Внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации

 

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………..…………….3

I. Понятие и роль органов опеки и попечительства……………………………….5

1. Институт органов опеки и попечительства…………………………………..….5

 2. Основание ограничения дееспособности граждан……………………………..7

3.Роль органов опеки  и попечительства…………………………………………..12

4. Права и обязанности попечителя над лицом,

     ограниченным в дееспособности………………………………………………15

5. Отмена ограничения дееспособности…………………………………………..18

II. Внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации……….20

1.Ограничение дееспособности в свете новых изменений ГК РФ……………..20

Заключение …………………………………………………………………………24

Библиографический список………………………………………………………..25

 

 

 

 

Введение

     Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

    Однако возможны  ситуации, когда гражданин в силу  своего малолетнего возраста  или психического расстройства  не в состоянии самостоятельно  осуществлять свои права и  обязанности и защищать свои  законные интересы. В этих случаях  он нуждается в посторонней  помощи, оказание которой и является  целью установления опеки или  попечительства.

   Изучение института  опеки и попечительства достаточно  актуально в нынешнее время.  Его существование трактуется  необходимостью восполнения дееспособности  лиц, частично или полностью  лишенных таковой, поэтому, я  считаю, можно говорить о популярности  и важности данного института  по отношению к российским  гражданам.

Целью данной работы является исследование института опеки и попечительства над лицами, ограниченными в дееспособности, анализ норм действующего законодательства.

Для достижения цели поставлены задачи:

1. рассмотреть законодательно закрепленные порядок, основания и условия установления и прекращения попечительства.
2. Определить какую роль играют органы опеки и попечительства в жизни лиц, ограниченных в дееспособности;
3. Исследовать современные направления в развитии попечительства.

    Объектом исследования является: институт органов опеки и попечительства.

    Предмет исследования: общественные отношения, связанные с  попечительством над лицами, ограниченными в дееспособности. 

I. Понятие и роль органов опеки и попечительства

1.Институт органов опеки и попечительства

    Институт опеки и попечительства рассматривается гражданским и семейным законодательством. Гражданское законодательство регулирует правоспособность и дееспособность граждан различного возраста, определяет понятие опеки и попечительства, фиксирует права и обязанности сторон данного правоотношения, условия возникновения и прекращений опеки и попечительства (ст. 31–40 ГК РФ).

    Семейное законодательство устанавливает обязанность и перечень действий органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по выбору формы устройства таких детей (ст. 121–123 СК РФ).

   Опека – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Регулируется гражданским и семейным законодательством (последним в части воспитания малолетних). Согласно ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

   Попечительство – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, регулируется гражданским и семейным законодательством. Согласно ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечными содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их попечителей.¹

    Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

    Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) защита прав и законных  интересов граждан, нуждающихся  в установлении над ними опеки  или попечительства, и граждан,  находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью  опекунов и попечителей, а также  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ²

    В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.

 

 

 

__________________

1. Большой юридический словарь. Под ред. проф.  Сухарева А.Я. М., ИНФРА. 2009 С. 482, 483
2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями)

2. Основание ограничения дееспособности граждан

    Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения.

    Гражданская дееспособность  определяется в законе как  способность гражданина своими  действиями приобретать гражданские  права и создавать для себя  гражданские обязанности (ст.21 ГК РФ).

    Обладать дееспособностью  - значит иметь способность лично  совершать различные юридические  действия: заключать договоры, выдавать  доверенности и т.п., а также  отвечать за причиненный имущественный  вред: повреждение или уничтожение  чужого имущества, повреждение  здоровья и т. п., за неисполнение  договорных и иных обязанностей.

   Существует 4 категории дееспособности граждан:

· полная дееспособность (наступает с 18 дет, в исключительных случаях с 16 лет);

· частичная дееспособность несовершеннолетних (14-18 лет);

· частичная дееспособность малолетних детей (6-14 лет);

· ограниченная дееспособность, в случае злоупотребления лицом  спиртных напитков или наркотических  средств, в результате чего лицо ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

   Также законодательством  предусматриваются случаи лишения  дееспособности, если вследствие  психического расстройства лицо  не может понимать значение  своих действий или руководить  ими. Такое лицо признается  судом недееспособным.

    Ограничение дееспособности  граждан возможно лишь в случаях  и порядке, предусмотренных законом,  и означает лишение гражданина  способности своими действиями  приобретать такие гражданские  права и создавать для себя  такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать.

    Совершеннолетние  граждане также могут быть  ограничены в дееспособности, если  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими  средствами ставят свою семью  в тяжелое материальное положение  (ст. 30 ГК РФ). В то же время указанная мера помогает гражданину избавиться от пагубной привычки, т.е. защищает и его здоровье, и его права. Ограничение дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам достигшим 18 лет. До совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26, 28 ГК РФ). Однако злоупотребление алкоголем или наркотическими или психотропными веществами встречается и среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК РФ). Следовательно, и без того ограниченная дееспособность еще более сужается.

   Совершеннолетние граждане могут быть ограничены в дееспособности на основании судебного решения, и им назначается попечитель. Основанием для ограничения дееспособности гражданина является: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, если при этом он ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК  РФ).

    В данной норме заложено два юридических факта, которые должны быть в наличии одновременно:

    Во-первых, злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, т.е. чрезмерное или систематическое их употребление.

    Во-вторых, гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение, т.е.  влечет за собой непосильные расходы денежных средств на приобретение спиртных напитков или наркотических средств, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично.

Рассмотрим судебную практику Верховного Суда:

Межрайпрокурор обратился в суд в интересах гр. Х. с заявлением о признании ограниченно дееспособным ее мужа –гр. В. Супруги проживают одной семьей, их взрослые дети проживают отдельно. Гр. В. состоит на учете по поводу хронического алкоголизма, на приобретение спиртных напитков тратит всю свою заработную плату, чем ставит семью в тяжелое материальное положение. Гр. Х. имела право заявить такое требование, так как проживала с гр. В. совместно, вела общее хозяйство и, следовательно, являлась членом его семьи. Решением суда гр. В. обоснованно признан ограниченно дееспособным в части получения заработной платы, иных доходов, распоряжения ими и другим имуществом.¹

    Однако, если гражданин проживает один и злоупотребляет спиртными напитками, он не может быть ограничен в дееспособности.

Возьмем пример из судебной практики Верховного Суда Республики Башкортостан.  В заявлении суду прокурор Октябрьского района г. Уфы указал, что гр. М. длительное время злоупотребляет спиртными напитками, на приобретение их тратит заработную плату, на почве пьянства устраивает скандалы по месту жительства, не оплачивает коммунальные услуги. Прокурор просил суд ограничить М. в дееспособности.

   Решением суда  Октябрьского района г. Уфа постановлено ограничить М. в дееспособности. Это решение отменено и постановлено новое,

 

 

_______________

¹ Обзор судебной практики Верховного суда республики Башкотарстан. Сайт http://vs.bkr.sudrf.ru

которым в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано по следующим основаниям. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вследствие злоупотребления спиртными напитками М. ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Между тем М. семьи не имеет, брак с женой расторгнут, общее хозяйство не ведется. Совершеннолетняя дочь М. проживает одной семьей с матерью. Тот факт, что М. не оплачивает коммунальные услуги, не является основанием для ограничения дееспособности, а служит основанием для предъявления исковых требований о возмещении ущерба.¹