Расширение ЕС

отношении ядерной энергетики. Следуя энергетической политике ЕС, страны

Центральной и Восточной  Европы ищут альтернативные российским источники

снабжения ядерным топливом либо принимают решение о поэтапном закрытии АЭС,

использующих российское топливо (пример с решением о поэтапном закрытии

Игналинской АЭС в Литве).

В то же время существует ряд факторов, которые будут противодействовать

снижению экспорта российских энергоносителей как в присоединяющиеся к ЕС

страны, так и в Евросоюз в целом. Государства Европы в  связи с трудностями в

обеспечении нефтью, а также по экологическим соображениям объективно

заинтересованы в увеличении импорта энергоносителей из России. На

проходившей в Лондоне в июне 2003 г. российско-британской энергетической

конференции Евросоюзом объявлено  о законодательном утверждении плана

создания единого энергетического  рынка для обслуживания всего  населения

расширенного Евросоюза и о включении "Газпрома" в его структуру. В

соответствии с принятым решением на смену поставщикам-монополистам,

обслуживающим закрытые для конкуренции региональные и национальные рынки

Европы, должен прийти механизм единого энергорынка, на котором каждый

потребитель будет иметь  право выбора поставщика энергетических услуг. По

информации СМИ, в течение 30 лет потребление газа в Европе должно вырасти

на 50%.

В общем объеме используемого  в этих странах газа поставки российского  газа

должны увеличиться в этой связи с нынешних 18% до 30%. При оценке развития

сотрудничества РФ с расширяющимся Евросоюзом следует иметь в виду, что

национальным интересам России соответствует постепенное снижение экспорта

невосполнимых природных  ресурсов (прежде всего нефти и  газа), поставка

которых в сыром виде приносит стране ежегодные потери, измеряемые в

миллиардах долларов. В ходе начавшегося с конца 2000 г. энергодиалога с ЕС

Россия правомерно ставит вопрос об увеличении экспорта в европейские  страны

(кроме первичных энергоресурсов) электроэнергии, ядерного топлива,

нефтепродуктов и нефтехимических  товаров.

Ввиду топливно-сырьевой направленности российского экспорта в страны ЦВЕ, особое

значение для России имеют  перспективы реализации новыми членами  положений

энергетической политики ЕС. Последняя, в частности, содержит рекомендации

лимитировать в целях  обеспечения энергетической безопасности «импорт

энергоносителей на уровне 25-30% от объема потребления и диверсифицировать

источники импортного снабжения  энергоресурсами, ограничив долю отдельных  стран

до 30%. Очевидно, что выполнение странами-кандидатами этих рекомендаций

причинило бы России, удовлетворяющей  до 75% их потребностей в энергетическом

сырье, огромный ущерб».

Обоснованное беспокойство у России вызывают проблемы транзита через

территории присоединяющихся к ЕС стран, в том числе гарантии

беспрепятственного транзита грузов между Калининградской областью и

остальной территорией РФ.

Из вышеизложенного очевидно, что распространение СПС на новые государства-

члены и в целом новый этап расширения Евросоюза будут иметь неоднозначные и

противоречивые последствия для России. Как представляется, следует ожидать,

что с наиболее болезненными процессами российские участники

внешнеэкономической деятельности встретятся в краткосрочной перспективе.

Дальнейшее сотрудничество с партнерами из стран Центральной и Восточной

Европы и Балтии на общем  европейском "игровом поле"; по единым нормам и

правилам хозяйственной деятельности позволит минимизировать отрицательные

последствия и получить в  долгосрочной перспективе существенные преимущества в

сотрудничестве с присоединяющимися  к ЕС странами и Европейским союзом в

целом.

Замена коммунистических режимов в Восточной Европе на демократические не

могла привнести к самостоятельности  малых стран, которые на стыке

соперничающих между собой  геополитических систем не в состоянии  иметь

независимую внешнюю политику. Либо Россия удерживает эти страны в своей

геополитической орбите, либо они оказываются втянуты в антироссийскую

комбинацию.

Либерализация торгово-экономических  отношений нашей страны с ЕС ведет  к

дискриминации российских хозяйствующих  субъектов, осложняет условия

конкуренции для российских производителей машин и оборудования, другой

готовой продукции.

Курс стран ЦВЕ на сближение с ЕС и их последующее членство в Союзе глубоко

отразился на экономических  отношениях России и ЕС. Евро гармонизация

действующих технических

правил и стандартов сейчас сокращает для российских производителей

возможность экспорта в ЦВЕ  многих видов машин, оборудования и  товаре

народного потребления. Распространение  в ближайшие годы на эти страны

действующего в ЕС принципа кумуляции при определении происхождения  товара,

который пользуется льготным таможенным режимом в ЕС, приведет к дальнейшей

переориентации их производителей с рынка России на рынок ЕС. Следует ожидать

и переориентации части сырьевого  импорта из России на другие источники,

например на их развивающиеся страны, которые получили преференции в торговле

с ЕС.

Вступление стран ЦВЕ  в ЕС может сопровождаться дальнейшим снижением и их

товарооборота с Россией, ухудшением условий доступа российских товаров на

рынок этих стран, как это  уже случалось при присоединении  к ЕС Австрии,

Финляндии и Швеции

 (экономические издержки для России от присоединения к ЕС упомянутых трех стран

оцениваются в 100 млн долл. США в годовом исчислении). Одновременно

будет расти зависимость  России от ЕС, на который и сейчас приходится более

трети российского внешнего товарооборота.

Постепенно усилилось  понимание того, что перспектива  расширения ЕС таит в

себе и большой потенциальный  заряд негатива для торгово-экономических

отношений России со странами ЦВЕ. Недаром в Соглашение о партнерстве  и

сотрудничестве России и ЕС было включено на такой случай положение о

возможных консультации.

Расширение ЕС создает  дополнительные препятствия для сложно протекающего

процесса восстановления нарушенных экономических связей России и ее партнеров

СНГ с государствами ЦВЕ  и Балтии, приграничного регионального  сотрудничества.

«Говоря о последствиях расширения ЕС, нельзя не упомянуть и введение

Шенгенского визового режима на будущих восточных границах Евросоюза», -

отмечает руководитель рабочей  группы по подготовке доклада Заместитель

директора ИМЭПИ РАН, д.э.н., профессор Светлана Глинкина. Под влиянием

ультимативного требования Европейской комиссии страны-кандидаты  ввели визы

для российских граждан уже  за год-два до планируемого вступления в ЕС и

примерно за пять лет до их присоединения к Шенгенской зоне.

____________

     ¹См.: Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая

экономика и международные  отношения. – 2002. - № 9. – С.86.

В итоге «безопасность» западноевропейского  ядра ЕС обеспечена по максимуму,

тогда как интересы России и ее граждан, как, впрочем, и объективные интересы

стран ЦВЕ, практически проигнорированы. «Это уже негативно сказывается на

сотрудничестве России и стран ЦВЕ», - подчеркивает Светлана Глинкина».

Присоединение стран ЦВЕ  к Единой аграрной политике ЕС (ЕАП) будет иметь для

России двойной негативный эффект. С одной стороны, ожидаемая  модернизация

агропромышленных комплексов этих стран за счет средств Евросоюза  и

практикуемое в нем  субсидирование сельхозпроизводителей  из структурных фондов

может увеличить поток  дешевого продовольствия на российский рынок, что

нанесет ущерб национальным товаропроизводителям. Ярко выраженный

протекционизм Единой аграрной политики ЕС сузит возможности российского

сельскохозяйственного экспорта в страны ЦВЕ, сделав нашу продукцию  на их

рынках неконкурентоспособной. По мнению авторов доклада, годовой объем

торговли сельхозпродукцией  России с десятью присоединяющимися  странами,

составляющий сегодня около 300 млн. долл., после расширения ЕС может

снизиться до 50-60 млн. долл.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Заключение

 

Как такое значительное расширение ЕС повлияет на и без того не простые

взаимоотношения Евросоюза  и России? Новую геополитическую  ситуацию можно

охарактеризовать так:

В расширении Евросоюза есть некоторые плюсы для России. К  нашей территории

приближается зона благосостояния и стабильности. Ясно, что страны, только что

вступившие в ЕС, будут  развиваться более быстрыми темпами. А соответственно,

появится и больше возможностей для взаимодействия. Да и средний  уровень

таможенных тарифов на экспорт и импорт в ЕС ниже среднего уровня наших

торговых тарифов с  этими странами. Таким образом, в  среднесрочной перспективе

Россия в этом смысле может  выиграть.

Но существую и минусы. Есть некоторые краткосрочные тенденции, которые беспокоят.

Во-первых, из-за некоторой неуклюжести российской дипломатии и еще большей

неуклюжести бюрократии ЕС мы слишком поздно обратились к вопросам, которые

действительно беспокоят  Россию, в том числе загодя не начали переговоры для

того, чтобы не понести  или сократить до минимума те потери, которые нам

угрожали, например, в связи  с невыгодным для нас изменением тарифов по целой

группе товаров. Это небольшая  сумма, но, тем не менее, она существенна  для

целого ряда отраслей.

Во-вторых, расширение ЕС за счет стран, в которых традиционно сильны

антироссийские настроения, может усилить антироссийский настрой  в целом в

бюрократии Евросоюза, куда вольются эти люди.

Кроме того, до последнего дня  не решался вопрос по калининградскому транзиту.

В принципе переговоры России по Калининграду были проведены крайне неудачно.

Сделали вид, что мы что-то решили положительно, а проблемы, на самом деле,

остаются. Например, так и  не была создана специальная программа  по

возрождению Калининграда и  превращению его в зону особого  сотрудничества с

ЕС. И в результате Калининград  тихо «отплывает» куда-то в сторону.

Вообще, до недавнего времени  состояние наших отношений было близко к кризису.

Тем более что Россия отказывалась распространить на новые страны члены ЕС

действие Соглашения о  партнерстве и сотрудничестве между  Россией и

Евросоюзом. Все это было серией неловких шагов с двух сторон.

Помимо всего прочего  нарастают и некоторые политические сложности вне

зависимости от расширения ЕС. Три года тесно сотрудничали, и результат не

высок. Хотя, конечно, мы лучше  узнали друг друга, выработали критерии

сотрудничества, которых  у нас не было, лучше поняли механизмы  взаимодействия

и работы Евросоюза. Может  быть, на следующем этапе мы поймем, что с ЕС нужно

работать до того, как  принято решение, а не после этого, поскольку бюрократия