Системы обеспечения промышленной безопасности

Под источником ЧС понимают опасное природное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), катастрофой называют чрезвычайные события с гибелью или несмертельным поражением 10 пострадавших и более, требующих неотложной помощи. В России ежедневно происходят 2 крупные аварии на трубопроводах, раз в неделю - на транспорте, ежемесячно - в промышленности. По прогнозам Российской Академии наук, с каждым годом число катастроф будет расти.

К основным причинам возникновения ЧС относят:

- внутренние - сложность технологии, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские недоработки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

- внешние - неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны.

Таким образом, в основе большинства чрезвычайных ситуаций лежит дисбаланс между деятельностью человека и окружающей средой, дестабилизация специальных контролирующих систем, нарушение общественных отношений. Нерегулируемое воздействие человека на крупномасштабные процессы в природе и повышение плотности расположения хозяйственных объектов часто приводят к глобальным катастрофам. В основу классификации чрезвычайных ситуаций положено постановление правительства РФ "О классификации ЧС природного и техногенного характера" от 13 сентября 1996 № 1094 и следующие их основные признаки:

- степень внезапности - ЧС бывают внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, экономическую ситуации, сложнее - стихийные бедствия. Своевременное прогнозирование чрезвычайных ситуаций и правильные действия позволяют избежать значительных потерь, а в отдельных случаях предотвратить ЧС;

- скорость распространения - ЧС может носить взрывной, стремительный, быстро распространяющийся или умеренный, плавный характер. К стремительным относятся большинство военных конфликтов, техногенных аварий, стихийных бедствий. Относительно плавно развиваются ситуации экологического характера;

- масштаб распространения ЧС делят на:

локальные, объектовые и местные (не выходят за пределы одного функционального подразделения, производства, населенного пункта). Локальной является чрезвычайная ситуация, при которой пострадало не более 10 человек, нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, материальный ущерб при этом не превышает одной тысячи минимальных зарплат и поражающие факторы не выходят за объект ситуации. Всю полноту ответственности за ликвидацию локальной ЧС несет непосредственно руководитель объекта, который в повседневной деятельности принимает все необходимые меры по недопущению ее возникновения, а при возникновении - по ликвидации;

региональные, национальные и глобальные (трансграничные - охватывают целые регионы, государства или несколько государств);

- продолжительность действия - кратковременные или затяжные. Все ЧС, в результате которых происходит загрязнение окружающей среды, относятся к затяжным;

- по характеру - а) преднамеренные (умышленные), к которым относят большинство национальных, социальных, военных конфликтов и террористические акты;

б) непреднамеренные (неумышленные), к которым относят стихийные бедствия, большинство техногенных аварий и катастроф.

Существует множество классификаций ЧС по другим признакам, но наиболее полной является следующая:

ЧС естественного (природного происхождения).

Метеорологические опасные явления:

а) аэрометеорологические: бури, ураганы (12-15 баллов), штормы (9-11 баллов), смерчи, шквалы, торнадо, циклоны;

б) агрометеорологические: крупный град, ливень, снегопад, сильный туман, сильные морозы, необычайная жара, засуха;

в) природные пожары - лесные, торфяные, хлебных массивов, подземные пожары горючих ископаемых.

г) тектонические и теллурические опасные явления - землетрясения и извержения вулканов.

Топологические опасные явления:

а) гидрологические - половодье, паводки, ветровые нагоны, подтопления;

б) ландшафтные - оползни, сели, обвалы, лавины, осыпи, цунами, провалы земной поверхности.

Космические природные явления

а) падение метеоритов, остатки комет и другие космические катастрофы.

Транспортные

а) автомобильные, железнодорожные, авиационные, водные, трубопроводные.

Производственные опасные явления:

а) с высвобождением механической энергии - взрывы, повреждение или разрушение механизмов, коммуникаций, обрушение зданий;

б) гидродинамические - взрывы плотин с образованием волн прорыва и катастрофического затопления; прорывы плотин с образованием прорывного паводка; прорывы плотин, повлекшие за собой смыв плодородного слоя почв или отложение наносов на обширных территориях;

в) с освобождением термической энергии:

= пожары (взрывы) в зданиях на  технологическом оборудовании, на  объектах добычи, переработки и  хранения легковоспламеняющихся, горючих  и взрывчатых веществ;

= пожары (взрывы) на транспорте, в  зданиях жилого, социально-бытового  и культурного назначения, обнаружение  неразорвавшихся боеприпасов, утрата  легковоспламеняющихся, горючих и  взрывчатых веществ;

г) с освобождением радиационной энергии:

= аварии на АЭС, атомных электрических установках производственного и технического назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ);

= аварии на предприятиях ядерно-топливного  цикла, на транспортных и космических  средствах с ядерными установками  или грузом РВ;

= аварии с ядерными боеприпасами  в местах их эксплуатации, хранения  или установки;

= утрата радиоактивных источников;

д) с высвобождением химической энергии:

= аварии с выбросом или угрозой  выброса сильнодействующих ядовитых  веществ (СДЯВ) при их производстве, хранении, захоронении;

= аварии на транспорте с выбросом  или угрозой выброса СДЯВ;

= образование и распространение  СДЯВ в процессе протекания  химических реакций, начавшихся  в результате аварии;

= аварии с химическими боеприпасами;

= утрата источников СДЯВ;

е) утечка бактериологических агентов:

= нарушение правил эксплуатации  объектов водоснабжения и канализации;

= нарушение технологии в работе  предприятий пищевой промышленности, учреждений санитарно-эпидемиологического  профиля.

Специфически опасные явления:

а) инфекционная заболеваемость - единичные случаи экзотических и особо опасных инфекций;

б) групповые случаи особо опасных инфекций;

в) эпидемии, пандемии;

г) заболеваемость животных и растений;

д) массовое распространение вредителей растений.

Социальные опасные явления - войны, военные конфликты, терроризм, беспорядки, алкоголизм, наркомании, токсикомании.

Основные группы вредных и опасных факторов по природе воздействия на человека подразделяются на физические, химические, биологические и психофизиологические.

1.2 РСЧС: цели, задачи, структура

Управление чрезвычайными ситуациями обеспечивается Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ 21.11.95 во исполнение Федерального Закона от 21.12.94 "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера". РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (ЗНиТ) от ЧС и ликвидации их последствий.

Основными задачами РСЧС являются:

· разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению ЗниТ от ЧС;

· организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов (ПОО) в условиях чрезвычайной ситуации;

· организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ПОО, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования (ПУФ) организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайной ситуации;

· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;

· идентификация негативных воздействий среды обитания (распознавание и количественная оценка, сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗНиТ от ЧС);

· подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации;

· прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайной ситуации;

· создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации;

· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗНиТ от ЧС;

· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

Международное сотрудничество в области ЗНиТ от ЧС.;

· ликвидация отрицательных последствий воздействия опасных и вредных факторов;

· создание комфортного состояния среды обитания человека.

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам. В режиме повседневной деятельности при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке осуществляются следующие мероприятия:

· наблюдение и контроль за состоянием ОПС (окружающая природная среда), обстановкой на ПОО (потенциально опасный объект) и на прилегающих к ним территориях;

· планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по ПУФ ОЭ (повышение устойчивости функционирования объектов экономики) и отраслей экономики в чрезвычайной ситуации;

· совершенствование органов управления РСЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайной ситуации, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

· создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

· осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации осуществляются следующие мероприятия:

· принятие на себя КЧС (комиссия по чрезвычайным ситуациям) непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложения по ее нормализации;

· -усиление дежурно-диспетчерской службы;

· усиление наблюдения и контроля за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

· принятие мер по защите населения и ОПС, обеспечения устойчивости функционирования ОЭ;

· приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район чрезвычайной ситуации.

В режиме ЧС при возникновении и во время ликвидации последствий:

· выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

· определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

· организация защиты населения;

· организация работ по ПУФ ОЭ и отраслей экономики, обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;

· осуществление непрерывного контроля за состоянием ОПС в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих территориях.

Структура РСЧС.

Пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Две подсистемы: территориальная (звенья, соответствующие административно-территориальному делению субъектов Федерации; предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС данных субъектов) и функциональная (организационные структуры, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для выполнения работ по ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики). На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы и постоянно действующие органы управления. Повседневной деятельностью руководят органы повседневного управления (стационарные пункты управления - центры управления в кризисных ситуациях (ЦУ КС); подвижные пункты управления; оперативно-дежурные службы органов управления ГО ЧС всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций).