Государственный бюджет

В реальном исчислении в 2015 г. возрастут расходы относительно 2014 г. по статьям: «Топливно-энергетический комплекс» на 44,03%, «Транспорт» на 13,56%, «Дорожное хозяйство» на 28,98%. По остальным статьям раздела «Национальная экономика» объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования имеет значительное уменьшение. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении в 2015 г. запланировано по статье «Другие вопросы» – на 69,88%. В 2013–2015 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами – вступлением России в ВТО и ростом цен на рынке продовольствия.

Ассигнования в разделы жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды; культура, кинематография; социальная политика; физическая культура и спорт; средства массовой информации; обслуживание государственного и муниципального долга увеличились соответственно на 1,4%,  17,92%, 0,49%, 15,05%, 3,54%, 2,38%, 8,03%.

Поступления в разделы  образование, здравоохранение, межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований уменьшились на 5,66%, 25,79% и 16,43% соответственно.

Важно отметить, что «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предлагают «консолидировать действующие в настоящее время субсидии в единые в рамках соответствующих госпрограмм по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации в количестве 41 (с учетом внесенных изменений). При этом по каждой программе предусмотрен один ответственный исполнитель (федеральное министерство или ведомство) и соисполнители (федеральные министерства или ведомства). Сопоставление количества госпрограмм и предполагаемого количества субсидий позволяет сделать однозначный вывод, что в рамках, по крайней мере, некоторых госпрограмм будут распределяться более одной субсидии, что представляется неоправданным и чрезмерно усложняющим систему межбюджетных трансфертов.[2] .

Таблица 4

Анализ формирования структуры расходной части Федерального бюджета РФ на 2013-2015 гг., %

Продолжение табл.4

Продолжение табл.4

Общегосударственные вопросы (функционирование главы государства - Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзора; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ в период 2013-2015 гг  снизилась на 0,28п.п. в 2014 г. и увеличилась на 1,97 п.п. в 2015 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата.

Национальная оборона (Вооруженные Силы РФ; Ядерно-оружейный комплекс; Другие вопросы в области национальной обороны и др.). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2013 годом  увеличивается на 0,80п.п., однако по отношению 2015 года к 2014 году их доля сократилась на 7,89 п.п. Так, в 2015 году затраты на национальную оборону составили 8,60 % от всего объема расходов.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; органы исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; и др.). В динамическом ряде расходной части Федерального бюджета РФ 2013-2015 гг. прослеживается тенденция к уменьшению доли этих затрат в общем объеме расходов - в 2013г. она составляла 15,13% , в 2014 г. - 13,67%, а в 2015 г. 12,17%.

Национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливо и энергетика; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт; другие вопросы в области национальной экономики и др.). В 2013 г. удельный вес этой группы в составе всех расходов Федерального бюджета РФ составил 14,12 %что на 7,44 п.п. меньше, чем в 2014 году. В 2015 году по сравнению с 2014 годом доля национальной экономики уменьшилась на 3,93 п.п.

Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства). Расходы на ЖКХ в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ незначительны - в 2013 г. они составили 1,36%, в 2014 г.- 0,84%, в 2015 г.- 1,04 %.

Охрана окружающей среды (охрана растительных и животных видов и среды; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета РФ также небольшой - 0,18 % в 2013 г., 0,31% в 2014 г. и 0,45% в 2015 г.

 Образование (дошкольное  образование; общее образование; начальное  профессиональное образование; среднее  профессиональное образование; переподготовка  и повышение квалификации; высшее профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования). В 2015 г. удельный вес по данному виду расходов в сравнении с 2014 г. увеличился на 0,64 п.п. а по отношению 2014 г. к предыдущему году он уменьшился на 0,77п.п.

 Культура, кинематография  и средства массовой информации (культура; кинематография; телевидение  и радиовещание; периодическая печать  и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средства массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации). В период 2013-2014 гг. его удельный вес сократился на 0,07п.п. Но по отношению к общей сумме расходов их удельный вес в 2015 году составил 0,80%, что на 0,15 п.п. больше, чем в 2014 г.

Таблица 5

Анализ исполнения доходной части Федерального бюджета РФ за 2012-2014 гг. (млрд. рублей)

Продолжение табл.5