Аграрная реформа П.А.Столыпина

Также и Закон  о землеустройстве от 29 мая 1911 г. позволял подворникам разверстываться  простым большинством голосов (ранее  – 2/3 голосов), чтобы ускорить процесс  ликвидации общины.

Реформа подразумевала  огромную техническую работу по развертыванию  тысяч деревень, что могло привести к огромному числу спорных  ситуаций. Нужны были детальные инструкции, многие тысячи хорошо подготовленных землемеров. Штат землемерной части  землеустроительных комиссий, например, вырос с 650 человек в 1907 г. до 7000 человек  к 1914 г. Бюджет земельного ведомства  непрерывно увеличивался: с 46 млн. рублей в 1907 г. до 157 млн. рублей в 1914 г. (то есть оно стало одним из ведущих  по этому показателю).

По иронии судьбы в роли помощника землемера  на какое-то время выступил сын П. Столыпина Аркадий в период революции  на Украине. То есть, даже в то время  продолжались землеустроительные работы.

Надо также  вспомнить о том, что параллельно  чисто аграрным вопросам правительство  пыталось двигать реформы и в  других сферах жизни. Например, Указ от 5 декабря 1906 г. ввел свободу избрания места жительства для крестьян, отменил  телесные наказания по приговору  волостных крестьянских судов, упразднил  право земских и крестьянских начальников арестовывать и штрафовать крестьян за административные нарушения.

3.2 Крестьянский подземельный  банк

Противники столыпинской земельной  реформы говорили, что она проводится по принципу «богатым прибавится, у  бедных отнимется». Однако по замыслу  П.А. Столыпина крестьяне должны были увеличивать свои наделы не только за счёт сельской бедноты. В этом им должен был помочь Крестьянский банк, деятельность которого заключалась  в приобретении земли у частных  землевладельцев и государства, для последующей продажи крестьянам, страдающим от малоземелья.

Ещё в августе 1906 года банку для  продажи крестьянам были переданы удельные земли и часть казённых земель. Но свой главный земельный фонд банк создавал за счёт скупки помещичьих земель. П.А. Столыпин, чтобы подать пример, сам продал одно из своих имений.

В короткое время Крестьянский банк стал крупнейшим земельным собственником, потому что многие обедневшие или  обеспокоенные крестьянскими беспорядками помещики охотно продавали банку  свою землю за высокую цену. Купленные  земли банк делил на маленькие  участки для продажи крестьянам, условия которой были достаточно жёсткими (к примеру, за просрочку  платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась банку для новой  продажи).

С 1906 по 1916 года банк приобрёл для продажи  крестьянам 4 млн. десятин земли, подняв цены с 105 рублей за десятину в 1907 году до 136 рублей в 1914 году.

Высокие цены, большие платежи, налагаемые банком на заёмщиков, конечно, не позволяли  всем крестьянам покупать у банка  землю, но, несмотря на это, число новых  заёмщиков и покупателей росло  с каждым годом.

Крестьянский банк являлся посредником  между продавцами земли – дворянами  и её покупателями – крестьянами, был важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой личной собственности, но он не мог решить основной проблемы европейской части  России – малоземелья, потому что  только зажиточные крестьяне могли  себе позволить воспользоваться  его услуга.

3.3 Переселенческая программа

Помимо скупки и продажи земли  столыпинская реформа имела и  другое важное направление – массовое переселение крестьян на восточные  окраины страны.

Активная переселенческая политика велась главным образом для ослабления земельного голода и для разрушения общины. Массовое переселение крестьян в основном шло за Урал, в Сибирь и Среднюю Азию.

Большое количество переселенцев было обусловлено тем, что они на длительное время освобождались от налогов, получали в собственность участок  земли (15 га на главу семьи и 45 га на остальных членов), денежное пособие  в размере 200 рублей и освобождение от воинской службы (мужчины).

В первые годы после революции 1905-1907 гг. переселение шло очень быстрыми темпами. С 1906 по 1914 год в Сибирь переселилось 3 млн. человек, а вернулось 524 тысячи (17%). Ввод в строй Транссибирской железной дороги резко активизировал  процесс переселения, что оказалось  для правительства неожиданным. Землеустроительные службы на местах не успевали предоставлять новоприбывшим  земельные участки. Тогда по просьбе  сибирских губернаторов правительство  издало положение, ограничивающее переселение  и устанавливающее квоту на число  приезжающих для каждой губернии.

Переселенческая политика имела прогрессивное  значение не только в плане решения  земельного голода, но и в увеличении населения Сибири.

Очень важным было и то, что становление  земельных отношений в переселенческих  районах шло именно в том направлении, о котором говорил Пётр Аркадьевич Столыпин: создание крепких единоличных  хозяйств – прочной опоры порядка  и опоры государства.