Антикоррупционная экспертиза

Предметом АЭ являются установленные в ходе экспертизы сведения и факты, позволяющие сделать вывод о наличии либо отсутствии в НПА, проекте НПА коррупциогенных факторов законодательства. Этот вывод был сделан при рассмотрении АЭ с позиции общей теории судебной экспертизы. Рассмотрение предмета АЭ с позиции указанной науки вызвано тем, что само понятие экспертизы определяется как исследование, результатом которого будет экспертное заключение. Но необходимо сделать замечание, что отнесение АЭ к виду судебных экспертиз с позиции нормативного регулирования, является неверным, АЭ не входит в нормативно установленный перечень судебных экспертиз проводимых Министерством Юстиции.

Анализ субъектов проведения АЭ и пределов их компетенции показал, что возложение полномочий по проведению АЭ на органы прокуратуры сделано законодателем обоснованно. Это решение вызвано тем, что Прокуратура РФ осуществляет функции по надзору за исполнением законодательства РФ. Перечень НПА, в отношении которых органами прокуратуры проводится АЭ, сформирован законодателем из сложившейся практики прокурорского надзора, при осуществлении которого в этих сферах часто выявляются нарушения исполнения законодательства.

Выявлена проблема, вызванная тем, что органы прокуратуры РФ осуществляют АЭ только в отношении НПА федеральных органов исполнительной власти, а именно, федеральных министерств, ведомств и служб. А также в отношении НПА субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проведение АЭ действующих ФЗ не относится к компетенции органов прокуратуры РФ.

АЭ, проводимая Минюстом РФ, охватывает только проекты НПА при проведении правовой экспертизы. Законодателем было решено совместить проведение АЭ и правовой экспертизы. Минюст проводит АЭ законодательства субъектов РФ при мониторинге его применения. Но деятельность по проведению правового мониторинга нормативно не закреплена, что позволяет говорить о необходимости принятия закона о правовом мониторинге.

Заключение по результатам проведения АЭ, выносимое Минюстом носит рекомендательный характер. Из действующего законодательства следует вывод, что в случае, если заключение Минюста будет отклонено, необходимо внести представление об отмене или изменении НПА в орган, разработавший НПА. Либо внести представление в Правительство РФ об отмене или о приостановлении действия НПА. Эти меры носят косвенный характер, так как механизм реализации указанных мер не определен.

Особое внимание заслуживает независимая АЭ. Правом ее проведения наделены граждане и институты гражданского общества. Но правила проведения АЭ НПА и проектов НПА содержат положение о необходимости получения аккредитации в Минюсте субъекту желающему проводить АЭ. Это положение не содержится в ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе». Указанное расхождение позволяет сделать вывод о том, что все субъекты, законодательно наделенные правом АЭ, должны получить аккредитацию Минюста. Это расхождение должно быть устранено, иначе проведение независимой АЭ будет подменено обращениями граждан с предложениями по совершенствованию законодательства и обращениями граждан в органы прокуратуры РФ.

Рассмотрение коррупциогенных факторов законодательства, закрепленных в методике проведения АЭ, позволяет сделать вывод, что они установлены обоснованно.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Международные правовые акты

1. Конвенция ООН против  коррупции // Российская юстиция. - 2004. - № 4. - С. 17 - 40.

Нормативные акты, проекты нормативных актов, иные официальные документы

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ от 14.11.2002 г. № 138 - ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Информационная система «Консультант Плюс».

2. Арбитражный процессуальный  кодекс Российской Федерации: ФЗ  РФ от 24.07.2002 г. № 95 - ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

3. Кодекс об административных  правонарушениях Российской Федерации: ФЗ РФ от 30.12.2001 г. № 195 - ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Информационная система  «Консультант Плюс».

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации. Часть первая: ФЗ от 30.11.1994 г. № 51 - ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

5. О противодействии  коррупции: ФЗ РФ от 25.12.2008 г. № 273 - ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Информационная  система «Консультант Плюс».

6. Об антикоррупционной  экспертизе нормативных правовых  актов и проектов нормативных  правовых актов: ФЗ РФ от 17.07.2009 г. № 172 - ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Информационная  система «Консультант Плюс».

7. О прокуратуре Российской  Федерации: ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202 - 01 (ред. от 21.11.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

8. О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской  Федерации: ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 - ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Информационная система  «Консультант Плюс».

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.1999 г. № 184 - ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Информационная система «Консультант Плюс».

10. О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта: ФЗ от 30.10.2007 г. № 283 - ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Информационная система «Консультант Плюс».

11. О государственной  гражданской службе РФ: ФЗ от 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ (ред. от 29.11.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

12. О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд: ФЗ РФ  от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ (ред. от 12.12.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

13. О приватизации государственного  и муниципального имущества: ФЗ  РФ от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Информационная система «Консультант  Плюс».

14. Об обязательном экземпляре документов: ФЗ от 29.12.2004 г. № 77 - ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

15. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ (в ред. от 06.12.2011, с  изм. от 07.12.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

16. Об обеспечении доступа  к информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления: ФЗ от 09.02.2009 г. № 8 - ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Информационная  система «Консультант Плюс».

17. О ратификации Конвенции  Организации Объединенных Наций  против коррупции: ФЗ от 08.03.2006 № 40 - ФЗ // Российская газета. - 2006. - 21 марта.

18. О милиции: Закон РФ  от 18.04.1991 г. № 1026 - 1 (ред. от 26.12.2008) // Информационная  система «Консультант Плюс».

19. О счетной палате  Российской Федерации: ФЗ от 11.01.1995 г. № 4 - ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Информационная  система «Консультант Плюс».

20. Об общественной палате  Российской Федерации: ФЗ РФ от 04.04.2005 г. № 32 - ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

21. Об адвокатской деятельности  и адвокатуре в Российской  Федерации: ФЗ РФ от 31.05.2002 г. № 63 - ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Информационная  система «Консультант Плюс».

22. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: ФЗ от 29.07.1998 г. № 135 - ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Информационная система «Консультант Плюс».

23. Об экологической  экспертизе: ФЗ от 23.11.1995 г. № 174 - ФЗ (ред. от 08.05.2009) // Информационная система  «Консультант Плюс».

24. О формировании имущества государственной корпорации по содействию и разработке, производству и экспорту высотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: Указ Президента РФ от 06.03.2009 г. № 243 (ред. от 11.03.2012) // Информационная система «Консультант Плюс».

25. Структура федеральных  органов исполнительной власти: Утверждена указом Президента  РФ от 12.05.2008 г. № 724 (ред. от 17.01.2012) // Информационная  система «Консультант Плюс».

26. Положение о Министерстве  юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 (в ред. от 26.01.2012) // Информационная система «Консультант Плюс».

Специальная литература

1. Агафонов, С. И. Административные  процедуры и их роль в обеспечении  лицензионно - разрешительной системы  органов внутренних дел / С. И. Агафонов // Современное право. - 2007. - № 4. - С. 69 - 72.

2. Борков, В. Проблемы криминализации  преступного обогащения в России / В. Борков // Уголовное право. - 2007. - № 2. - С. 27 - 31.

3. Брылев, Н. И. Независимая  методологическая экспертиза и экспертиза на коррупциогенность «Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // http://www.nbrilev.ru/metodika_expertiza_korrupciya.htm

4. Будатаров, С. М. К вопросу  о предмете антикоррупционной  экспертизы правовых актов и  их проектов / С. М. Будатаров // Научный  вестник Уральской академии государственной  службы. - 2009. - № 1. - С. 97 - 102. http://www.uapa.ru/conf/attachment.php?aid=20

5. Бутырин, А.Ю. Теория и  практика судебно - строительной  экспертизы / А.Ю. Бутырин. - М.: Городец, 2006. - 544 с.

6. Васьковский, Е. В. Руководство  к толкованию и применению  законов. Для начинающих юристов / Е. В. Васьковский - М.: Городец, 1997. - 128 с.

7. Викторов, И. С. Прокуратура  статус на рубеже тысячелетий / И.С. Викторов / И.С. Викторов // Законность. - 2000. - № 12. - С. 22 - 25.

8. Власенко, Н. А. Законодательная  технология (теория, опыт, правила): учебное  пособие / Н.А. Власенко - Иркутск.: Восточно - сибирская издательская компания, 2001. - 144 с.

9. Гаухман, Л. Коррупция  и коррупционное преступление / Л. Гаухман // Законность. - 2000. - № 6. - С. 2 - 6.

10. Гордиенко, Н. В. Развитие  института криминологической и экспертизы социально - правовой: теория и практика / Н. В. Гордиенко // Российский следователь. - 2005. - № 7. - С. 26 - 31.

11. Горохов, Д. Б., Спектор, Е. И., Глазкова, М. Е. Правовой мониторинг: концепция и организация / Д. Б. Горохов, Е. И. Спектор, М. Е. Глазкова, // Журнал российского права. - 2007. - № 5. - С. 25 - 38.

12. Гражданский процесс: учебник / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: Городец, 2007. - 784 с.

13. Глушко, Е. К. Административно - правовая природа госкорпораций / Е. К. Глушко // Реформы и право. - 2008. - № 3. - С. 38 - 43.

14. Гражданские инициативы  и предотвращение коррупции / Под  ред. А. Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2000. - 224 с.

1 Тихомиров Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства // Право и экономика. 2004. № 5. С. 3.

2 Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции». - М. : Деловой двор, 2009. (Консультант Плюс)

3 Тогонидзе Н.В. Политическая коррупция в России (материалы «Круглого стола») // Государство и право. 2003. № 3. С. 109.

4 Черепанова Е.В. Правовой мониторинг в действии // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 134 - 141.

5 Трикоз Е. Н., Цирин А. М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. № 9. С. 159 - 169.

6 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра - М, 2006. С. 545.

7 Хатаева М. А. Проведение оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 136.

8 Хатаева М. А. Указ. Соч. С. 136

9 Приказ Минюста РФ от 14.05.2003 г. № 114 (ред. от 12.03.2007) // Информационная система «Консультант Плюс».,

10 Бутырин А. Ю. Теория и практика судебно - строительной экспертизы. - М. : Городец, 2006. С. 15.

11 Плесовских Ю. Г. Судебно - экспертное исследование: правовые, теоретические, методологические и информационные основы производства. Монография. - М. : Юрист, 2008. С. 34.

12 Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. 2008. № 24. С. 27.

13 Трикоз Е. Н., Цирин А. М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. № 9. С. 161.

14  Конин В. Н. К вопросу о понятиях и видах административных процедур // Административное право и процесс. 2007. № 6. С. 9.

15  Административный регламент исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов: Утвержден приказом Минюста РФ от 27.12.2006 г. № 384 (в ред. от 08.07.2008) // Информационная система «Консультант Плюс»., постановлениями Правительства РФ, нормативными актами министерств и ведомств.

16  Подпункт 1. Пункта 3. ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» от 17.07.2009 г. № 172 - ФЗ..

17  О порядке рассмотрения обращений граждан: Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59 - ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Информационная система «Консультант Плюс».