Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Московский государственный машиностроительный
университет (МАМИ)"
Кафедра "Государственное
и муниципальное управление"
Контрольная работа
по дисциплине "Основы делопроизводства"
Тема: "Законодательное регулирование
делопроизводства"
Выполнила: студентка очного
отделения
Факультет "Экономики и управления"
№ 141-974 группы
Кондрашина Екатерина Алексеевна
Проверил: Болотников Сергей
Владимирович
Москва 2014
Содержание:
Теоретическая часть:
"Законодательное регулирование делопроизводства"
1. Введение...............................................................................................................3
2. Законодательное регулирование
делопроизводства.....................................4-6
3. Законодательное регулирование
в настоящее время....................................6-8
4. Документационное обеспечение..................................................................8-13
5. Нормативно-правовое регулирование
делопроизводства........................13-17
6. Нормативно-методическое
регулирование делопроизводства.....................17
7. Список литературы............................................................................................18
Практическая часть:
"Документ приказ"
1. Пример документа "Приказ"...........................................................................19
2.Основные требования
к документу "Приказ"............................................20-21
Введение
В Российской Федерации регламентация
документирования и порядка работы с документами
развивается, прежде всего, в направлении
законодательного регулирования. Параллельно
приводятся в соответствие с меняющимся
законодательством государственные стандарты
нормативно-методические документы общегосударственного
действия. Делороизводство- это отрасль деятельности, которая
обеспечивает создание официальных документов
и организацию работы с ними.
Делопроизводство подразделяется на три
стадии:
Создание документов
(документирование);
Организация движения
и учёта документов (документооборот);
Хранение документов
(архивное дело).
Состав организационно-распорядительных
документов определяется в соответствии
с Общероссийским классификатором управленческой
документации (ОКУД). Общие требования
к документированию управленческой деятельности
и организации работы с документами в
России установлены ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные
системы документации. Требования к оформлению
документов»
Высшей правовой значимостью
обладают законы Российской Федерации.
Правовые акты несут властную функцию
и обязательны к применению в той области
деятельности, на которую они распространяются.
Законодательная регламентация документирования
и работы с документами находится в настоящее
время в Российской Федерации в стадии
становления.
Об обязательности документирования говорится
и в ряде других законодательных актов.
Гражданское законодательство регулирует
правовое положение юридических и физических
лиц в процессах предпринимательской
деятельности, а также документирование
различных отношений, возникающих между
ее участниками. Основу гражданского законодательства
составляет Гражданский кодекс Российской
Федерации (далее — ГКРФ), который определил
правовые основы деятельности юридических
лиц; и взаимоотношений юридических и
физических лиц, основания прав собственности.
Ряд законодательных актов содержит нормы,
которые учитываются при составлении
и оформлении документов. Так, ст. 16 Закона
РФ от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов
Российской Федерации" определяет:
"на территории Российской Федерации
официальное делопроизводство в государственных
органах, организациях, на предприятиях
ив учреждениях ведется на русском языке
как государственном языке Российской
Федерации. Официальное делопроизводство
в республиках ведется также на государственных
языках данных республик".
В Российской Федерации разработана национальная
система стандартизации, определяющая
порядок разработки и использования стандартов
и объединяющая все государственные стандарты,
действующие на территории России. Законом
установлен статус стандарта, принципы
стандартизации, виды документов по стандартизация
и принципы их применения. Принципиальное
отличие современных стандартов состоит
в их рекомендательном характере — стандарты
применяются на добровольной основе. В
соответствии с законом установлены следующие
категории документов в области стандартизации:
• национальные стандарты;
• правила стандартизации,
нормы и рекомендации в области стандартизации;
• общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации;
• стандарты организаций.
В числе национальных стандартов
действует целый ряд стандартов устанавливающих
правила оформления документов.
В 1990-е гг. создана правовая
основа хранения документов. В Основах
законодательства Российской Федерации
об Архивном фонде Российской Федерации
и архивах состав Архивного фонда РФ включает
две части: государственную и негосударственную.
Государственная часть формируется из
документов федеральных органов государственной
власти, а также учреждений, организаций
и предприятий, отнесенных к федеральной
собственности. Негосударственную часть
Архивного фонда РФ составляют архивные
фонды и архивные документы, находящиеся
в собственности общественных объединений
и организаций, религиозных объединений
и организаций, а также в частной собственности.
Отнесение документов к составу Архивного
фонда Российской Федерации осуществляется
органами и учреждениями Федеральной
архивной службы России (Росархив) совместно
с собственником этих документов на основании
соглашения (договора) после экспертизы,
их ценности. Росархив в соответствии
с Положением о нем имеет право получать
от организаций независимо от их ведомственной
подчиненности необходимые материалы
о работе архивов и об организации документов
в делопроизводстве.
Таким образом, законодательное регулирование
самых разных аспектов работы с документами
содержится в целом ряде правовых актов.
В действующее законодательство включено
значительное количество обязательных
для исполнения норм, правил и требований
к документированию различных направлений
деятельности государственных и негосударственных
организаций, к оформлению тех или иных
видов документов, к их содержанию и структуре
текста.
Наряду с законодательной регламентацией
нормы работы с документами затрагиваются
в целом ряде указов Президента, постановлений
и распоряжений Правительства РФ. Эти
подзаконные акты устанавливают нормы
работы с документами, которые не нашли
отражения в законодательных актах.
Характерной чертой современности является
создание законодательной основы сбора,
обработки, использования, сохранения
и передачи информации. Это свидетельствует
о коренном изменении государственной
политики в сфере формирования информационных
ресурсов. Вместе с тем заметно меняется
отношение в обществе к организации информационных
ресурсов. Управленцы проявляют всевозрастающий
интерес к проблемам законодательного
регулирования и обеспечения их деятельности.
Практические работники самых разнообразных
управленческих систем приходят к осознанию
того, что информация и документ как ее
носитель, пронизывая все аспекты управления,
оказывают непосредственное и целенаправленное
влияние на результативную работу во всех
отраслях человеческой деятельности.
В настоящее время регламентация
документирования, организации и технологии
документационного обеспечения управления
ведется в нескольких направлениях: законодательное
регулирование, стандартизация, разработка
нормативных и нормативно-методических
документов общегосударственного действия.
Высшей правовой значимостью обладают
законы Российской Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации
«Об информации, информатизации и защите
информации» закрепил обязательность
документирования информации, установил
ряд терминов (информация, информатизация,
информационные ресурсы, документированная
информация и др.), урегулировал отношения,
возникающие при создании и использовании
информационных технологий, установил
обязательность предоставления информации
государственным органам.
Федеральный закон «О бухгалтерском учете»,
указав, что бухгалтерский учет осуществляется
путем сплошного, непрерывного и документального
учета всех хозяйственных операций, специальной
статьей (ст. 9) определил правила оформления
первичных учетных документов. В ней подчеркивается,
что все хозяйственные операции, проводимые
организацией, должны оформляться оправдательными
документами. Эти документы служат первичными
учетными документами. При этом закон
допускает создание первичных и сводных
учетных документов на бумажных и машинных
носителях информации. В последнем случае
организация должна изготовлять копии
таких документов на бумажных носителях
для других участников хозяйственных
операций, а также по требованию органов,
осуществляющих контроль.
Об обязательности документирования говорится
и в других законодательных актах. Так,
Гражданский кодекс Российской Федерации
определил правовые основы не только деятельности
юридических лиц, но и ее документирования.
Например, ст. 184 и 185 определяют, что коммерческое
представительство осуществляется на
основании договора, заключенного в письменной
форме, и доверенности, т.е. письменного
уполномочия, выдаваемого одним лицом
другому.
В ряде статей установлены требования
к составу информации (содержанию) документов
и их оформлению. Так, ст. 52 ГК РФ содержит
требование к содержанию устава и учредительного
договора, на основании которых действуют
юридические лица; ст. 185 и 186 определяют
реквизиты такого документа, как доверенность;
в ст. 878 определен формуляр чека и т.д.
Федеральные законы «Об акционерных обществах»
и «Об обществах с ограниченной ответственностью»
наряду с правовыми нормами создания,
реорганизации, ликвидации обществ значительное
внимание уделяют порядку документирования
их деятельности, правилам составления
и оформления ряда документов.
Статья 89 закона «Об акционерных обществах»
и ст. 50 закона «Об обществах с ограниченной
ответственностью» определяют обязанности
обществ по хранению документов. Закон
установил обязательность хранения документов
обществ по месту нахождения их исполнительных
органов. Общества отвечают за упорядоченность
документов, должны проводить работу по
их сохранности в соответствии с указаниями
и рекомендациями архивных органов Российской
Федерации.
Эта норма тесно связана с требованиями
Основ законодательства Российской Федерации
об Архивном фонде Российской Федерации
и архивах, которые установили, что в Архивный
фонд Российской Федерации входят документы,
находящиеся на ее территории, независимо
от формы собственности организаций, в
которых они образовались. Поэтому многие
документы учреждений, организаций и предприятий
по истечении определенного срока должны
передаваться на хранение в государственные
архивы в порядке, определенном нормативными
документами.
Закон «О языках народов Российской Федерации»
(в редакции от 24 июля 1998 г.) (ст. 16) определяет
обязательность ведения делопроизводства
на территории России на русском языке.
В Федеральном законе «Об основах государственной
службы Российской Федерации», посвященном
правовым основам организации государственной
службы и положению государственных служащих,
регламентируется порядок документирования
прохождения государственной службы,
оформления трудового договора и обязательность
ведения личного дела.
Постановлением правительства Российской
Федерации в 1997 г. утверждены «Правила
подготовки правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной
регистрации». В Правилах указан процесс
подготовки проекта нормативно-правового
акта, его согласования, подписания, утверждения,
оформления, сроки подготовки. Определен
также порядок его государственной регистрации
в Министерстве юстиции РФ (внесение в
Государственный реестр нормативных правовых
актов и присвоение ему регистрационного
номера). При нарушении требований, изложенных
в Правилах, документ не вступает в силу.
Законодательными актами Российской Федерации
регулируются требования к документам,
пересылаемым с помощью разнообразных
средств связи (почта, телеграф, факсимильные
и электронные сообщения), требования
к защите информации на разных стадиях
ее создания и хранения, приданию документам
официальности (юридической силы). В них
также содержатся основы регулирования
процессов информатизации. Законом установлены
право собственности на отдельные документы
и массивы документации, категории информации
по уровням доступа к ней.
Ряд правовых актов содержит нормы, которые
необходимо учитывать при составлении
и оформлении управленческих документов.
К таким актам относятся, например, закон
РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания
и наименованиях мест происхождения товаров»,
который определяет порядок регистрации
эмблемы предприятия, помещаемой на бланке;
постановление Правительства РФ «Об упорядочении
изготовления, использования, хранения
и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением
государственного герба Российской Федерации»
и др.
Таким образом, в действующем законодательстве
содержится значительное количество обязательных
для исполнения норм, правил и требований
к документированию различных направлений
деятельности государственных и негосударственных
организаций, к оформлению тех или иных
видов документов, их содержанию и структуре
текста. Специалист в области делопроизводства
обязан знать действующее законодательство
страны и следить за его изменениями, так
как эти знания составляют одно из важнейших
профессиональных качеств, без которого
невозможно заниматься делопроизводством
на современном уровне.
Документационное обеспечение - важнейшая
сторона деятельности любого учреждения,
организации, предприятия. Законодательство
РФ регламентирует общие принципы организации
документационного обеспечения деятельности
физических (граждан) и юридических лиц. Регулируя
гражданские правоотношения, Гражданский
кодекс устанавливает виды и разновидности
документов, создаваемых в целях фиксации
актов гражданских взаимоотношений, регистрации
фактов их возникновения или прекращения,
подтверждения правоотношений и др.
Основными
из них являются:
1.
Закон Российской Федерации «О
стандартизации»
2.
Федеральный закон РФ «Об информации,
информатизации и защите информации»
3.
Федеральный закон «Об участии
в международном информационном
обмене»
4.
Закон РФ «О государственной
тайне»
5.
Закон РФ «Об Архивном фонде
РФ и архивах»
Закон Российской Федерации «О стандартизации»от
10 июня 1993 года № 5154-1 устанавливает правовые
основы стандартизации в Российской Федерации,
обязательные для всех государственных
органов управления, предприятий и предпринимателей,
общественных объединений, и определяет
меры государственной защиты интересов
потребителей и государства посредством
разработки и применения нормативных
документов по стандартизации. Закон устанавливает
порядок проведения работ по стандартизации,
виды документов по стандартизации и их
применение, осуществление государственного
контроля и надзора за соблюдением требований
государственных стандартов, ответственность
за нарушение положений закона, а также
порядок финансирования работ по стандартизации
и некоторые другие аспекты. Федеральный
закон РФ «Об информации, информатизации
и защите информации»от 20 февраля 1995 года
№ 24-Ф3 устанавливает, что информационные
ресурсы (документы и массивы документов)
являются объектами отношений физических,
юридических лиц, государства и защищаются
законом наряду с другими ресурсами. Законом
устанавливается правовой режим создания,
хранения и использования информационных
ресурсов, в частности: порядок документирования
информации; право собственности на отдельные
документы и отдельные массивы документов,
документы и массивы документов в информационных
системах; категории информации по уровня
доступа к ней; порядок правовой защиты
информации. Документирование
информации - обязательное условие для
ее включения в информационные ресурсы
- осуществляется в порядке, устанавливаемом
органами государственной власти, ответственными
за организацию делопроизводства, стандартизацию
документов их массивов, безопасность
Российской Федерации. Информационные
ресурсы могут быть государственной и
негосударственной собственностью и находиться
в собственности граждан, органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
организаций и общественных объединений.