Документирование избирательного процесса

Избирательные права граждан  Российской Федерации имеют ряд  гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь разные стороны  организации и проведения выборов.

 

1.1. Документирование избирательного процесса на современном этапе

 

Все избиратели подлежат регистрации (учету). Регистрация избирателей, проживающих  на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной  администрации муниципального района, городского округа, внутригородской  территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных  законом субъекта Федерации —  города федерального значения, - руководителем  территориального органа исполнительной власти федерального значения.

Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении  вынужденных переселенцев — факт пребывания) избирателей на соответствующей  территории. Этот факт устанавливается  на основании сведений, представленных органами, осуществляющими регистрацию  граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Poccийской Федерации.

Все эти сведения, полученные на местах, не реже чем один раз в  месяц передаются в избирательную  комиссию субъекта Федерации для  формирования и ведения регистра избирателей³.

Регистрация избирателей  и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Федерации, в Российской Федерации и за пределами ее территории избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Избиратель имеет право  на беспрепятственный доступ к документированной  информации (персональным данным) о  себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты  и достоверности, а также имеет  право знать, кто и в каких  целях использует или использовал  эту информацию, кем и кому она  предоставлена.

В целях реализации прав избирателей территориальные избирательные  комиссии на основании сведений, полученных с использованием государственной  системы регистрации (учета) избирателей, составляют списки избирателей.

Основанием для включения  российского гражданина в список избирателей на конкретном избирательном  участке является факт нахождения его  места жительства на территории этого  избирательного участка, а в случаях, предусмотренных законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка либо наличие  у гражданина открепительного удостоверения.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным  правом. Сведения об избирателях формирует  и уточняет глава местной администрации, а в случаях, предусмотренных  законом субъекта Федерации, — руководитель территориального органа исполнительной власти. Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность  за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность  их представления.

Гражданин Российской Федерации  может быть включен в список избирателей  только на одном избирательном участке.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее  чем за 20 дней до дня голосования. Вносить изменения в списки избирателей  после окончания голосования  и начала подсчета голосов избирателей  запрещается⁴.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации  выборов. Это означает, что выборы проводятся по избирательным округам.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или многомандатные избирательные округа либо единый избирательный  округ.

Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее 80 дней до истечения  срока, в который должны быть назначены  выборы, определяет схему избирательных  округов с обозначением их границ. Соответствующий законодательный (представительный) государственной власти, представительный орган муниципального образования  утверждает схему избирательных  округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который  должны быть назначены выборы.

Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  создаются избирательные участки. Они образуются местной администрацией, а в случаях, предусмотренных законом, — руководителем территориального органа исполнительной власти, по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее, чем за три дня до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации (руководителем органа исполнительной власти) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

 

1.2. Организация и осуществление  голосования, подсчета голосов  избирателей, установление результатов  выборов и их опубликование

 

Помещение для голосования  безвозмездно предоставляется участковой комиссии главой местной администрации  соответствующего муниципального образования.

В помещении для голосования  должен быть зал, в котором размещаются  кабины или иные специально оборудованные  места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и  снабженные письменными принадлежностями.

В помещении для голосования  либо непосредственно перед указанным  помещением участковая комиссия оборудует  информационный стенд, на котором размещает  информацию обо всех кандидатах, списках  кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень.

Для участия в голосовании  на выборах избиратель получает бюллетень. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать  число зарегистрированных избирателей.

Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок  осуществления контроля за изготовлением  бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Время начала и окончания  голосования на выборах устанавливается  законом. Продолжительность голосования  не может составлять менее десяти часов.

О времени и месте голосования  территориальные и участковые комиссии обязаны оповещать избирателей  не позднее чем за 20 дней до дня  голосования через средства массовой информации или иным способом.

Голосование проводится путем  нанесения избирателем в избирательном  бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против  всех кандидатов (списка кандидатов)».

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность.

Законом субъекта Федерации  может быть предусмотрена возможность  голосования избирателей по почте.

Участковая избирательная  комиссия обязана обеспечить избирателям  возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые  по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть  в помещение для голосования.

Данные об избирателях, проголосовавших  вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне  помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация  голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения  избирательных прав гражданина, а  равно искажение волеизъявления избирателя.

Как отмечалось ранее, избирательные  бюллетени заполняются избирателем  в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные  бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.

Закон предусматривает возможность  досрочного голосования избирателей. Бюллетень, заполняемый проголосовавшим  досрочно избирателем, вкладывается избирателем  в конверт, который заклеивается. Этот конверт хранится у секретаря  соответствующей комиссии до дня  голосования.

Сразу после окончания  времени голосования начинается подсчет голосов избирателей, который проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. Подсчет проводят члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и иных лиц, указанных в законе, по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням.

На основании протоколов о результатах выборов соответствующая  комиссия принимает решения о  результатах выборов.

Выборы признаются комиссией  несостоявшимися в случае, если:

в них приняло участие  менее 20% от числа избирателей, внесенных  в список избирателей;

в одномандатном или едином избирательном округе число голосов  избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению  к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

менее чем два списка кандидатов при голосовании получили согласно закону право принять участие  в распределении депутатских  мандатов;

за списки кандидатов, получивших согласно закону право принять участие  в распределении депутатских  мандатов, было подано в сумме 50 или  менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании  по одному избирательному округу;

все кандидаты выбыли при  проведении повторного голосования.

Официальное опубликование  результатов выборов, а также  данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков  кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), поданных по позициям «за» и «против», осуществляется соответствующей комиссией  в порядке и срок, которые установлены  законом, но не позднее чем через  один месяц со дня голосования.

При подготовке и проведении выборов, а также для осуществления  иных полномочий комиссией по обеспечению  избирательных прав используется государственная  информационная система ГАС «Выборы» в порядке, установленном законодательством⁵.

 

2. Рекомендации по повышению эффективности информационной работы Территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района в молодёжном сегменте

2.1. Анализ проблемных точек в информационной политике ИКБР

 

Следует отметить, что затраты  на политическую рекламу и информационную работу ИКБР, кандидатов и избирательных объединений в целом каждый год возрастают. Структура расходов кандидатов и избирательных объединений представлена в таблице 1.

 

Таблица 1 – Структура  расходов средств избирательных  фондов

Основные направления  расходов	Избирательные фонды кандидатов		Избирательные фонды избирательных  объединений
	сумма,         тыс. руб.	доля от общей суммы  расходов, %	сумма,       тыс. руб.	доля от общей суммы  расходов, %
На агитацию через организации  телерадиовещания	1 500,8	11,58	4 577 051	19,6
На агитацию через редакцию периодических печатных изданий	1 747,5	13,48	2 428 625	10,4
На выпуск и распространение  печатных и иных агитационных материалов	5 226,1	40,32	7 693 688	32,95