Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Апреля 2014 в 06:35, курсовая работа

Описание работы

Целью исследования курсовой работы является анализ проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:
определить понятие и сущность межбюджетных отношений;
выявить проблемы, препятствующие эффективному функционированию межбюджетных отношений, и предложить пути их преодоления;
провести анализ межбюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы РФ на примере Самарской области.

Файлы: 1 файл

n1.doc

— 212.50 Кб (Скачать файл)

Понятие «бюджетный федерализм» до настоящего времени остаётся спорным. В научной литературе нет четкого определения данному понятию. Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их. 

Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их. 

По мнению Друговой Ю.В. бюджетным федерализмом – это система бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов РФ органично сочетать интересы федерации с интересами ее членов.

Самохвалов А. отмечает, что федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма.

Игудин А.Г. даёт следующее определение понятию бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации, и входящих в них муниципальных образований.

По мнению Родионова В.М. бюджетный федерализм – это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.

Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базируется бюджетное устройство, другие – как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, третьи – как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, четвёртые – как отношения между уровнями власти по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая в этом вопросе многообразие позиций.

Определение бюджетного федерализма так и не было отражено в Бюджетном кодексе РФ, статьи которые были отражены в проекте к Бюджетному кодексу, касающиеся бюджетного федерализма, были изъяты. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается лишь система межбюджетных отношений.

В широком понимании межбюджетные отношения являются формой организации бюджетного федерализма. Значение механизма межбюджетных отношений состоит в том, что он должен способствовать становлению модели межбюджетного федерализма, основанной на принципе финансовой самостоятельности регионов. 

Появление межбюджетных отношений и их специфика есть результат проявление принципа бюджетного федерализма не только в области бюджетных отношений, складывающихся между Федерацией и её субъектами, но также в отношениях между государством и органами местного самоуправления. 

В государствах с федеративным устройством взаимоотношения между уровнями бюджетной системы основываются на бюджетном федерализме, в то время как сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко выражаются и реализуются в самой системе межбюджетных отношений. 

Эффективная система межбюджетных отношений необходима для реализации бюджетного федерализма. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс:

1.  распределения расходных полномочий между различными уровнями власти;

2.  распределение доходных полномочий и финансовой помощи между бюджетами разных уровней. 

Бюджетный федерализм в федеративном государстве, в таком как Российская Федерация определяет требования к механизму и методикам межбюджетных отношений, а также даёт основы построения межбюджетных отношений.  

Рассмотрим принципы, на которых строится бюджетный федерализм:

1. Распределение и закрепление  полномочий и ответственности  органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия;

2. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы;

3. Компенсация нижестоящим  бюджетам выпадающих доходов  в случае уменьшения доходов  или увеличения расходов, вызванных  решениями вышестоящих органов  власти;

4. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней;

5. Применение единой методологии  и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

6. Достижение целей бюджетного  регулирования обеспечивается через  выравнивание уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития;

7. Самостоятельность бюджетов  всех уровней бюджетной системы. 

Как уже отмечалось, межбюджетные отношения в федеративных государствах строятся на принципах бюджетного федерализма. Однако, бюджетный федерализм более узкое понятие, чем межбюджетные отношения, так как межбюджетные отношения включают в себя не только отношения между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, но и между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. 

Таким образом, необходимо рассматривать эти два понятия во взаимосвязи.

В Российской Федерации так и не принята концепция бюджетного федерализма, принятие такой концепции на федеральном уровне позволила бы закрепить основы данного института, правовое регулирование и методы организации как бюджетного федерализма, так и межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ финансового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

2.1. Анализ межбюджетных отношений на примере Самарской области

Реформирование системы межбюджетных отношений в России идет сложно и болезненно. Оно сопровождается усилением противоречий в финансовых отношениях между федеральным центром и регионами, что вызывает постоянные дискуссии в обществе о приемлемости выбранных принципов. Для Самарской области развитие межбюджетных отношений на сегодняшний день приобретает стратегически-важное значение, поэтому рассмотрим и проанализируем взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом Самарской области за 2009-2011 гг.

Таблица 1. Доходы бюджета Самарской области за 2009-2011 гг.

Наименование / Год

2009

2010

2011

млн. руб.

удельный вес

млн. руб.

удельный вес

млн. руб.

удельный вес

Собственные доходы

61916,22

67,75%

54450,32

78,23%

72035,80

83,45%

Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ

29473,03

32,25%

15152,54

21,77%

14286,31

16,55%

Всего

91389,25

100%

69602,86

100%

86322,10

100%


Как видно из таблицы 1 доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ в общем объеме доходов бюджета Самарской области с каждым годом уменьшается. Если в 2009 году она составляла 32,25% от общей суммы доходов, то уже в 2011 году – 16,55% от общей суммы доходов. Объясняется это тем, что в 2009 году бюджеты субъектов РФ, включая бюджет Самарской области, формировались в условиях экономического кризиса, и поэтому, в связи со сложившимися финансовыми трудностями из федерального бюджета выделялся значительный объем финансовых ресурсов на поддержку регионов и муниципальных образований. Однако в последующие годы экономическая ситуация в регионах значительно улучшилась, в связи с чем был сокращен объем финансовой поддержки, оказываемой субъектам РФ.

В таблице 2 предоставлены состав и динамика безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области за исследуемый период.

Таблица 2. Структура безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области за 2009-2011гг.

Наименование

2009

2010

2011

Относит. отклонение к 2009 году

млн. рублей

уд. вес.

млн. рублей

уд. вес.

млн. рублей

уд. вес.

Безвозмездные поступления, Всего

29473,03

100%

15152,54

100%

14286,31

100%

-51,53%

в том числе:

         

Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета

2030,69

6,89%

675,80

4,46%

315,73

2,21%

-84,45%

Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям

20993,64

71,23%

10664,36

70,38%

9778,98

68,45%

-53,42%

Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям

6127,44

20,79%

2763,82

18,24%

3457,29

24,20%

-43,58%

Иные межбюджетные трансферты

321,26

1,09%

1048,56

6,92%

734,32

5,14%

128,58%


По данным из таблицы 2 можно увидеть, что значительную долю безвозмездных поступлений в бюджете Самарской области составляют субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в 2009 г. их доля составила 71,23% от общего объема безвозмездных поступлений, в 2010 г. – 70,38%, в 2011 г. – 68,45%.

Вторым по значимости видом безвозмездных поступлений в бюджете Самарской области являются субвенции, доля которых в 2009г. составила 20,79%, в 2010 – 18,24%, в 2011 – 24,20%.

Доля дотаций и иных межбюджетных трансфертов в безвозмездных поступлениях в бюджет Самарской области не значительна и составила в 2011 году 2,21% и 5,14% соответственно.

Следует также отметить, что объем всех безвозмездных поступлений, предоставляемых бюджету Самарской области, за рассматриваемый период сократился на 51,53% или на 15186,72 млн. рублей в абсолютном выражении. Самое значимое сокращение (84,45%) получили дотации по обеспечению сбалансированности бюджета Самарской области. Однако иные межбюджетные трансферты, поступающие в бюджет Самарской области, наоборот возросли на 128,58% или на 413,06 млн. рублей.

Структура источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области в 2011 году представлена в таблице 3.

Таблица 3. Источники финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области

Наименование источника / Год

2009

Удельный вес

2010

Удельный вес

2011

Удельный вес

Федеральный бюджет РФ, в том числе:

28028,85

95,1%

14591,90

96,3

13643,43

95,5%

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

18715,37

63,5%

9727,93

64,2%

9271,82

64,9%

Фонд регионального развития

7132,47

24,2%

3894,20

25,7%

3371,57

23,6%

Фонд реформирования региональных финансов

559,99

1,9%

212,14

1,4%

242,87

1,7%

Фонд компенсации

1621,02

5,5%

757,63

5,0%

757,17

5,3%

Местные бюджеты

618,93

2,1%

166,68

1,1%

271,44

1,9%

Фонд ОМС

766,30

2,6%

348,51

2,3%

342,87

2,4%

Пенсионный фонд РФ

58,95

0,2%

45,46

0,3%

28,57

0,2%

Всего

29473,03

100%

15152,54

100%

14286,31

100%

Информация о работе Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений