Административный процесс

Министерство образования  и науки

Российской Федерации

Сахалинский государственный  университет

Юридический институт

 

 

Кафедра теории права

и государственно – правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Административный процесс

 

 

 

 

 

Курсовая работа студента

2 курса заочного (специального

3,5 года обучения)

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Южно-Сахалинск

2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

Глава 1.  Понятие об административном процессе .............................................5

§ 1.1. Признаки административного процесса..….………..................................9

§ 1.2. Принципы административного производства ….……………………....11

Глава 2. Актуальные проблемы административного процесса на современном этапе………………………………..……………………….……....................... 19

Заключение………………………………………………………………………25

Список  литературы…………………….……………………………………….28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблемы процессуального  регулирования оснований, условий  и порядка реализации законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Общеизвестны многочисленные сетования и законодателей, и правоприменителей на то, что во многих законах и других нормативно-правовых актах не предусмотрен вовсе или недостаточно четко прописан порядок и механизм их реализации.

Одной из причин такого ненормального положения является то обстоятельство, что в целях проведения правовой реформы в России и упорядочения административно-правового регулирования не уделяется должного внимания расширению его процессуальной формы и серьезному подходу к выработке концепции административно-процессуального законодательства.

Актуальность теоретико-правового  исследования вопросов административного  процесса обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических  исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования органов исполнительной власти, исключая недопустимый в ряде случаев произвол и субъективизм в силу отсутствия процессуальной регламентации.

В связи с этим, для проведения данного исследования была поставлена цель, определён объект, поставлены задачи и намечены методы исследования.

Цель нашей работы заключается  в следующем: проанализировать содержание понятия административного процесса, его признаки, принципы, особенности административно – процессуальных отношений, детально изучить соответствующую судебную практику.

Объектом  исследования является  административный процесс, как вид юридического процесса, его принципы, признаки, проблемы.

Задачи курсовой работы являются:

1. Изучить юридическую литературу и документы 
судебной практики, с целью детального изучения административного процесса.

Метод исследования:

1. Теоретический: анализ юридической литературы и документов юридической практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 . Понятие об административном процессе

В правоведении существуют различные мнения о понятии административного  процесса, в данной главе мы попытаемся подробно рассмотреть позиции сторонников широкого и узкого понимания административного процесса, и в итоге придти к определенному выводу о том, что является административным процессом.

Так, согласно позиции сторонников широкого понимания административного процесса, административный процесс охватывает все индивидуальные дела, рассматриваемые органами управления (В.Д. Сорокин, В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах и др.)¹

Вторая группа ученых (А.Ф. Клейман, Н.Г. Салищева, А.А. Демин  и др.) возражает против признания  административным процессом всей области  применения государственным аппаратом  норм материального административного права, всего порядка деятельности административных органов.

Данную "юрисдикционную концепцию" наиболее обстоятельно развивает  Н.Г. Салищева в своих фундаментальных трудах, определяя административный процесс как "регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения". Рассмотрение других индивидуальных дел в административных органах Н.Г. Салищева относит к административному производству, из чего следует, что административное производство не охватывает в целом государственное управление (деятельность исполнительной власти), ибо это производство, по мнению Н.Г. Салищевой, регулируется определенной группой материальных административно-правовых норм; административное производство в данном случае рассматривается как самостоятельное понятие по отношению к управленческой деятельности. ²

В статье "К вопросу  об административном процессе в СССР" в 1963 г. Н.Г. Салищева придерживалась расширительного толкования понятия административного процесса и рассматривала его как порядок всех индивидуальных дел в области исполнительной и распорядительной деятельности.³

В 1964 г. Н.Г. Салищева меняет свое мнение и признает расширительное толкование административного процесса неплодотворным, ибо, по ее мнению, при этом организационная деятельность аппарата (административное устройство) по существу подменяется административным процессом, что отождествляет различные понятия.

В юридической литературе были высказаны и другие мнения в  пользу ограничительного толкования административного  процесса (А.Ф. Клейманом, А.П. Клюшниченко, А.В. Самойленко, В.С. Тадевосяном и  др.), считающими административным процессом рассмотрение спора о праве административном, посредством которого происходит принудительное осуществление материальной нормы. ⁴

Сторонники третьего подхода к рассматриваемой проблеме подвергают критике две изложенные позиции: первую - за слишком расширительное понятие административного процесса и фактическое его отождествление с понятием исполнительно-распорядительной деятельности государства, вторую - за ограничительное понимание административного процесса и сведение его, по сути, только к юрисдикционной деятельности.

Так, Ф.Д. Финочко еще  в 1968 г. высказал сомнения в том, можно  ли признать административным процессом  всю область применения государственным  аппаратом норм материального права, весь порядок деятельности административных органов. По его мнению, нормотворческий процесс не может быть включен в сферу административного процесса, ибо здесь налицо процедура издания нормативных актов органов исполнительной власти, преследующая цель создания общих правил поведения, в то время как процесс административный направлен на решение индивидуальных дел в сфере исполнительной власти. ⁵

В юридической литературе наиболее обстоятельное развитие эта  концепция получила в трудах В.А. Лория. Наш анализ понятия административного  процесса связан с критической оценкой позиции В.А. Лория, тем более что взгляды автора претерпели заметную эволюцию.

В своей докторской диссертации  на тему "Проблемы кодификации советского административно-процессуального права" в 1976 г. В.А. Лория возражает против отождествления административного процесса с процессом применения материальной административно-правовой нормы, считая, "что не во всех стадиях административно-процессуального рассмотрения индивидуальных дел применяется материальная норма права. Вся процедура установления индивидуального факта до применения материальной нормы входит в административный процесс, который также может повлечь применение материальной нормы, но оно непосредственно связано лишь с одной из стадий административного процесса, а именно со стадией решения дела. Кроме того, применение административно-правовых материальных норм осуществляется также посредством норм гражданско-процессуального права, ввиду чего применение материальной административно-правовой нормы не всегда является признаком административного процесса. ⁶

В.А. Лория под административным процессом понимает "рассмотрение во всех органах государственного управления, организациях, учреждениях, предприятиях и некоторых специально уполномоченных общественных организациях индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления, а также применение к ним материальных норм административного права и ряда других отраслей права", исключая из административного процесса судебное рассмотрение административных деликтов. ⁷

Позже, в 1986 г., взгляды  ученого претерпели изменения. Он признает, что, исходя из понимания юридического процесса с точки зрения формы индивидуального дела, рассматриваемого в процессе, жалоба на действия должностного лица, имеющая административно-правовую форму внешнего проявления, должна быть рассмотрена во всех органах в административно-процессуальном порядке. ⁸

Следовательно, теперь судебные органы рассматриваются В.А. Лория  в качестве органов административной юстиции в собственном смысле этого института, что соответствует  конституционным нормам и действующему законодательству.

Сторонниками понимания  административного процесса в широком  аспекте являются также такие ученые - административисты и теоретики, как Д.Н. Бахрах, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, В.Д. Сорокин и др. При этом данный подход представляется нам более верным.

Пожалуй, наиболее четко  раскрыл сущность административного  процесса в СССР А.П. Коренев: "Советский  административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации полномочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах, установленных законодательством" ⁹

Таким образом, в настоящее время усматривается, что среди ученых -  теоретиков, а также практиков существует некая неопределенность в понятии административного процесса.

Мы, проанализировав все  указанные выше точки зрения, приходим к выводу о том, что административный процесс как вид юридического процесса представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность, направленную на разрешение индивидуальных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами административно-процессуальных отношений.

 

§ 1.1.  Признаки административного процесса.

 

На основании сформулированного понятия об административном процессе можно выделить следующие специфические признаки административного процесса.

1. Административный процесс - вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный характер деятельности; ее регламентация процессуальными нормами; деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение определенных юридических результатов и оформленная в документах).

2. Административный процесс  представляет собой часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации.  Общность между управленческой  деятельностью и административным  процессом выражается в единой сущности, которая реализуется одними и теми же государственными органами системы исполнительной власти. В силу того что административный процесс - нормативно урегулированное звено управленческой деятельности, не может быть включена в это понятие организационно-техническая часть деятельности исполнительных органов. По мнению Бахраха Д.Н., более правильно выделять три вида процесса, включающих в себя три правовых вида деятельности - административно-нормотворческий (издание нормативных актов исполнительной власти), административно-правоприменительный (применение материальных норм позитивного характера), административно-юрисдикционный (правоохранительная деятельность субъектов).¹⁰

3. Административный процесс  - это также нормативно установленная  форма упорядочения правовых документов (актов органов исполнительной власти), где раскрываются все особенности органов исполнительной власти: их многообразие и многочисленность; реализация, помимо федеральных законов, законов субъектов Федерации, актов исполнительной власти.

4. Административный процесс  теснейшим образом связан с  материальным административным  правом и является порядком  реализации этих норм. Административный  процесс - такая нормативно урегулированная  деятельность (или порядок деятельности), в ходе осуществления которой рождаются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений. Но соотношение материальных и процессуальных правоотношений не следует рассматривать как воздействие формы и содержания. Право и процессы имеют свою форму. Административный процесс без административного права беспредметен. Административное право без административного процесса бессильно.

5. Безусловно, административный  процесс отличается от процесса административного права, ибо первый подразумевает процесс рассмотрения индивидуальных дел не только административно-правового характера, но и других отраслей права. Административный процесс обслуживает нормы финансового, земельного и других отраслей права.