ЧС социального характера классифицируются
по следующим признакам:
по причинам
возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами,
не зависящими от действий конкретных
людей или общественных сил (чаще всего
связаны со стихийными бедствиями, неурожаями,
эпидемиями и пр.), и преднамеренные,
спровоцированные действиями людей и
общественными группировками (межнациональные
и политические конфликты, войны и т. п.);
по продолжительности
действия – кратковременные (террористический акт, покушение,
бандитский налет и т. д.) и долговременные
(инфляция, безработица, межэтнический
конфликт, война и т. п.);
по скорости
распространения – взрывные, стремительные,
быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты)
и умеренные, плавно
распространяющиеся (предпосылки
социальной революции или войны);
по масштабам
распространения – локальные, объектовые,
местные, охватывающие небольшой населенный
пункт, объект городского хозяйства, городской
квартал, район (забастовки, демонстрации
протеста, массовые беспорядки на объектах
культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные,
глобальные, распространяющиеся на
огромные территории (экономические кризисы,
межнациональные и военные конфликты,
войны и т. д.);
по возможности
предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия
и эпидемии) и предотвращаемые
(социально-политические и военные конфликты,
крупномасштабные войны и пр.).
Существует классификация ЧС
социального характера, в основе которой
лежит их конфликтная
взаимосвязь с деятельностью человека.
В соответствии с этой классификацией
различают следующие основные виды ЧС:
экономические кризисы, разгул уголовной
преступности, широкомасштабная коррупция,
социальные взрывы, экстремистская политическая
борьба, национальные и религиозные конфликты,
терроризм, противостояние разведок, военные
столкновения.
Говоря о классификации ЧС социального
характера, необходимо подчеркнуть, что
они, в отличие от чрезвычайных ситуаций
иного происхождения, поддаются прогнозу, так
как связаны с действиями социума. Однако
эти прогнозы нередко бывают субъективны,
поскольку люди подвержены идейному влиянию,
что порой мешает им объективно оценивать
социальные явления и процессы.
Важнейшей причиной возникновения
ЧС социального происхождения является действие
факторов риска. В их основе лежит
накопление и последующее высвобождение
негативной социальной энергии (социально-экономических,
политических, межнациональных, межконфессиональных
и иных противоречий, их перерастание
в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный
характер).
Выделяют четыре стадии действия
факторов риска:
1. Накопление факторов
риска, которое происходит в самом
источнике риска. Это одна из важнейших
стадий развития ЧС социального характера.
Она может длиться мгновения, сутки, недели,
месяцы, годы, а иногда и десятилетия. К
ней относятся противоречия в обществе,
ведущие к социально-политическим конфликтам.
В качестве примеров можно привести накопление
предпосылок социальных потрясений в
России в начале и в конце XX в., военные
приготовления и т. д.
2. Инициирование чрезвычайного
события, т. е. своего рода толчок, его
пусковой механизм. На этой стадии факторы
риска достигают состояния, когда в силу
различных причин уже невозможно сдерживать
их внешние проявления. Например, объективные
предпосылки (кризис экономики, инфляция,
коррупция, преступность) и объективные
факторы (социально-психологическое состояние
общества) могут достичь такого состояния,
при котором социальный взрыв оказывается
неизбежным. В этом случае любой повод
(отсутствие продуктов в магазинах или
некорректное поведение сотрудников силовых
структур во время стихийных акций протеста)
способен привести к социальному взрыву.
3. Процесс самого чрезвычайного
события. На этой стадии происходит
воздействие высвободившихся социальных
факторов риска на людей и общественные
структуры. Продолжительность этого процесса,
его последствия, особенно в начальный
период, трудно предсказуемы, что объясняется
сложностью и противоречивостью ситуации,
а также не всегда правильной оценкой
обстановки. Примером этому может служить
начало военных действий в Чечне, когда
не были просчитаны все последствия этой
акции, с одной стороны, связанные с недооценкой
готовности ее населения идти в своей
борьбе до конца, а с другой – с переоценкой
состояния боевой и морально-психологической
подготовки Вооруженных сил РФ.
4. Стадия затухания,
которая хронологически охватывает период
от перекрытия (ограничения) источника
опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации
ее последствий.
В мировой практике общепринята
и хронологическая
последовательность фаз ЧС, которая
может быть применима и к ЧС социального
происхождения: угроза, предупреждение,
воздействие, оценка обстановки, проведение
спасательных работ, оказание помощи,
восстановление.
Существует также географическое
разделение территории, подвергшейся
воздействию чрезвычайного события:
• зона удара –
место, в котором находятся жертвы ЧС;
• зона «фильтрации»,
расположенная вокруг зоны удара, где
в первую очередь становится известно
о происшедших событиях и откуда сразу
же поступает помощь без какого-либо формального
оповещения;
• зона оказания общественной
помощи – в ней сосредоточены силы
и средства для оказания полномасштабной
помощи.
Все вышеизложенное позволяет
сделать вывод о том, что социальные ЧС
определяются условиями жизни людей. Чем
они хуже, тем выше уровень социального
недовольства и тем сложнее его сдержать.
При неблагоприятном развитии событий
отдельные мелкие волны открытого недовольства
соединяются, набирают разрушительную
силу, охватывая все новые территории.
Нестабильность жизни рождает недовольство
ею и, как следствие, протест, который выливается
в действия, разрушающие и без того уже
нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения.
Это, в свою очередь, рождает новый взрыв
протеста и новые разрушительные действия.
Тем самым процесс разрушения приобретает
лавинообразный характер.
Сам по себе этот процесс может
остановиться только тогда, когда все
будет уничтожено. Поэтому для его локализации
необходимы совместные активные действия
всех здоровых сил общества. Однако в условиях
дестабилизации, вызванной ЧС социального
характера, их не так уж и много. Это связано
с тем, что для отдельного человека подобное
положение чревато резким снижением уровня
жизни, социальной незащищенностью, разрушением
ранее действовавших социальных стереотипов
и духовных ценностей, психологическими
стрессами. Человек становится, с одной
стороны, угнетен, с другой – агрессивен,
в силу чего совершает поступки, на которые
в условиях стабильной жизни никогда бы
не решился. Растет число самоубийств
и актов насилия. Цена жизни стремительно
падает.
В этих случаях неизбежно катастрофически
быстро деградирует социальная сфера,
от которой во многом зависит продолжительность
жизни каждого человека и населения страны
в целом. Люди заболевают и умирают от
болезней, которых в нормальных условиях,
при здоровом образе жизни, стабильно
работающей медицине и жестко контролируемых
санитарных нормах, можно избежать. Под
влиянием социальных катаклизмов набирает
силу криминал. Рядовой человек оказывается
перед прямой угрозой насилия со стороны
либо преступников, либо протестующих
масс, либо действующих все более жестко
силовых структур.
Кроме того, ЧС социальной направленности
провоцируют техногенные аварии и катастрофы,
стихийные бедствия. Древнекитайские
мыслители, основываясь на данных многовековых
наблюдений, утверждали, что социальные
потрясения будят природную стихию. В
российской истории также есть примеры
тому, что «смутные времена», революции
и войны сопровождались природными катаклизмами
– климатическими аномалиями, когда снегопады
и морозы случались в самые жаркие летние
месяцы (начало XVII в.), а зима начиналась
с сильнейших морозов в конце октября
(1941), перманентными неурожаями, землетрясениями
(Армения, 1988) и т. д.
И наконец, в период ЧС социального
характера нарушается нравственный баланс
в обществе. Именно поэтому ЧС подобного
рода более масштабны и трагичны, чем самые
грандиозные стихийные бедствия. Причем
вне зависимости от их последствий – будь
то снижение уровня жизни населения или
революция и гражданская война. Жертвы
и в том и в другом случае исчисляются
сотнями тысяч. Только при открытой войне
они явные и потому легче поддаются подсчету,
а при дестабилизации общества – скрытые,
так как включают в себя тысячи «случайных
смертей» от насильственных преступлений,
несчастных случаев, эпидемий и других
сопутствующих социальным ЧС факторов.
При возникновении социальных
катаклизмов естественно встает вопрос
о возможности выживания. Специалисты
в этой сфере отвечают на него утвердительно,
но с определенными оговорками. Индивидуальное
выживание, по их мнению, в условиях социальных
катастроф возможно, но гораздо более
эффективно коллективное выживание.
Однако полностью гарантировать безопасность
людей можно, только остановив социальную
катастрофу в самом начале. Для этого необходимы
совместные усилия всего народа.
2. Возможные ЧС социального
характера на территории России
Рассмотренные выше сущностные
характеристики опасных и чрезвычайных
ситуаций, а также их классификации позволяют
с научных позиций проанализировать возможность
возникновения подобных явлений в современной
России и ее регионах. Несмотря на то что
в настоящее время социально-экономическое,
политическое и международное положение
России несколько стабилизировалось,
говорить о ее благополучии и безопасности
преждевременно. Экономическое развитие
страны неравномерно и зависит как от
внутренних, так и от внешних факторов.
В условиях инфляции и существования безработицы
социальное положение большинства людей
неустойчиво. В ряде отдаленных регионов
(Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток
и др.) остро стоит проблема энергоснабжения.
Население страдает от преступности и
коррупции. Сохраняется угроза террористических
актов, имеют место конфликты на национальной
и религиозной почве. Все это не дает оснований
считать безопасность России надежной.
В Концепции национальной безопасности
РФ вполне определенно сформулированы реальные угрозы
российской безопасности, к числу
которых отнесены:
• состояние российской экономики,
экономическая дезинтеграция, ослабление
научно-технического и технологического
потенциала страны;
• несовершенство системы организации
государственной власти и гражданского
общества;
• социально-политическая поляризация
российского общества, увеличение удельного
веса населения, живущего за чертой бедности,
рост безработицы;
• криминализация общественных
отношений, рост организованной преступности,
увеличение масштабов терроризма;
• размывание единого правового
пространства РФ, несовершенство правовой
базы, правовой нигилизм, отток из органов
обеспечения правопорядка квалифицированных
кадров и т. д.;
• обострение межнациональных
отношений (этноэгоизм, этноцентризм,
шовинизм, неконтролируемая миграция),
способствующее усилению национализма,
политического и религиозного экстремизма,
этносепаратизма и создающее условия
для возникновения конфликтов;
• угроза физическому здоровью
народа, вызванная кризисом системы здравоохранения
и социальной защиты населения, ростом
потребления алкоголя и наркотиков;
• сокращение рождаемости и
средней продолжительности жизни, деформация
демографического и социального состава
общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление
семьи;
• снижение духовного, нравственного
и творческого потенциала народа;
• угроза личной безопасности
граждан и пр.;
• угрозы в международной сфере,
связанные с продвижением НАТО на восток,
притязаниями на российскую территорию,
возникновением и эскалацией конфликтов
вблизи границ РФ, международным терроризмом
и пр.;
• угрозы в информационной сфере
– попытки вытеснить Россию как с внешнего,
так и с внутреннего информационного рынка,
разработка рядом государств концепции
информационных войн и т. д.;
• возрастание уровня и масштабов
угроз в военной сфере, обусловленное
переходом США и НАТО к практике силовых
действий без санкции Совета Безопасности
ООН;
• угрозы в пограничной сфере,
связанные с экономической, демографической
и культурно-религиозной экспансией, активизацией
деятельности трансграничной организованной
преступности, а также зарубежных террористических
организаций;
• активизация на территории
РФ деятельности иностранных спецслужб
и используемых ими организаций;
• экологические, техногенные
угрозы.
Если недооценивать и игнорировать
эти угрозы, они могут привести к ЧС социальной
направленности. Фактически любая из их
разновидностей – экономический кризис,
социальный взрыв, национальный или религиозный
конфликт, террористический акт и пр. –
может сегодня стать реальностью в нашей
стране, а многие из них таковой уже являются
если не на всей территории государства,
то в том или ином его регионе.
Мы уже рассматривали причины
возникновения и последствия социальных
ЧС. Теперь проиллюстрируем эти общие
положения примерами из российской действительности.
Одной из причин социальной
напряженности российского общества стал
развал Советского Союза и последовавший
за этим сложный период реформирования.
Глубочайший кризис, охвативший наше государство
и общество, привел к тому, что в России
резко снизился уровень жизни людей. Об
этом свидетельствуют показатели индекса развития
человеческого потенциала (ИРЧП). Эта
категория в международном научном лексиконе
появилась во второй половине 1980-х годов.
В число ведущих показателей ИРЧП входят:
ожидаемая продолжительность жизни, уровень
образования, реальный душевой валовый
внутренний продукт (ВВП), которые в совокупности
отражают три главных качества жизнедеятельности
общества – здоровую жизнь, знания и достойный
человека уровень жизни.
Сразу же после начала реформирования
России по всем этим показателям наблюдалось
существенное снижение по сравнению с
советским периодом. Значительно сократилась
продолжительность жизни. В 1985 г. она составляла
69,6 лет, а в 1995 г. – 63,8 года, опустившись
до уровня 60-х годов. Снизился и уровень
образования. В 1985 г. его индекс равнялся
0,833, через десять лет, к началу 1995 г., – 0,819.
Резко упал уровень жизни. В конце 1994 г.
доходы 10 % богатых в 15 раз превысили доходы
10 % бедных. Обвальное снижение этих показателей
и привело к заметному падению ИРЧП. Так,
в 1992 г., т. е. в самом начале реформ, он составлял
0,849, что позволяло России относиться к
группе наиболее развитых стран и занимать
52-е место среди 174 государств, но уже к
началу 1995 г. ИРЧП снизился до 0,547, и она
перешла в группу стран со средним уровнем
развития, оказавшись отброшенной на 119-е
место.[8] В результате некоторой социально-экономической
и политической стабилизации в 1999 г. Россия
занимала по индексу человеческого развития
уже 62-е место, а к 2001 г. переместилась на
55-е (между Белизом и Малайзией).