Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Апреля 2014 в 06:35, курсовая работа

Описание работы

Целью исследования курсовой работы является анализ проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:
определить понятие и сущность межбюджетных отношений;
выявить проблемы, препятствующие эффективному функционированию межбюджетных отношений, и предложить пути их преодоления;
провести анализ межбюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы РФ на примере Самарской области.

Файлы: 1 файл

n1.doc

— 212.50 Кб (Скачать файл)

Как видно из таблицы основным источником финансирования межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет Самарской области, является федеральный бюджет РФ, его доля в 2009 году составила 95,1%, в 2010 – 96,3%, в 2011 – 95,5%.

При формировании расходной части федерального бюджета РФ в его расходах формируются специальные фонды, предназначенные для осуществления финансирования межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов, Фонд компенсации.

Из таблицы 3 следует, что основная часть финансовых ресурсов поступающих из федерального бюджета РФ перераспределяется через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его доля в составе источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области составила в 2009 году  63,5%, в 2010 – 64,2%, в 2011 – 64,9%.

Доля остальных источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области незначительна.

Таким образом, средства, выделяемые из федерального бюджета в бюджет Самарской области, составляют значительную часть дохода региона. Необходимо также отметить, что только при стабильной финансовой поддержки вышестоящего бюджета, экономика Самарской области будет набирать все более высокие обороты и показывать уверенный финансовый рост. 

Далее рассмотрим межбюджетные отношения между бюджетом Самарской области и бюджетами муниципальных образований на ее территории.

В таблице 4 представлены показатели межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области в бюджеты муниципальных образований.

Таблица 4. Межбюджетные трансферты, передаваемые муниципальным образованиям на территории Самарской области, млн. рублей

Муниципальные образования / Год

2009

2010

2011

Относит. отклонение к 2009

млн. руб.

удел. вес

млн. руб.

удел. вес

млн. руб.

удел. вес

Самара

2428,5

23,1%

2914,7

22,9%

2733,2

23,8%

12,5%

Тольятти

1372,9

13,1%

1758,4

13,8%

1521,0

13,2%

10,8%

Сызрань

718,4

6,8%

795,3

6,2%

721,4

6,3%

0,4%

Новокуйбышевск

417,9

4,0%

521,1

4,1%

425,5

3,7%

1,8%

Чапаевск

412,2

3,9%

477,2

3,7%

409,8

3,6%

-0,6%

Сергиевский

474,5

4,5%

496,1

3,9%

421,6

3,7%

-11,1%

Жигулевск

212,1

2,0%

256,3

2,0%

249,7

2,2%

17,7%

Кинель

292,5

2,8%

288,7

2,3%

279,9

2,4%

-4,3%

Остальные

4182,4

39,8%

5228,4

41,1%

4743,8

41,2%

13,4%

Итого

10511,4

100%

12736,7

100%

11505,6

100%

9,5%


Как видно из таблицы 4 основная часть межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетом Самарской области муниципальным образованиям, направлена на финансирование бюджетов крупных городских округов: Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск. На финансирование безвозмездных поступлений передаваемых в бюджет г.о. Самара в 2011 году приходилось 23,8% от всех межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области.

Из таблицы также следует, что объем всех межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований Самарской области, на протяжении 2009-2011 гг. вырос на 9,5%, наибольший рост наблюдается в следующие муниципальные образования: Жигулевск – 17,7%, Самара – 12,5%, Тольятти – 10,8%. Для таких муниципальных образований, как г.о. Чапаевск и Кинель объем финансирования из бюджета Самарской области наоборот сократился на 0,6% и 4,3% соответственно.

Рассмотрим и проанализируем динамику межбюджетных отношений между Самарской областью и г.о. Самара за 2009-2011 года более подробно.

Таблица 5. Доходы бюджета г.о. Самара по видам за 2009-2011гг.

Наименование / Год

2009

2010

2011

млн. руб.

удел. вес

млн. руб.

удел. вес

млн. руб.

удел. вес

Общая сумма доходов

12913,6

100%

11861,1

100%

12819,6

100%

Собственные доходы

10485,1

81,2%

8946,4

75,4%

10086,4

78,7%

Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ

2428,5

18,8%

2914,7

24,6%

2733,2

21,3%


Из таблицы 5 следует, что доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, в частности из бюджета Самарской области, в общем объеме доходов составила в 2009 году 18,8%, в 2010 – 24,6%, в 2011 – 21,3%.

Таким образом, можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет г.о. Самара являются значимой доходной статьей при его формировании, а также главным механизмом финансового обеспечения функций и обязательств муниципального образования.

В таблице 6 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара.

Таблица 6.  Структура безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара за 2009-2011гг.

Наименование

2009 год

2010 год

2011 год

Относит. отклонение к 2009

млн. руб.

уд. вес

млн. руб.

уд. вес

млн. руб.

уд. вес

Безвозмездные поступления, всего

2428,5

100%

2914,7

100%

2733,2

100%

12,5%

Дотации

28,1

1,2%

37,7

1,3%

31,5

1,2%

12,1%

Субсидии

864,1

35,6%

995,3

34,1%

850,4

31,1%

-1,6%

Субвенции

1531,7

63,1%

1874,2

64,3%

1846,2

67,5%

20,5%

Иные межбюджетные трансферты

4,6

0,2%

7,5

0,3%

5,1

0,2%

10,9%


Как показано в таблице 6, основным видом безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара являются субвенции, их доля в 2009 году составила 63,1%, в 2010г. – 64,3%, в 2011г. – 67,5%, их объем за наблюдаемый период вырос на 20,5% и составил в 2011 году 1846,2 млн. рублей.

Вторым по значимости видом безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара являются субсидии, их удельный вес в 2009 году составил 35,6%, в 2010г. – 34,1%, в 2011 –  31,1%. Таким образом, мы видим сокращение удельного веса субсидий, а также сокращение их объема в абсолютном выражении, если в 2009 году они составили 864,1 млн. рублей, то в 2011 – 850,4 млн. рублей, в итоге сокращение составило 1,6%.

Доля дотаций и иных межбюджетных трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений незначительна и составила в 2011 году 1,2% и 0,2% соответственно.

2.2. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их преодоления

Итак, главной проблемой, по мнению авторов, а также большинства ведущих ученых в области межбюджетных отношений, является несоответствие обязательств и гарантированных ресурсов.

Для современной системы межбюджетных отношений России характерно:

  • несоответствие организации финансовых потоков и распределения бюджетно-налоговой компетенции политико-экономическому устройству страны;
  • чрезмерная финансовая централизация;
  • низкий уровень собственных закреплённых доходов в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований;
  • высокая доля регулирующих доходов в субфедеральных и субрегиональных бюджетах;
  • нестабильность регулирующих доходов;
  • продолжающаяся тенденция к централизации финансовых средств в бюджетах вышестоящего уровня;
  • опережающие темпы прироста расходных обязательств бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов по сравнению с темпами прироста всех видов доходов;
  • регулярное появление и передача необеспеченных расходов с вышестоящего уровня бюджета в нижестоящий;
  • реальное недофинансирование социально-необходимых потребностей жизнеобеспечения регионов и муниципалитетов;
  • отставание уровня финансирования социальной сферы от прочих отраслей (несмотря на реализацию «Национальных проектов»);
  • сохраняющийся высокий уровень межрегиональной и межмуниципальной дифференциации;
  • закрепление налоговой компетенции по наиболее ценным налогам за федеральным бюджетом;
  • отсутствие заинтересованности у субфедеральных бюджетов в наращивании и стимулировании налогового потенциала территории;
  • зависимость инвестиционных возможностей, а также объёмов инвестиционных льгот (по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, инвестиционному налоговому кредиту) бюджетов территорий и муниципальных образований от конкурсных условий или политической предрасположенности федерального центра.

Таким образом, актуальным остается вопрос о научно-обоснованном разграничении собственности на финансовые ресурсы и экономически целесообразном их распределении между разными уровнями власти. Правильный и четкий механизм распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы должен изначально основываться на социально необходимой потребности субъектов Федерации и муниципальных (местных) органов власти в определенных объемах финансовых средств исходя из возложенных на них полномочий. При этом объемы финансовых средств должны быть закреплены как собственность соответствующей территории.

Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно.

В условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В соответствии со сложившейся ситуацией развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы  должны быть решены следующие задачи:

  • создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
  • корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
  • совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;
  • дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Информация о работе Бюджетная система РФ и проблемы межбюджетных отношений