследование в форме дознания может быть произведено только по уголовным делам, которые возбуждены в отношении конкретных лиц, т.е. в постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого инициируется уголовное преследование. 5. В случаях, когда на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела, лицо, совершившее преступление не установлено, дознаватель обязан направить материал проверки прокурору для принятия решения о возбуждении уголовного дела и определения подследственности. 6. Дознание проводится в общем порядке и порядке исключительном. Дознание, осуществляемое в общем порядке, начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица и принятия его дознавателем к своему производству. В течение 20 суток, а в случаях необходимости, с согласия прокурора, в течение еще 10 суток дознаватель с помощью следственных и иных процессуальных действий устанавливает обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с требованиями ст. 73 УПК. В этом случае постановление о привлечении в качестве обвиняемого не выносится. ознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия. Дальнейшее продление срока дознания в необходимых случаях допускается прокурором районного уровня до 6 месяцев. Продление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь прокурором уровня субъекта РФ при необходимости производства на территории иностранного гос-ва процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дознания прокурор даже районного уровня вправе передать данное уг. дело для производства предварительного следствия. К сроку дознания прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уг. дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток — для дополнительного дознания. Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уг. дела. Заканчивается дознание составлением обвинительного акта. В этот момент истекает и его срок. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания. Дознание может закончиться постановлением о прекращении уг. дела или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия.  8. После того как дознаватель соберет достаточное количество доказательств и признает дознание оконченным, он составляет обвинительный акт и знакомит участников предварительного расследования с материалами уголовного дела и обвинительным актом (см. коммент. к ст. 225). 9. При этой форме дознания составление обвинительного акта аналогично вынесению постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого в том смысле, что с этого момента лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, становится обвиняемым (см. коммент. к ст. 47) и считается привлеченным к уголовной ответственности. 10. Если дознаватель по каким-либо причинам не может закончить дознание в сроки, предусмотренные комментируемой статьей, он выносит постановление о направлении уголовного дела прокурору для определения подследственности и проведения по нему предварительного следствия.

Законом №90-ФЗ от 6 июня 2007 г. было введено очередное дополнение в УПК РФ, которое по-новому регламентировало производство в форме дознания по уголовным делам. К числу новелл относится норма, введенная ст. 2231 «Уведомление о подозрении в совершении преступления» в развитие положения  п. 4 ч. 1 ст. 46 УПК РФ, устанавливающей  новое основание признания лица подозреваемым: «1. Подозреваемым является лицо <…> 4) …которое уведомлено о  подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 2231 настоящего Кодекса». Статья 46 УПК  РФ является общей, в которой определено понятие подозреваемого, а также  его процессуальный статус. Подозреваемый является участником только одной стадии уголовного процесса – стадии предварительного расследования, которое осуществляется в одной из двух форм: следствия или дознания. Положения ст. 46 УПК РФ распространяются на любого подозреваемого независимо от того, в какой форме осуществляется предварительное расследование. Возникает вопрос, можно ли признать лицо подозреваемым путем составления уведомления о подозрении по делам, расследуемым в форме предварительного следствия. Согласно ч. 1 ст. 2231 УПК РФ «в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные статьей 46 настоящего Кодекса, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения». Статья 2231содержится в гл. 32 УПК РФ, которая регламентирует особенности производства по уголовным делам в форме дознания. В самой норме законодатель зафиксировал, что только дознаватель составляет уведомление о подозрении, не указав, что данным правом обладает и следователь. Таким образом, можно сделать вывод, что по уголовным делам, по которым предварительное расследование проводится в форме следствия, признаниеподозреваемым путем составления уведомления о подозрении не должно использоваться. Возникло противоречие между положениями ст. 46 и ст. 2231 УПК РФ,которое подлежит устранению. Следует ли распространить правило о составлении уведомления о подозрении и на предварительное расследование в форме следствия, либо ввести дополнения в ст. 46, указав, что лицо признается подозреваемым путем составления уведомления о подозрении только по уголовным делам, производство по которым осуществляется в форме дознания? Необходимо обратить внимание и на то, что органы дознания проводят неотложны следственные действия по уголовным делам, подследственным органам предварительного следствия. Орган дознания правомочен осуществлять их в течение десяти суток. В теории уголовного процесса проведение органом дознании неотложных следственных действий рассматривается как осуществление предварительного расследования в форме дознания. Может ли дознаватель в указанном случае использовать право составлять уведомление о подозрении дл признания лица подозреваемым по уголовному делу, которое он должен передать по подследственности в органы предварительного следствия? Неразрешенным остался и вопрос о сроках, в течение которых лицо будет являться подозреваемым по уголовному делу. Законодатель предусмотрел возможность продления срока производства дознания до 6 месяцев (ч. 4 ст. 223 УПК РФ).  Может ли лицо в течение указанного периода обладать указанным статусом или должен быть решен вопрос о предъявлении обвинения? К сожалению, в УПК РФ нет однозначного ответа на поставленные вопросы, что вызывает сложности при производстве по уголовным делам. Согласно ст. 223¹ УПК РФ дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления в случаях, если: а) уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления; б) в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления. Эта норма, в сочетании с пунктом 4 ч. 1 ст. 46 УПК РФ, в котором уведомление о подозрении в совершении преступления названо самостоятельным (наряду с другими) основанием считать лицо подозрев, позвол полагать, что уведомлен есть ничто иное как способ постановки лица в процес полож подозреваемого.

В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель  вправе возбудить перед судом  с согласия прокурора ходатайство  об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном статьей 108 настоящего Кодекса. Название комментируемой статьи не полно отражает ее содержание. Оно предусматривает не только особенности избрания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу при производстве дознания, но и использование дознавателем процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого. 1.1. Правила настоящей статьи распространяются и на избрание и применение домашнего ареста в качестве меры пресечения (ст. 107 УПК). Исключительность применения данной меры пресечения во время проведения дознания связана с основаниями для его производства (небольшая опасность преступления и «доступность» подозреваемого. Заключение под стражу, напротив, применяется по опасным преступлениям и при высокой степени вероятности сокрытия подозреваемого, его противодействия расследованию ( см. комментарий к ст. 108). В то же время в ст. 108 УПК РФ допускается возможность избрания дознавателем меры заключения под стражу в исключительных случаях, если за данное преступление, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее 2 лет. Эта мера может быть избрана в отношении лица только при наличии одного из следующих обстоятельств: 1) подозреваемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации; 2) его личность не установлена; 3) им нарушена ранее избранная меры пресечения; 4) подозреваемый скрылся от дознания;При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу дознаватель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство (ч. 3 ст. 108 УПК РФ) - выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в котором излагаются сущность подозрения, основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения,  Поэтому во многих случаях, когда возникает необходимость заключения под стражу, одновременно возникают и основания для передачи дела для производства предварительного следствия. При дознании избирается мера пресечения в виде заключения под стражу в тех ситуациях, когда при наличии оснований для ее избрания за короткий срок дознания возможно завершить объективное и полное расследование (« очевидность» преступления, наличие большого количества доказательств). 3. При применении норм ст. 224 УПК необходимо учитывать общие положения о мерах пресечения (глава 13 УПК). В комментируемой статье для дознавателя установлены особые правила избрания меры пресечения в виде заключения под стражу:1) в случае необходимости применения этой меры пресечения в отношении подозреваемого и при наличии к этому достаточных оснований дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о заключении подозреваемого под стражу; 2) постановление о возбуждении ходатайства о заключении подозреваемого под стражу и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, дознаватель должен представить соответствующему судье для рассмотрения не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания; 3) в случае, если судья вынес постановление об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу, дознаватель осуществляет предусмотренные в законе действия по ее применению (см. коммент. к ст. 108).2. При наличии постановления судьи об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу дознаватель обязан завершить предварительное расследование и составить обвинительный акт не позднее 10 суток со дня заключения лица под стражу.3. В тех случаях, когда невозможно составить обвинительный акт в указанный срок (большой объем следственных действий, необходимость производства судебных экспертиз и т.п.), подозреваемому должно быть предъявлено обвинение с соблюдением порядка и правил, установленных гл. 23 УПК (см. коммент. к ст. 171-175), либо данная мера пресечения отменяется. Дальнейшее предварительное расследование по делу производится по правилам, изложенным в гл. 21, 22, 24-31 УПК. Комментируемая статья регламентирует особенности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу при производстве дознания (см. коммент. к ст. 108). Вместе с тем в этой норме содержатся также и правила, определяющие исключительный порядок осуществления дознания при избрании указанной меры пресечения. 2. В случае если суд дал согласие на заключение подозреваемого под стражу, то дознание должно быть закончено составлением обвинительного акта не позднее 10 суток со дня заключения обвиняемого под стражу. При невозможности закончить дознание в указанный срок коммент. статья предусматривает два варианта действий дознавателя: 1) дознаватель выносит постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, в порядке, предусмотренном гл. 23 УПК, продолжает дознание и по окончании предельного срока, указанного в ч. 3 ст. 223 УПК, составляет обвинительный акт и знакомит участников с материалами уголовного дела и обвинительным актом (см. коммент. к ст. 225); 2) дознаватель отменяет избранную меру пресечения в виде заключения под стражу и продолжает дознание в общем порядке (см. коммент. к ст. 223). В этом случае постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого дознавателем не выносится.

Обвинительный акт — это  процессуальный документ, оформляющий  итоговое для дознания решение, в  котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвинительному заключению, однако в  отличие от него имеет более простое  содержание, включающее одновременно и первоначальное, и окончательное  обвинение. Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий: 1) систематизации материалов уг. дела (приведение их в «прошитый и пронумерованный» вид); 2) составления обвинительного акта; 3) ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела; 4) утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направления дела прокурору; 5) деят-ти и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом. Обвинительный акт составляется по окончании дознания, т.е. срок дознания истекает в день подписания обвинительного акта дознавателем или следователем.  Дознаватель (следователь) вправе в любой последовательности знакомить с делом сторону защиты и сторону обвинения (потерпевшего). Время ознакомления сторон с материалами оконченного дознания законом не ограничено. Стороны вправе заявить ходатайства о дополнении материалов дознания.  С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и после такого ознакомления. Если обвинительный акт изменяется таким образом, что положение обвиняемого ухудшается, он снова должен быть предъявлен для ознакомления в общем порядке. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела немедленно направляется прокурору. По смыслу закона начальник органа дознания вправе потребовать пересоставления обвинительного акта, внесения в него изменений. Он вправе дать иные указания дознавателю. Если дознание производилось следователем, то обвинительный акт вместе с делом сразу направляется прокурору (без согласования с начальником органа дознания или начальником следственного органа).Этот процессуальный документ составляется после того, как дознаватель придет к внутреннему убеждению, что собранных по уголовному делу доказательств достаточно, чтобы привлечь подозреваемого к уголовной ответственности и направить материалы уголовного дела с обвинительным актом прокурору для утверждения и передачи в суд. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела происходит по правилам ст. 217 УПК. Обвиняемый и его защитник знакомятся с материалами уголовного дела после ознакомления с ними других участников уголовного судопроизводства.6. В ходе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела должно быть выяснено их отношение к обвинению, сформулированному в обвинительном заключении. Позиция стороны защиты по этому вопросу может найти свое отражение в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела в виде заявлений, ходатайств, жалоб.7. Дознаватель при ознакомлении с материалами уголовного дела должен выяснить у обвиняемого и его защитника обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 217 УПК, а также, нет ли у обвиняемого и его защитника ходатайств о рассмотрении его дела с применением особого порядка судебного разбирательства в случаях, предусмотренных ст. 314 УПК, и о проведении подготовки к судебному заседанию в порядке предварительного слушания по правилам ст. 229 УПК, о чем также делается отметка в протоколе.8. С материалами уголовного дела могут быть ознакомлены потерпевший и его представитель. Решение о допуске потерпевшего и его защитника принимает дознаватель по своему усмотрению. Он может отказать этим участникам в ознакомлении с материалами уголовного дела, даже если они заявили об этом ходатайство. Однако в этом случае дознаватель обязан вынести мотивированное постановление об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства. Об ознакомлении потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей составляется протокол ознакомления этих участников с материалами уголовного дела. 11. После ознакомления с материалами уголовного дела участников уголовного судопроизводства обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору. В случае если прокурор вернул уголовное дело дознавателю для пересоставления обвинительного акта (см. коммент. к ст. 226 УПК), то участники уголовного судопроизводства знакомятся с обвинительным актом вновь, о чем составляется протокол. Прокурор рассматривает поступившее к нему уголовное дело вместе с обвинительным заключением на предмет наличия или отсутствия оснований для направления материалов уголовного дела в суд. 2. Изучая уголовное дело, прокурор оценивает собранные доказательства с точки зрения их относимости, достаточности и допустимости, проверяет законность, обоснованность действий и решений дознавателя, а также соответствие обвинительного акта требованиям ст. 225 УПК. 3. Прокурор обязан рассмотреть поступившее к нему уголовное дело с обвинительным актом в течение 2 суток с момента регистрации материалов уголовного дела в журнале входящей корреспонденции до момента принятия одного из перечисленных в коммент. статье решений. 4. В случае обнаружения неполноты собранных по делу доказательств прокурор выносит постановление о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. 5. Прокурор может возвратить уголовное дело дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта, не соответствующего требованиям ст. 225 УПК. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта. 6. В постановлении о направлении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного заключения должны содержаться: указание на то, какие нарушения ст. 225 УПК допущены в обвинительном акте; решение прокурора о направлении уголовного дела дознавателю, указание на те процессуальные действия, которые необходимо произвести дознавателю, чтобы исправить выявленные нарушения; сроки дознания. Копия обвинительного акта вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему перед тем, как уголовное дело будет направлено в суд в порядке, установленном ст. 222 УПК.