- цели, задачи
и политику организации в области
охраны труда;
- организационную
структуру;
- деятельность
по планированию;
- распределение
ответственности;
- процедуры, процессы
и ресурсы для достижения целей;
- анализ результативности
мероприятий по охране труда.
Как видим, блоки,
составляющие систему, достаточно
емко отражают суть действий
по охране труда. Все эти
действия понятны, логичны и
требуют стандартизации на предприятии
в соответствии с каким-то документом,
устанавливающим нормы. И такой
документ есть. Это стандарт ГОСТ
Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования
к системе управления охраной
труда в организации», который
гармонизирован с международным
стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления
охраной здоровья и безопасностью
персонала. Требования».
Казалось бы, на
этом проблему можно считать
исчерпанной. Но дело заключается
в том, что стандарт ГОСТ
Р 12.0.006 - 2002 на сегодня практически
не находит сколько-нибудь широкого
распространения. Дело в том,
что этот стандарт разрабатывался
и принимался в спешном порядке
под требования МОТ (Международной
организации труда). В результате
в нем были допущены многие
нестыковки, которые уже через
год после его введения в
действие потребовали изменений.
Эти изменения были внесены
с 1 января 2004 года, но темп был
упущен. Стандарт не нашел понимания
среди руководителей еще и
потому, что заниматься стандартизацией
отдельного блока невыгодно. Проще
делать всю систему менеджмента
сразу по единой схеме.
Следует отметить,
что сейчас на предприятиях
СНГ активно идет внедрение
апробированных во всем мире
систем менеджмента качества (СМК)
по международному стандарту
(МС) ИСО 9001:2000. Такая система является
универсальной системой управления,
выстраивающей все бизнес-процессы
с целью их оптимизации и
достижения максимального уровня
конкурентоспособности предприятия.
В этом плане,
видимо, стоит воспользоваться системой
менеджмента качества по МС
ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать
как отдельный блок (элемент) этой
системы.
СМК по МС
ИСО 9001:2000 предполагает внедрение
восьми принципов качества в
практику работы предприятий,
которые перестраивают всю систему
управления. Что это за принципы?
1. «Ориентация
на потребителя» означает, что
вся работа организации строится
исходя из признания зависимости
от потребителей, на основе анализа
текущих и будущих их потребностей.
2. «Лидерство руководителя»
означает стремление руководителя
к неформальному лидерству, своей
деятельностью руководитель должен
демонстрировать приверженность
к эффективности.
3. «Вовлечение
работников» всех уровней в
решение проблем организации.
При этом должна быть создана
система мотивации и стимулирования,
ориентированная на поощрение
инициативы и активности работников.
4. «Процессный
подход» предполагает подход
к управлению деятельности и
соответствующими ресурсами как
к процессу. Под процессами при
этом понимаются не только
технологические переделы, но и
передача и анализ информации,
принятие решений, контроль их
исполнения и пр.
5. «Системный подход
к менеджменту» означает, что
все выявленные и документированные
процессы должны быть объединены
в систему и организованы на
достижение целей организации.
6. «Постоянные
улучшения» являются необходимым
элементом поддержания конкурентоспособности
организации, который направлен
на непрерывное улучшение качества
продукции, обслуживания, взаимодействия.
7. «Принятие решений
на основе фактов» подразумевает
устранение неопределенности, неточности
и недостоверности в процессе
принятия решений.
8. «Взаимовыгодные
отношения с поставщиками» позволяют
произвести отбор оптимальных
поставщиков и установить с
ними баланс взаимных отношений
для повышения эффективности
и качества закупок.
Как видим, создаваемая
система менеджмента качества
на основе этих восьми принципов
является сбалансированной системой
эффективного управления, охватывающей
все аспекты деятельности предприятия.
В эту систему великолепно вписывается
охрана труда, без которой нормальная
и эффективная работа предприятия становится
невозможной.
Согласно концепции
стандарта ИСО 9001:2000, в основе
системы менеджмента качества, а
значит, и в основе системы
управления охраной труда находятся
два принципиальных подхода -
процессный и системный.
Процессный подход
предполагает выделение каждой
процедуры СУОТ в виде отдельного
процесса, в котором фиксируются
начало (вход), продолжение (основные
составляющие, формы, методы или
действия) и окончание (выход)
с учетом необходимых взаимосвязей.
Кроме того, у каждого процесса
должен быть свой хозяин процесса,
который несет ответственность
за качественное его исполнение.
И тогда в случае наступления
сбоя сразу видно, где, когда
и по каким причинам он произошел.
Системный подход
означает построение всех процедур
(процессов) СУОТ в виде четкой
и логичной взаимосвязанной системы,
когда блоки, образующие систему,
имеют предельно четкое обозначение,
назначение и функции, которые
зафиксированы в документальной
форме. Суть системы заключается
еще и в том, что связи
между блоками внутри системы
всегда прочнее, чем связи каждого
отдельного блока с некими
элементами вне системы. Это
означает, что система, если она
действительно система, прочна
и самодостаточна.
В настоящее
время на большинстве предприятий
стран СНГ не используется
системная документация по охране
труда. Поэтому стандартизация
СУОТ в рамках СМК настоятельно
требует:
1) использования
традиционных и нахождения новых
форм документов (в бумажном и
электронном виде);
2) создания документов,
которые в концентрированном
виде отражают систему управления
охраной труда на предприятии
и ее стандартные важнейшие
характеристики. Это могут быть,
к примеру:
- цели и политика
организации в области охраны
труда;
- руководство
по управления охраной труда
на предприятии;
- стандарты предприятия
по охране труда;
3) разработки и
использования документа или
блока документов, выражающих перспективы
развития СУОТ на определенный
период времени и соответствующих
изменений в стандартах.
Отметим, что
стандарт ИСО 9001:2000 обладает достаточной
степенью свободы. Но это не
значит, что стандарты предприятия
по СУОТ могут обладать большой
степенью неопределенности. Они
должны быть предельно конкретны.
Заключение
При осуществлении
трудовой деятельности на работника
могут оказывать отрицательное
воздействие различные неблагоприятные
факторы производственной среды.
Данные Всемирной
организации здравоохранения свидетельствуют,
что в процессе трудовой деятельности
на здоровье работников могут
оказывать влияние тысячи химических
и биологических веществ, около
50 факторов производственной среды
и другие. Уровень воздействия
неблагоприятных факторов различается
в зависимости от характера
выполняемых работ и от занятости
в определенной отрасли производства.
Поэтому основной
целью осуществления программ
по охране труда на сегодня
можно назвать предотвращение
нежелательных последствий выполняемой
работы для здоровья человека
на различных уровнях, защиту
работников от связанных с
работой недомоганий, болезней
и травм и т.п.
Положительное
воздействие внедрения СУОТ на
уровне организации, выражающееся
как в снижении воздействия
опасных и вредных производственных
факторов и рисков, так и в
повышении производительности, в
настоящее время признано правительствами,
работодателями и работниками.
Требования к
системам управления охраной
труда разработаны Международной
организацией труда (далее —
МОТ) в соответствии с общепризнанными
международными принципами на
основе широкомасштабного подхода,
которые определены входящими
в МОТ представителями трех
сторон социально-трудовых отношений
и других заинтересованных организаций.
Этот трехсторонний
подход предполагает силу, гибкость
и надлежащую основу для развития
стабильной культуры безопасности
труда в организации. Добровольно
принимаемые требования к СУОТ
отражают ценности и средства
МОТ, позволяющие обеспечивать
безопасность и здоровье работников.