Чрезвычайное положение: условия введения, процедуры реализации и исторический экскурс на примере территории современной России

В-третьих, это права и свободы, закрепленные в других отраслях права, но приобретаемые гражданами во взаимодействии с административной властью. В условиях чрезвычайного положения аппарат управления вводит на осуществляемые права административно-правовые ограничения, например особый режим въезда и выезда граждан, временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия.

Чрезвычайные ситуации, особенно проявление социальных конфликтов в массовых, насильственных столкновениях больших групп людей практически всегда сопровождается перемещением людей из региона, где возникли столкновения, в безопасные районы страны. Однако отсутствие эффективного правового регулирования этого процесса приводит к возникновению серьезных социально-экономических и национально-культурных проблем, является источником новых социальных потрясений. Вопросы, связанные с массовым перемещением населения, стоят в одном ряду с задачами ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Перемещение лиц может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. на основе актов государственных органов в период действия ЧП о временном выселении граждан из районов, опасных для проживания. В последнем случае чрезвычайное законодательство обязывает государственные органы обеспечить этих граждан стационарными или временными жилыми помещениями. Однако изменение правового положения вынужденных переселенцев настолько велико, что без признания государством их особого статуса они не могут продолжать нормальную жизнедеятельность.

Общий статус вынужденного переселенца гарантирует его обладателю следующие права:

·бесплатное временное проживание в специально отведенных местах временного размещения вынужденных переселенцев;

·проживание у родственников или у других граждан с их согласия вне зависимости от размеров жилой площади, а также постановку на квартирный учет в общем порядке;

·получение единовременного пособия;

·обеспечение продуктами и товарами на равных основаниях с гражданами, проживающими в данной местности;

·содействие в трудоустройстве в местах временного и нового постоянного проживания;

·получение необходимой юридической, медицинской и социальной помощи;

·получение информации о местонахождении родственников и состоянии оставленного имущества.

Пенсионеры и нетрудоспособные инвалиды имеют право на получение вне очереди мест в специальных учреждениях социального обеспечения. В случае отсутствия необходимых документов для получения пенсии она выплачивается в минимальном размере с последующим перерасчетом.

Студенты имеют право перевода в учебное заведение по новому месту временного или постоянного жительства в соответствии с избранной специальностью.

Вынужденные переселенцы имеют право на возмещение затрат и выплату компенсации за полученный материальный ущерб. Им возмещается:

·стоимость проезда, провоза и хранения имущества от места бывшего постоянного жительства до места временного размещения; стоимость проезда, провоза и хранения имущества от места временного размещения до нового места постоянного жительства; затраты на приобретение жилого помещения (покупку, постройку дома, квартиры).

В состав компенсаций за утраченное имущество входят: вынужденно оставленные жилые дома, квартиры и другие строения, принадлежащие гражданам на праве собственности (дачи, садовые домики, гаражи), домашнее имущество, плодово-ягодные насаждения, транспортные средства, сельскохозяйственные животные.

Вопросы вынужденных переселенцев являются частью комплексной проблемы вынужденной миграции. Для их решения созданы специальные органы государственного управления, обеспечивающие осуществление программ в этой сфере.

Порядок и условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, находящихся на вооружении органов внутренних дел, применяются в соответствии с законами Российской Федерации и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения. Неправомерное применение указанных средств принуждения сотрудниками органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных Законом о чрезвычайном положении, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

Вместе с тем Законом о чрезвычайном положении установлена ответственность граждан и должностных лиц за нарушение административно-правового режима чрезвычайного положения.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а лица, не имеющие при себе документов, - до установления их личности, но не более чем на трое суток; задержанные лица и находящиеся при них вещи могут быть подвергнуты досмотру. Нарушение установленного режима, за исключением правил комендантского часа, влечет административное взыскание в виде штрафа в размере от 0,5 до 5 минимальных месячных размеров оплаты труда, если эти нарушения не содержат в себе состава преступления и не влекут за собой уголовной ответственности. Неоднократное нарушение режима чрезвычайного положения, действия, провоцирующие нарушение правопорядка и разжигающие национальную рознь, а также нарушающие общественный порядок, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а равно неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органа внутренних дел или федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка, влекут за собой наложение штрафа в размере до 7 минимальных месячных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток, если эти действия не влекут уголовной ответственности. Те же действия, совершенные должностными лицами, влекут за собой наложение штрафа в размере до 10 минимальных месячных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях в срок до трех суток. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны вплоть до рассмотрения дела судьей.

Отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушениях чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному аресту.

5. Органы, управляющие  территорией, на которой введено  чрезвычайное положение

5.1 Президент РФ

Президент РФ занимает особое положение при устранении обстоятельств введения чрезвычайного положения:

- Указом президента оно объявляется, и действует как минимум 72 часа. Также указом президента оно продлевается или досрочно прекращается.

- Президент может приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.

- На основании указа Президента для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска. Это вытекает из конституционного положения, что президент является верховным Главнокомандующим.

- Указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Также комендант может обращаться к Президенту Российской Федерации с предложениями о необходимости применения мер и временных ограничений.

- Президент может создавать Временный специальный орган управления территорией или федеральный орган управления территорией.

- Последний вводится при неспособности первого справится с ситуацией. Президент также назначает их Руководителей.

5.2 Комендант, временный  специальный орган управления  территорией. Федеральный орган  управления территорией.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, имеет право:

а) издавать в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами и военными формированиями привлекаемыми для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливать время и срок действия комендантского часа;

в) определять особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливать особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определять порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте «д» статьи 12 настоящего закона;

е) выдворять в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

ж) обращаться к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных настоящим законом;

з) оповещать через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

и) устанавливать особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным настоящим законом и иными нормативными правовыми актами РФ к его компетенции.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым указом Президента РФ.

Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения.

Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

При введении чрезвычайного положения на всей территории РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, утверждаемого указом Президента РФ.

Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.

В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.

Руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ. Положение о федеральном органе управления территорией, на которой "введено чрезвычайное положение, утверждается указом Президента РФ.

Организации, должностные лица и граждане, находящиеся :а территории, на которой введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, на период действия чрезвычайного положения могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы и жилого фонда.

 

6. Чрезвычайное  положение: практика введения в  современной России.