Декрет о земле и начало великих аграрных преобразований в деревне

Декрет о земле и начало великих  аграрных преобразований в деревне.

Каландадзе, А. М., Королев, А. И.

 

А. М. Каландадзе, доктор юридических наук,

 

А. И. Королев, доктор юридических наук

 

Декрет о земле и начало великих  аграрных преобразований в деревне

 

Ленинский Декрет о земле[1] занимает особое место среди первых декретов Советской власти. Принятый 26 октября (8 ноября) 1917 г., он положил начало аграрной революции в России и тем самым  сыграл важную роль в подготовке условий  для перехода трудящегося крестьянства под руководством партии большевиков  к социалистическим формам хозяйствования в земледелии. Все это имело  огромное значение для дальнейшего  укрепления и развития союза рабочего класса с крестьянством, а следовательно, для утверждения в России новой государственности и нового аграрного строя, рожденных Великой Октябрьской социалистической революцией.

 

Как известно, в силу особенностей экономического и политического  развития России аграрный вопрос постоянно  находился в центре внимания большевиков  и лично В. И. Ленина, который уже  задолго до Октябрьской революции  выдвинул в качестве основного положения  марксистской аграрной программы требование национализации земли. В своих многочисленных работах по аграрному вопросу  В. И. Ленин убедительно показал, а практика полностью подтвердила  правильность его вывода, что в  конкретных условиях России только национализация земли отвечает интересам трудящегося  крестьянства.

 

На различных этапах революционной  борьбы в России В. И. Ленин по разному  ставил вопрос о национализации земли.[2] Если до Февральской революции он рассматривал национализацию земли  как меру, обеспечивающую доведение  до конца буржуазно-демократической  революции, то после победы Февральской  революции он подчеркивал, что в  новой исторической обстановке «национализация  земли есть не только „последнее слово" буржуазной революции, но и шаг к  социализму».[3]

 

Так как Временное правительство  и в период двоевластия, и тем  более после третьеиюльских событий всячески тормозило решение аграрного вопроса, в стране поднималась новая волна крестьянского движения. И, несмотря на то, что многие возникавшие в это время крестьянские организации, в том числе Советы крестьянских депутатов, зачастую оказывались под влиянием эсеров, крестьянские массы на-

 

38

 

стойчиво выдвигали требование радикального решения аграрного вопроса. Об этом убедительно свидетельствовали, в частности, наказы делегатам на I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов.

 

Всего делегатами было представлено 242 наказа. На основе их редакцией газеты «Известия Всероссийского Совета крестьянских депутатов» был составлен и во второй половине августа 1917 г. опубликован  Примерный наказ.[4]

 

Глубокий анализ требований крестьян, обобщенных в Примерном наказе, был  дан В. И. Лениным в статье «Из  дневника публициста. Крестьяне и  рабочие». В ней В. И. Ленин убедительно  доказал, что реализация крестьянских требований окажется возможной лишь в результате победы пролетарской революции. В. И. Ленин писал: «Переход политической власти к пролетариату — вот в  чем суть. И тогда все существенное, основное, коренное в программе 242-х  наказов становится осуществимым».[5]

 

Справедливость этого утверждения  В. И. Ленина вскоре была подтверждена на практике, II Всероссийский съезд  Советов рабочих и солдатских депутатов не только провозгласил рождение первого в мире социалистического государства, но и принял декреты, направленные на удовлетворение самых заветных чаяний трудящихся, в том числе Декрет о земле.

 

Вопрос о земле не предусматривался повесткой дня съезда, намеченной ВЦИК первого созыва. Эта повестка дня включала в себя лишь следующие  три вопроса: 1) об организации власти, 2) о войне и мире, 3) об Учредительном  собрании. Однако по инициативе большевиков  вместо не обсуждавшегося вопроса об Учредительном собрании на съезде были поставлены вопросы о земле и о Советском правительстве.

 

Будучи твердо убеждены в том, что  вопрос о земле должен рассматриваться  на II Всероссийском съезде Советов, большевики вели подготовку к этому. Уже 21 октября 1917 г. Центральный Комитет  РСДРП (б) поручает В. И. Ленину составить  тезисы как по вопросам о войне  и организации власти, так и  по вопросу о земле.[6] Но это совершенно не значит, что только с данного  момента В. И. Ленин начинает обдумывать Декрет о земле. Н. К. Крупская в своих воспоминаниях пишет, что Декрет о земле был уже давно продуман В. И. Лениным со всех сторон.[7] Так, ознакомившись с Примерным наказом, опубликованным в «Известиях Всероссийского Совета крестьянских депутатов», В. И. Ленин пришел к выводу, что его необходимо положить в основу Декрета о земле.[8] Однако сам текст проекта данного декрета был подготовлен В. И. Лениным в течение 25 и 26 октября 1917 г. В частности, Н. И. Подвойский писал, что когда он прибыл в Смольный для сообщения об окончательной победе вооруженного восстания, он застал В. И. Ленина за подготовкой первых декретов Советской власти.[9]

 

С докладом о земле В. И. Ленин  выступил на втором заседании II Всероссийского съезда Советов поздно вечером. Его  доклад был 

 

39

 

очень кратким. Указав на то, что Советское  правительство «в первую голову должно решить вопрос о земле,— вопрос, который может успокоить и  удовлетворить огромные массы крестьянской бедноты,[10] В. И. Ленин затем зачитал  написанный им проект Декрета о земле.

 

В ст. 4 данного декрета говорилось, что для руководства по осуществлению  великих аграрных преобразований должен повсюду служить Крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных  крестьянских наказов. Таким образом, этот наказ, будучи превращен в неотъемлемую составную часть Декрета о  земле, должен был приобрести силу закона. Последнее прямо отмечалось в  декрете, следующим образом: «Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной  воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется  временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов».

 

То, что в основу Декрета о  земле был положен Крестьянский наказ, целый ряд положений которого не совпадал с программными требованиями большевиков, явилось поводом для  отдельных выкриков с мест, что  декрет и наказ составлены эсерами. Отвечая на эти выкрики, В. И. Ленин сказал: «Не все ли равно, кем он составлен, но, как демократическое правительство, мы не можем обойти постановление народных низов, хотя бы мы с ним были несогласны. В огне жизни, применяя его на практике, проводя его на местах, крестьяне сами поймут, где правда».[11] В. И. Ленин заявил, что большевики против всяких поправок к Декрету о земле, ибо они считают, что одно дело писать декрет, а другое — программу действий.

 

Подавляющее большинство делегатов съезда проголосовало за предложение В. И. Ленина, и Декрет о земле был утвержден без всяких поправок. Восемь человек при голосовании воздержались, а один проголосовал против.[12]

 

Как только Декрет о земле был  принят, В. Д. Бонч-Бруевич разослал его с нарочными по всем петроградским  редакциям, а по почте и телеграфу  — в другие города.[13] 28 октября (10 ноября) 1917 г. Декрет о земле был  опубликован в «Правде», «Известиях Центрального Исполнительного Комитета и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов», «Газете Временного Рабочего и Крестьянского правительства», а также в ряде других газет. 1 декабря 1917 г. текст декрета был напечатан в № 1 «Собрания Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства».

 

Эти публикации являются единственными  источниками текста Декрета о  земле, так как ни подлинник декрета, написанный рукою В. И. Ленина, ни снятые с него копии, предназначавшиеся  для посылки в редакции газет  и на радио, к сожалению, пока что  не обнаружены. Проведенное историками сопоставление первых публикаций Декрета  о земле показало, что они не идентичны, что в различных изданиях текст декрета передается по-разному. В основном имеющиеся в различных  публикациях Декрета о земле  разночтения касаются положения, говорящего о том, что «земля рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуется». В одних случаях оно напечатано как ст. 5 декрета 

 

40

 

и предпослано Крестьянскому наказу, а в других случаях оно помещается после Крестьянского наказа и  уже цитированного выше положения  декрета о том, что все содержащееся в наказе объявляется законом, т. е. им завершается декрет.[14] Исследование публикаций Декрета о земле, безусловно, имеет большое значение для дальнейшего  изучения истории его создания. Однако для правового анализа декрета  существующие разночтения не создают  каких-либо дополнительных трудностей. Поэтому юристы могут не акцентировать  на них свое внимание.

 

В ст. 1 Декрета о земле, прежде всего, указывалось, что «помещичья собственность  на землю отменяется немедленно и  без всякого выкупа». Это положение  было особо выделено В. И. Лениным  потому, что в тогдашних условиях ликвидация помещичьего землевладения  имела огромное политическое значение.

 

Развернутая формулировка отмены частной  собственности на землю, ее недра, леса и воды содержалась в ст.ст. 1 и 2 Крестьянского наказа, вошедшего в Декрет о земле. В них говорилось: «1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д.— отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней..; 2) Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления».

 

Таким образом, Декрет о земле не только провозглашал, конфискацию земель нетрудового владения, но и устанавливал основу нового земельного строя в  стране — национализацию земли, ее недр, лесов и вод. Юридическим  выражением национализации являлась исключительная собственность Советского государства  на землю, ее недра, леса и воды. Это  значит, что отныне они могут быть собственностью только государства, а  гражданам и их объединениям предоставляется  лишь право пользования данными  объектами.

 

Но значение Декрета о земле  не исчерпывалось установлением  государственной социалистической собственности на землю, ее недра, леса и воды. Этот декрет также положил  начало возникновению государственной  социалистической собственности на сельскохозяйственные предприятия  и сельскохозяйственный инвентарь. О последнем убедительно свидетельствуют ст.ст. 3, 4 и 5 Крестьянского наказа, в которых говорилось: «3) Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. п.— не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их..; 4) Конские заводы, казенные и частные пле-

 

41

 

менные скотоводства и птицеводства и пр. конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их ..; 5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа. Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян».

 

Все это показывает ту исключительную роль, которую сыграл Декрет о земле  в возникновении собственности  социалистического типа. Провозглашенная  им национализация земли, ее недр, лесов, вод, сельскохозяйственных предприятий  и инвентаря была первым шагом  на пути обращения в собственность  государства всех основных средств производства.[15]

 

О праве землепользования и его  формах говорилось в ст.ст. 6, 7 и 8 Крестьянского наказа. Согласно этим статьям право пользования землею получали все граждане, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществах. Наемный труд не допускался. Распределение земли между трудящимися должно было осуществляться на уравнительных началах. Формы землепользования могли свободно устанавливаться самими крестьянами: подворная, хуторская, общинная или артельная.

 

Удовлетворяя требование крестьян о запрещении наемного труда, большевики прекрасно понимали, что, пока в земледелии будут господствовать единоличные  хозяйства, невозможно обеспечить уничтожение  наемного труда. Более того, законодательное  запрещение наемного труда в сельском хозяйстве должно было отрицательно сказаться на крестьянской бедноте, которая зачастую была бы поставлена перед необходимостью соглашаться  на скрытые формы наемного труда  и таким образом оказывалась  бы лишенной защиты со стороны государства. Только повсеместный переход к общественной обработке земли мог полностью  уничтожить эксплуатацию человека человеком.

 

К уравнительному землепользованию большевики относились также отрицательно, но, как указывал В. И. Ленин, они считали  своим долгом проводить его, так  как таково было требование подавляющего большинства крестьян. При этом В. И. Ленин подчеркивал, что «идея  и требования большинства трудящихся должны быть изжиты ими самими: ни „отменить" таких требований, ни „перескочить" через них нельзя», что большевики должны и будут «помогать крестьянству изжить мелкобуржуазные лозунги, перейти  от них как можно скорее и как  можно легче к социалистическим».[16]

 

К тому же принцип уравнительного землепользования при наличии государственной  власти в руках пролетариата не мог  быть помехой в проведении великих  аграрных преобразований. Более того, осуществляемое под руководством Советского государства уравнительное землепользование должно было сыграть положительную  роль в борьбе с кулачеством.