Бюджетная система РФ

Содержание:

Введение

1. Социально-экономическая сущность бюджета

2. Структура бюджетной системы

3. Принципы построения бюджетной системы РФ

4. Бюджетная классификация

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Центральное место в системе  государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий  силу закона финансовый план государства  на текущий финансовый год. Бюджетный  кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с  помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач  и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном  виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они  обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования  общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и  расходов государства, согласованных  друг с другом, как по объему, так  и по срокам поступления и использования.

 Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены в экономике  России и её политическом строе, произошедшие вначале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально-экономическая сущность бюджета и его функции.

Исходя из экономической  сущности бюджета и в связи  с необходимостью ее реализации, государственный  бюджет выполняет следующие основные функции:

• перераспределение национального  дохода;

• финансовое обеспечение  социальной политики;

• государственное регулирование  и стимулирование экономики;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Таким образом, используя  бюджет, государство, во-первых, вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся как стадии производства, так и на стадии первичного распределения  национального дохода. Через государственный  бюджет в настоящее время в  промышленно развитых странах перераспределяем до 40% национального дохода.

Во-вторых, важное значение принадлежит социальной функции государственного бюджета. В бюджетах всех промышленно развитых зарубежных стран наблюдается значительный рост затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы: расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и o6ecпечение.

В третьих, в настоящее время государство осуществляет вмешательство в экономику для преодоления возникающих в ней кризисных явлений путем направления на эти цели значительных средств из бюджета. Государственное регулирование экономики впервые стало возможным в результате резко увеличившегося огосударствления части национального дохода в большинстве промышленно развитых стран, что было вызвано милитаризацией экономики в период Первой мировой войны и событиями экономического кризиса 30-х гг.

В-четвертых, контрольная  функция бюджета проявляется  в том, что бюджетное устройство государства создает возможность  осуществления бюджетного контроля со стороны парламента и министерства финансов за образованием и движением  всех финансовых потоков в государстве.

Следует отметить, что препятствуют осуществлению функций бюджета  такие негативные явления в экономике  и финансовой системе, как инфляция, бюджетный дефицит (превышение расходов бюджета над его доходами), несвоевременность  утверждения бюджета, противоречия при распределении средств между  бюджетами разных уровней.

Рассмотрим более подробно механизм формирования доходов и  основные направления расходов федерального бюджета РФ.

Доходы бюджетов любого уровня образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет финансовой помощи.

Налоговые доходы - это предусмотренные  налоговым законодательством РФ налоги и сборы, а также пени и  штрафы по налогам. К неналоговым  доходам относятся доходы от использования, продажи и иного возмездного  отчуждения имущества, находящегося в  государственной и муниципальной  собственности, доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органам  власти и сумм принудительного изъятия, а также доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

К доходам от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, относятся следующие средства: арендная либо иная плата за сдачу во временное  владение и пользование имуществом; проценты по остаткам бюджетных средств  на счетах в кредитных организациях; плата за передачу государственного имущества под залог и в  доверительное управление; возвращенные бюджетные кредиты и ссуды, в том числе средства, полученные от продажи имущества, переданного в качестве гарантий по кредитам и ссудам; плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной и платной основах; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, принадлежащим государству или муниципальным образованиям; дивиденды по акциям, принадлежащим государству или муниципальным образованиям.

Принудительно изъятые суммы  представляют собой средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации. Финансовая помощь от бюджета  другого уровня бюджетной системы  в форме дотаций, субвенций, субсидий и иной безвозвратной и безвозмездной  передачи средств подлежит учету  в доходах того бюджета, который  является получателем таких средств.

Таким образом, в доходы федерального бюджета зачисляются собственные (закрепленные) налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых  доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней, а  также собственные неналоговые  доходы и средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные  налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым  законодательством РФ, а пропорции  их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами  разных уровней бюджетной системы  утверждаются федеральным законом  на срок не менее трех лет. Полностью  зачисляются в доходы федерального бюджета такие налоги, как таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а также государственные пошлины.

К регулирующим доходам бюджета  относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются  нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или  местные бюджеты на очередной  финансовый год. Понятие регулирующих доходов в бюджетном законодательстве РФ соответствует понятию общих  доходов в зарубежном бюджетном  праве.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируют счет доходов  от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, части доходов  от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, а также части прибыли унитарных  предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов. К неналоговым  доходам относятся также часть  прибыли Центрального банка РФ, доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

Централизация финансовых средств в федеральном бюджете РФ создает финансовую базу функционирования государства, позволяет осуществлять государственную социально-экономическую политику, обеспечивать обороноспособность и безопасность страны. С помощью федерального бюджета реализуются государственные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей экономики, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержке социальных программ. Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также другие расходы на общегосударственное управление, функционирование федеральной судебной системы, осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах, национальную оборону и обеспечение безопасности государства, поддержку железнодорожного, морского и воздушного транспорта. Некоторые виды расходов финансируются совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

 

 

 

2. Структура бюджетной  системы.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административно-го устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами.

В федеративных государствах бюджетная система включает три  звена: федеральный бюджет (бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.); местные  бюджеты.

Бюджет конфедеративного (союзного) государства формируется  из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые  системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы  унитарного государства до системы, основан-ной на федеральной государственном устройстве.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы  Российской федерации относятся:

 федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов РФ;

 бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

 местные бюджеты, в  том числе:

- бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов,  бюджеты внутри-городских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и  сельских поселений.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются  расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Совокупность бюджета  соответствующей территории с бюджетами  государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства или сводным бюджетом.

 

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который  мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые  для последующего их перераспределения  и использования для реализации целей государственной политики. Из федерального бюджета финансируются  государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то: содержание вооруженных сил  и органов правопорядка, международная  деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная  наука, культура, искусство и другое).

Бюджетом субъекта РФ (или  региональным бюджетом) в Бюджетном  кодексе РФ называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для решения за-дач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Из бюджета субъекта РФ финансируются расходы по выполнению управленческих функций субъекта, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое).

Второй уровень бюджетной  системы, помимо бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Местные бюджеты  финансируют расходы по регулированию  размещения производительных сил на территории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования  культуры и других). В законодательстве и на практике применяется термин «консолидированный бюджет» – свод бюджетов соответствующей территории.