Петр Первый. Исторический портрет

В целом реформы Петра  были направлены на укрепление Российского  государства и приобщение правящего  слоя к западноевропейской культуре с одновременным усилением абсолютной монархии. К концу правления Петра  Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой находился  император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое  отставание России от ряда других европейских  государств, завоёван выход к Балтийскому  морю, проведены преобразования во всех сферах жизни российского общества. В то же время, народные силы были крайне истощены, разросся бюрократический  аппарат, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса  верховной власти, приведшие к  эпохе «дворцовых переворотов». 

Реформа органов власти и управления

Из всех преобразований Петра  центральное положение занимала именно эта реформа. Старый приказной  аппарат был не в состоянии  справиться с усложнившимися задачами управления. Сущность же реформы сводилась  к формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

С первых лет правления  Петра прослеживалась тенденция  снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1701 году при царе была организована Ближняя  канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших  отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние  упоминания о Боярской думе относятся  к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний.

В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был  учрежден Сенат. Пётр так сформулировал  основную задачу Сената: «Смотреть  во всем государстве расходов, и  ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя, Сенат, в составе 9 человек, превратился  из временного в постоянно действующее  высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал  торговлей, сборами и расходами  государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

Одновременно с Сенатом  появилась должность фискалов. Обязанность  обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном  надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и  злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный  в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись  прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело  силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель  обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

В 1717-1718 годах устаревшая система приказов была сменена коллегиями. Каждая коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами  торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским  судопроизводством.

В 1721 году была образована Вотчинная  коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и  крестьян, сыск беглых). В 1720 годах к  ним добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право издавать указы  по тем вопросам, которыми они ведали.

Кроме коллегий было создано  известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, которые ведали четко определёнными вопросами, Одни из них - ведавшая службой и  производством в чины дворян Герольдмейстерская контора; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных  преступлениях; Академия наук - подчинялись  непосредственно Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая  канцелярия и др. - подчинялись одной  из коллегий.

В 1708 году Петр впервые ввёл в России деление губернии. Несколько  прежних уездов соединялись в  “провинцию”, а несколько провинций - в “губернию”. Сначала было образовано 8 губерний, а затем их число стало  постепенно расти. Во главе губернии стоял губернатор (или генерал-губернатор), подчинённый Сенату; во главе провинций  и уездов - воеводы. При них состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские  комиссары, помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В  губерниях действовали новые  “надворные суды”.

В 1719—1720 годах была проведена  вторая областная реформа, ликвидировавшая  доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе  с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора  остались только военные и судебные дела.

Новая система управления закрепила активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры  на местах. Но она одновременно расширила  объём и формы службы дворян, что  вызвало его недовольство.

Таким образом, после реформы  государство управлялось вверху чиновниками, а внизу выборными  властями, как и до Петра. Самоуправление было подчинено бюрократии. В целом  дело управления значительно усложнилось  и не во всех частях было достаточно выработано. 

Военная реформа

Петру Великому иногда приписывается  устройство в России регулярного  войска. Однако уже во время царствования Михаила Федоровича в Москве стали  заводить регулярные полки иноземного строя.

Тем не менее военная реформа  Петра очень важна. Петр постепенно упразднил войска старого типа. Он уничтожил стрелецкие полки сразу  после стрелецкого розыска 1698 года. Он постепенно упразднил дворянские конные ополчения, привлекая дворян к служению в регулярных полках.

Петр увеличивал число  регулярных полков, постепенно сделав их основным видом полевых войск. Для комплектования этих полков была введена всеобщая воинская повинность, поголовная для дворян, рекрутская для прочих сословий (из расчёта  по одному рекруту на 20 дворов). От солдатчины были освобождены только семьи духовенства.

Так как армия формировалась  в военное время, солдаты отрывались от своих семей и занятий, принадлежали исключительно службе, стояли в лагерях, а в мирное время жили “на постое”. Долгое время у правительства  не было денег на постройку казарм для новой огромной армии.

Петр приобщил к своей  армии казачьи войска в качестве постоянной составной части.

Результаты военных преобразований Петра были поразительны: в конце  царствования он располагал армией, в  которой было около 200 тысяч регулярных войск (полевых и гарнизонных) и  не менее 75 тысяч казачьих регулярных; кроме того, на флоте служило около 30 тысяч человек, было 48 линейных кораблей и до 800 галер и других судов. 

Устройство сословий 

1. Служивое сословие

Борьба со шведами требовала  устройства регулярной армии и Петр понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех служивых людей стала  одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с  низших чинов.

Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в  одно сословие - шляхтехство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого  люда”) одинаково могли дослужиться  до высших чинов. Порядок такой выслуги  был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все  чины были распределены на 14 рангов или  “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться занять высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности. Но Петр сделал выходцам из высшего старого дворянства одну уступку. Он позволил знатной молодёжи поступать по преимуществу в его любимые гвардейские полки Преображенский и Семёновский.

Петр требовал, чтобы дворяне  обязательно учились грамоте  и математике, а не обученных лишал  права жениться и получить офицерский чин. Петр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении  на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и  поместья запретил дробить при передачи сыновьям (закон “О майорате”, 1714).

Меры Петра относительно дворянства отягчали положение этого  сословия, но не меняли его отношения  к государству. Дворянство и прежде и теперь должно было расплачиваться за право землевладения службой. Но теперь служба стала тяжелее, а  землевладение стесненнее. Дворянство роптало и пробовало облегчить  свои тяготы. Петр же жестоко карал  попытки уклониться от службы.

2. Городское сословие (посадские  и городские люди)

До Петра городское  сословие составляло очень малочисленный  и бедный класс. Петр хотел создать  в России городской экономически сильный и деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Петр расширил городское самоуправление. В 1720 году был создан главный магистрат, который должен был заботиться о  городском сословии. Все города были разделены по числу жителей на классы. Жители городов делились на “регулярных” и “нерегулярных” граждан. Регулярные граждане составляли две  “гильдии”: в первую входили представители  капитала и интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники делились на “цехи” по ремёслам. Нерегулярными  людьми или “подлыми” назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом  из бургомистров, избираемых всеми  регулярными гражданами. Кроме того, городские дела обсуждались на посадских  сходах или советах из регулярных граждан. Каждый город был подчинён главному магистрату, минуя всякое другое местное начальство.

Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком положении, в каком  были и раньше, Причина этого - далёкий  от торгово-промышленного строй  русской жизни и тяжелые войны.

3. Крестьянство

В первой четверти века выяснилось, что подворный принцип налогообложения  не принёс ожидаемого увеличения поступления  податей.

В целях повышения своих  доходов помещики сселяли несколько  крестьянских семей на один двор. В  результате, во время переписи в 1710 году выяснилось, что число дворов с 1678 года сократилось на 20% (вместо 791 тыс. дворов в 1678 году - 637 тыс. в 1710). Поэтому  был введён новый принцип обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется перепись всего  податного населения мужского пола независимо от возраста и работоспособности. Все лица, внесённые в эти списки (“ревизские сказки”), должны были платить  по 74 коп. подушной подати в год. В  случае смерти записанного подать продолжали платить до следующей ревизии  семья умершего или община, в которую  он входил. Кроме того, все податные сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 коп. “оброка”, что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих крестьян.

Переход к подушному обложению  увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до 4.6 млн., составляя более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать была распространена на целый ряд категорий  населения, которые её до этого не платили: холопов, “гулящих людей”, однодворцев, черносошенное крестьянство Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья и др. Все эти категории  составляли сословие государственных  крестьян, и подушная подать для  них была феодальной рентой, которую  они платили государству.

Введение подушной подати увеличило власть помещиков над  крестьянами, так как представление  ревизских сказок и сбор подати был  поручен помещикам.

Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярной армии и флота, строительства  столицы и других расходов. Кроме  этого государственные крестьяне  несли повинности: дорожную - по строительству  и содержанию дорог, ямскую - по перевозке  почты, казённых грузов и должностных  лиц и т.д.

Итак, в конце царствования Петра Великого очень многое изменилось в жизни сословий. Дворяне стали  иначе служить. Горожане получили новое  устройство и льготы. Крестьянство стало иначе платить и на частных  землях слилось с холопами. А государство  продолжало смотреть на сословия также, как и ранее. Оно определяло их жизнь повинностью, а не правом. Все  подданные жили не для себя, а  “для государева и земского дела”, должны были быть послушным орудием  в руках государства. 

Церковная реформа

Важное место в становлении  абсолютизма занимала церковная  реформа. В 1721 году патриаршество было ликвидировано, и его место заняла Духовная коллегия, или “Святейший правительствующий синод”. Его главой был назначаемый царём обер-прокурор Синода. Ликвидация патриаршества, учреждение Синода означали ликвидацию самостоятельной  политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата государства.

Параллельно с этим государство  усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымало значительную их часть на строительство флота, содержание армии, инвалидов, школ и на другие расходы. Было запрещено создание новых и  ограниченно число монахов в  существующих монастырях. Эти действия Петра вызвали недовольство церковной  иерархии и чёрного духовенства  и явилось одной из главных  причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

Вероисповедная политика

Эпоха Петра была отмечена тенденцией к большей религиозной  терпимости. Петр прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым старообрядцы, отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали сожжению на костре. «Раскольникам» было позволено  исповедовать свою веру, при условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере [4]. Полная свобода веры была предоставлена приезжавшим в Россию иностранцам, сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий (в частности разрешены межконфессиональные браки).