Декрет о земле и начало великих аграрных преобразований в деревне

 

Декрет о земле обеспечивал  возникновение новых, социалистических земельных правоотношений, а вместе с ними и такой особой отрасли  советского социалистического права, как земельное право. Тем самым  декрет сыграл важную роль в становлении  системы советского социалистического  права в целом. Кроме того, ряд  норм, содержащихся

 

42

 

в декрете, относился к числу  первых правовых норм и таких отраслей советского права, как государственное, гражданское и уголовное право.

 

Огромное значение имел Декрет о  земле для перехода трудящегося  крестьянства к коллективным формам хозяйствования в земледелии. Декрет о земле прямо предусматривал переход к общественной обработке  земли. Он впервые признавал за трудящимися  крестьянами право на свободный  выбор форм землепользования, что  являлось одной из важных предпосылок  для перехода к обобществлению сельского хозяйства и организации товарищеских форм землепользования.

 

Опубликование декрета вызвало  озлобленные нападки на большевиков  со стороны как российских, так  и зарубежных «социалистов», которые  отзывались о нем высокомерно  и крайне пренебрежительно. Особенно высмеивалось право трудящихся крестьян на организацию коллективных хозяйств в земледелии как несбыточная  мечта большевиков.[17] В. И. Ленин  отмечал, что Карл Каутский прямо  обманул немецких читателей, скрыв  от них, что декрет содержит идею поддержки  государством социалистических коллективных хозяйств.[18]

 

С обнародованием Декрета о земле  и упразднением помещичьей собственности  на землю для крестьян открывались  реальные возможности добровольного  обобществления сельского хозяйства, обеспечивалось возникновение социалистических производственных отношений в деревне. Вот почему этот декрет получил всеобщую поддержку рабочего класса и трудящихся крестьян. Так, делегат трудового  крестьянства от Тверской губернии на II Всероссийском съезде Советов, выступая от имени своих избирателей, благодарил В. И. Ленина как самого стойкого защитника  крестьянской бедноты. Этот делегат  приветствовал Декрет о земле  не только потому, что он уничтожал  частное землевладение и устанавливал социалистическую государственную  собственность на землю, но и потому, что декрет звал крестьян к общественной обработке земли.[19]

 

Десятками лет крестьяне осуществляли подворное, хуторское и общинное землепользование, но эти формы землепользования не избавляли их от нищеты и разорения. Поэтому новая форма землепользования — коллективная,— ранее не известная  земледельцам и впервые узаконенная  Декретом о земле, вызывала у них  повышенный интерес. Решение вопроса  о том, по какому пути идти, чтобы  избавиться от нищеты и голода, выбрать  ли артельную или иную форму обработки  земли, зависело от волеизъявления самих  трудящихся крестьян. Декрет о земле  лишь призывал крестьян переходить к  коллективным формам землепользования.

 

Итак, Декрет о земле явился выражением классовых интересов рабочего класса и трудящегося крестьянства, которым  была близка ленинская идея общественной обработки земли. Это видно хотя бы из того, что в пользу такой  обработки земли крестьяне отдельных  губерний высказались еще до Октябрьской  революции в своих наказах.

 

Первые шаги в направлении переустройства земельных отношений в деревне  последовали сразу же после принятия Декрета о земле. Для проведения в жизнь этого декрета на местах были созданы земельные комитеты на демократических началах. В Положении  о земельных комитетах от 4 декабря 1917 г.[20] было сказано, что их задачей  является

 

43

 

выделение «культурных имений, охрана их от обесценения и организация  в них хозяйства», а также «разработка  и утверждение общего плана ведения  хозяйства в культурных имениях  на новых началах». Охрана культурных имений и ведение планового хозяйства  в этих имениях приобретали важное государственное значение.

 

Проведение в жизнь Декрета  о земле одновременно означало подготовку предпосылок для строительства  коллективных хозяйств в деревне. Начальная  стадия этой подготовительной работы заключалась б охране конфискованного  помещичьего мертвого и живого инвентаря, в охране бывших помещичьих имений от разбазаривания. В этой связи особенно следует отметить подробную Инструкцию Наркомзема от 4 декабря 1917 г. «Об урегулировании земельными комитетами земельных и сельскохозяйственных отношений».[21] Согласно этой инструкции в ведение и распоряжение земельных комитетов поступали «живой и мертвый сельскохозяйственный и промышленный инвентарь, усадебные постройки и все запасы сельскохозяйственных продуктов и материалов хозяйств», применявших наемный труд. Все земли сельскохозяйственного пользования также поступали в ведение и распоряжение земельных комитетов, которым было вменено в обязанность строжайше охранять «опытные и показательные поля и участки, поля сельскохозяйственных и других учебных заведений, не подлежащие раздроблению».

 

Определяя порядок распределения  земли, инструкция Наркомзема от 4 декабря 1917 г. требовала, чтобы земли распределительного фонда в первую очередь были переданы в «артели безземельных и малоземельных хозяйств, производительно-трудовые товарищества». Весьма существенное значение имело положение инструкции о порядке и формах организации хозяйств в имениях, взятых на особый учет. В этих хозяйствах «по мере установления необходимости и возможности уездные и губернские земельные комитеты организовывали производство на общественных началах». Следует подчеркнуть, что земельные комитеты сыграли важную роль не только в переустройстве земельных порядков в деревне, но также и в сохранении конфискованного помещичьего имущества и использовании его в интересах возникновения и развития социалистических производственных отношений в деревне. Особенно активно действовали земельные комитеты в Петроградской губернии.[22]

 

Таким образом, идея партии большевиков  об объединении мелких крестьян в  производственные товарищества после  завоевания власти рабочим классом  начала претворяться в жизнь уже  в процессе проведения Декрета о  земле. В. И. Ленин глубоко верил  в объективную возможность победы социалистических производственных отношений  в деревне, в переход трудящихся крестьян на социалистический путь развития. Поэтому в первых земельных законах  Советского государства, подписанных, а зачастую даже написанных или отредактированных  непосредственно самим В. И. Лениным, содержались ясные указания на поддержку  инициативы трудящихся крестьян организовать коллективные хозяйства. Следствием этого  было возникновение колхозов с первых дней Советской власти. Например, в  октябре 1917 г. в селе Пришибино Царевского уезда Астраханской губ. организовалась сельскохозяйственная артель. Артельный участок составил 120 десятин земли.[23] В 1917 г. в Новгородской губ. была организована Петровская сельскохозяйственная коммуна, участвовавшая в весенне-посевной кампании

 

44

 

1918 г.[24] По отчету Наркомзема РСФСР в одной только Петроградской губ. в 1917 г. насчитывалось 33 колхоза.[25] Еще больше колхозов возникло в начале 1918 г. Так, Клюшниковская коммуна (Ковровский уезд. Владимирской губ.) была организована 6 февраля 1918 г. Устав этой коммуны был напечатан в газете «Беднота».[26] В этой же газете было сообщение об организации в Ивашкове (Харьковская губ.) трудовой артели хлеборобов.[27] В июне «Беднота» опубликовала Устав Вацьковской трудовой артели (Арзамасский уезд).[28] Обычно крестьяне организовывали на добровольных началах коллективные хозяйства, а затем принимали меры к разработке и утверждению уставов. Нередко беднота, желая получить совет по организации коллективного хозяйства, обращалась в культурные центры страны, прося о высылке им устава или программы. Например, крестьяне деревни Грейлово Тверской губ. обратились в Петроградский Совет со следующим письмом: «Дорогие товарищи! Желая, по примеру Петрограда, устроить в глухой деревне свое коммунистическое житье, очень просим вас выслать нам... программу устройства коммуны».[29]

 

Вступление беднейших крестьян в колхозы уже в первые месяцы существования Советской власти следует рассматривать как большую  победу марксистско-ленинского учения о возможности производственного  кооперирования крестьянства в условиях диктатуры рабочего класса. Крестьяне  приобретали навыки ведения крупного хозяйства, получали реальную пользу от коллективного труда, впервые становились, участниками социалистических производственных отношений. Коллективный труд был особенно необходим тем, кто не мог сам  обработать свой земельный участок, полученный в результате проведения в жизнь Декрета о земле, Такие  крестьяне искали выхода в коллективном труде. Об этом свидетельствует хотя бы такой факт. Приближалась первая советская весна. Перед крестьянами  Бобровского уезда Воронежской  губ. встал трудный вопрос — как запахать землю. Тогда 50 тыс. земледельцев уезда объединились для запашки 40 тыс. десятин.[30] Это спасло безынвентарное крестьянство от окончательного разорения и голода.

 

Исторический поворот трудящихся крестьян (пусть в процентном отношении  еще и немногих) от отсталого, индивидуального  хозяйства к коллективному земледелию сразу после Октябрьской революции  психологически был подготовлен  большевиками. Еще выступая 4 июля 1917 г. на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов, В. И. Ленин говорил: «Если  мы будем сидеть по-старому в мелких хозяйствах, хотя и вольными гражданами на вольной земле, нам все равно  грозит неминуемая гибель потому, что  разруха надвигается с каждым днем,. с каждым часом».[31] Эти проникнутые  заботой о трудящихся крестьянах ленинские слова в сочетании  с Декретом о земле, проведение в жизнь которого сопровождалось решительной ломкой старых земельных отношений и утверждением новых, социалистических земельных отношений в деревне, явились политической, экономической и юридической предпосылкой возникновения первых колхозов в нашей стране.

 

45

 

Итак, колхозное движение, начавшееся под руководством большевистской партии и Советского государства сразу  же после победы Великой Октябрьской  социалистической революции, стало  впоследствии мощной силой, уничтожившей старый буржуазный строй в деревне. Изучение первых шагов колхозного строительства  должно помочь еще большему укреплению колхозного строя в нашей стране. Оно также поможет усилению социалистического  строительства в странах народной демократии, а также в странах, освободившихся от колониальной зависимости, где начинается кооперирование трудящихся крестьян.

 

Но сказанным далеко не исчерпывается  значение первых шагов колхозного строительства  в СССР. Первые шаги колхозного строительства  — это одновременно и начало формирования совершенно новых, кооперативных, экономических  отношений в деревне, возникновения  системы социалистических общественных отношений, которые были неизвестны у нас до проведения в жизнь  Декрета о земле. Первые шаги колхозного строительства показали, что начинает складываться колхозно-кооперативная  форма социалистической собственности, являющаяся основой колхозного строя. Конечно, удельный вес ее в обществе тогда был незначителен, по существу мало заметен. Но возникшая колхозная  собственность сразу же после  победы Октябрьской революции стала  реальностью, она участвовала в  решении грандиозной задачи социалистического  переустройства деревни и, наряду с  общенародной собственностью, являлась надежной опорой в борьбе за социальную революцию в деревне, уничтожение  старого уклада жизни и мышления, за становление нового типа крестьянина  — крестьянина-коллективиста.[32]

 

Колхозные отношения, возникшие в  нашей стране в процессе проведения в жизнь Декрета о земле, требовали  дальнейшего урегулирования, т. е. установления границ, пределов, масштабов поведения  участников производственного кооперирования, внесения в эти отношения определенной системы и порядка. Отсюда возникла объективная возможность становления  новой отрасли права — отрасли  колхозного права. Такие отрасли  советского права, как гражданское, земельное и трудовое, не были приспособлены к регулированию колхозных общественных отношений.

 

Правовым основанием производственного  кооперирования крестьянства с самого начала явился Декрет о земле. Этот декрет и вошедший в него Крестьянский наказ предусматривали возможность  перехода к общественной обработке, добровольной организации колхозов. Но внутриколхозная жизнь и сам  порядок организации колхозов им не регулировались. Вот почему на местах на первом этапе колхозного движения широкое распространение получило народное правотворчество, когда трудящиеся крестьяне под руководством местных  партийных и земельных органов, организуя колхозы, сами разрабатывали  и утверждали уставы коллективных хозяйств. В масштабе Республики первый Примерный  устав сельскохозяйственной коммуны  был обнародован лишь в июле 1918 г.[33] Поэтому можно утверждать, что  первые колхозники в нашей стране своим правотворчеством положили начало формированию одной из отраслей советского права — колхозного права.