Финансово – кредитная реформа Е.Ф.Канкрина

Государственные расходы выросли за одиннадцать  лет больше чем в четыре раза, а обыкновенные доходы — только в три. Дефицит пришлось покрывать  в основном за счет внутренних займов у различных кредитных учреждений. В 1814-1815 гг. курс акций на петербургской  бирже упал до самого низкого уровня — 20 копеек серебром. Возникла реальная угроза полного расстройства денежной системы страны. Правительство лихорадочно  искало выход из создавшегося положения. Чтобы повысить спрос на бумажные деньги, еще в 1812 г. ассигнации были официально объявлены основным платежным  средством. За два года до этого такая  роль отводилась серебряному рублю. Все расчеты между казной и  частными лицами должны были производиться  на основе ассигнаций. При этом устанавливался их принудительный курс: один бумажный рубль приравнивался к 50 коп. серебром. Такие меры не остановили продолжающегося обесценения ассигнаций. Только после окончания войны их рыночный курс поднялся до 25,3 коп., а еще через год — до 26,4 коп.

Главным направлением укрепления денежной системы, по мнению предыдущего министра финансов Д.А. Гурьева, должно было стать сокращение наполовину или хотя бы на одну треть  общего объема ассигнаций, находящихся  в обращении. Чтобы получить деньги для их выкупа, пришлось выпустить  несколько внутренних займов. За пять лет удалось с немалым трудом "вытащить" из оборота бумажных денег на 240 млн. руб. За это же время  их курс повысился менее, чем на 1 коп.

Необходимо  обратить внимание и на следующий  феномен: в 1810 г. и 1822 г. количество ассигнаций в обращении было примерно одинаковым. В 1810г. страна находилась накануне нового витка войны. В 1822 г., уже после  победы, начался экономический подъем, а курс ассигнаций был почти на 7 копеек ниже, чем двенадцать лет  тому назад. Вряд ли кто-нибудь в то время мог объяснить эту загадку, но выкуп ассигнаций решили прекратить: игра явно не стоила свеч.

Три задачи пришлось решать Егору Францевичу Канкрину на посту министра финансов. Во-первых, вопрос унификации и стабилизации национальной денежной единицы - рубля. Во-вторых, развитие национальной промышленности. И в-третьих, поиск людей, способных помочь России выйти из кризиса. Первым делом Канкрин восстановил откупа. Система откупов, опиравшаяся на государственную монополию торговли спиртным и имевшая главным принципом свободную продажу вина, с одной стороны, стимулировала рост продажи спиртного, но при этом помещики не занимались бесконтрольным винокурением, все полагающиеся акцизы поступали в казну регулярно, вино было качественным. Сам Канкрин говорил: "Я, батюшки мои, понимаю, что пьянство есть зло, но скажите, чем заменить винный доход?"

Финансовые  реформы Канкрина очень схожи с реформами Михаила Михайловича Сперанского. Еще в 1809 Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста. По его предложению правительство прекратило выпуск новых ассигнаций, резко сократило государственные расходы, продало в частные руки часть казенных имений и, ввело новые налоги, коснувшиеся всех слоев населения. Осуществление этих мероприятий дало положительные результаты. Так, в 1812г. государственные доходы увеличились со 125млн до 300млн руб. 

Как и Сперанский Канкрин считал предпосылкой наведение порядка в государственных финансах, прежде всего установление равновесия бюджета. В этой связи Канкрин постоянно требовал и добивался рационального, бережливого отношения к расходованию финансовых ресурсов.

Государственные расходы и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина

(1823 г. и  1833 г., млн. руб. в ассигнациях, 1843 г. — серебряных рублей)

Конкретные  данные подтверждают, что линия на сдерживание государственных расходов, особенно в первое десятилетие деятельности Е.Ф. Канкрина, дала заметные результаты. Их общий объем в 1833 г. по сравнению с 1823 г. увеличился всего на 3,3%, военные расходы даже снизились. Удалось стабилизировать бюджеты министерства иностранных дел, МВД, императорского двора и др. В то же время возросли затраты на народное образование, строительство дорог, а также на платежи по государственному долгу. Весьма характерна и динамика доходной части. За первое десятилетие уменьшились подушные и другие прямые налоги. В то же время вдвое повысились таможенные сборы, что не только увеличило поступление денег в казну, но и защищало молодую еще национальную промышленность.

Главным плодом своих свершений на посту министра финансов Е.Ф. Канкрин считал успешно проведенную денежную реформу, позволившую восстановить серебряное обращение в России. К достижению этой цели он приближался поэтапно, хотя определенные сбои в ритм такого движения внесла война с Турцией (1828-1829 гг.), восстание в Польше, неурожаи хлебов. На начальном этапе (в 1827 г.) было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро по биржевому курсу 1:3,7 или 27 копеек серебром за рубль ассигнациями. Формально это означало девальвацию бумажных денег, но фактически население уже несколько десятилетий использовало примерно такой курс в хозяйственной практике.

Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях  разрешили принимать металлические  деньги при платежах за все подати и сборы по чуть уточненному курсу 27,4 коп. Благодаря этому мероприятию  резко увеличился приток в казну  звонкой монеты. Люди привыкали к  забытой уже форме металлических  денег, которые начали обращаться на рынке наравне с ассигнациями. Последние постепенно стали превращаться как бы в разменные (вспомогательные) деньги. Тем не менее спрос на них возрос, поскольку и продавцы, и покупатели убедились на практике в устойчивом характере повышения их курсовой стоимости.

1 июня 1839 года  произошло главное событие в  жизни Канкрина - был опубликован указ о переходе на металлическое денежное обращение.

1839 г. принято  считать годом начала денежной  реформы Е.Ф.Канкрина: серебряный рубль объявили базовой монетной единицей и установили его твердый курс по отношению к ассигнациям. С 1 января 1840 г. при государственном коммерческом банке открылись депозитные кассы для привлечения вкладов населения в звонкой монете. В обмен вкладчик получал специальные депозитные билеты достоинством 1,3,5,10,25,50,100 руб. серебром. Такие билеты имели хождение наравне с серебряной монетой по всей стране. Население быстро привыкло к тому, что: в качестве платежного средства везде можно использовать и звонкую монету, и бумажные деньги; курс ассигнаций в течение длительного времени остается практически стабильным; при совершении крупных платежей использование денежных купюр предпочтительнее по сравнению с металлическими монетами.

В конце 1841 г. депозитные билеты были заменены кредитными. Еще через два года оставшиеся в обращении ассигнации были выкуплены  по курсу 3,5 руб. ассигнациями = 1 серебряному  рублю или 1 рубль ассигнациями приравнивался  к 28,6 копеек серебром. Новая денежная система устойчиво функционировала  свыше десяти лет.

Государство намеревалось в течение определенного  времени изъять из обращения подвергшиеся девальвации ассигнации и перейти  к использованию единого серебряного  рубля. Это означало, что финансовая система страны оздоровлена и  стабильна. Добился этого Егор Францевич методами, которые сегодня можно было бы назвать монетаристскими. Во-первых, был создан благоприятный инвестиционный климат и, как следствие, в Россию было ввезено большое количество иностранной валюты - создан необходимый фонд для обслуживания и погашения внешнего долга. Во-вторых, через полгода после объявления о переходе на металлические деньги, в Петербурге была открыта Депозитная касса. Каждый житель страны мог свободно приехать в нее и обменять устойчивые, но не вполне удобные при использовании металлические деньги на ... все те же бумажные депозитные билеты - "депозитки". Правда, государство гарантировало, что любое лицо в любой момент может обменять без ограничений любое количество "депозиток" на звонкое серебро. И поскольку население убедилось, что Канкрин ни разу не обманул никого из доверившихся его финансовой политике, монеты понесли в Депозитную кассу.

Наряду с  чисто  экономическими мерами Канкрин использовал и неординарные решения, такие как ввод платины как валютного металла.

В 1827 году министр  финансов Егор Канкрин пришёл к гениальному решению: для пополнения русской казны, пострадавшей от войны с Наполеоном, начать чеканку монеты из платины, которая по редкости и дороговизне ничуть не хуже серебра и золота!

Николай I потребовал "заключения компетентных лиц по сему вопросу".

Канкрин обратился к великому немецкому естествоиспытателю Александру Гумбольдту, к которому за советами обращались тогда все короли Европы. Он вступил с ним в переписку от лица русского правительства, послал ему пробные платиновые монеты, пригласил приехать на Урал, но главное, чего добивался Канкрин,— одобрения соотношения цены платины к серебру как 5:1.

Хитрый Канкрин добился желаемого: мнение знаменитого учёного подействовало на Николая I, и в 1828 году в Санкт-Петербурге были отчеканены первые в мире платиновые монеты. В России тогда ходили червонцы — трёхрублёвые золотые монеты весом около 4 граммов. Канкрин тоже выпустил трёхрублёвые червонцы, но только из платины, весом 10,35 грамма: платина тогда была в 2,5 раза дешевле золота. Первый червонец он послал Гумбольдту; после смерти учёного эта монета была куплена Александром II и в 1859 году вернулась в Россию. Она и сейчас демонстрируется в коллекции монет Эрмитажа.

Канкрин всячески рекламировал платиновые монеты. "Я стараюсь распространить монету в Азию,— сообщал он Гумбольдту.— Персы находят большое удовольствие в платиновых монетах, и думаю, что мы слишком мало оценили металл". Гумбольдт отвечал: "Я очень рад слышать, что новая монета имеет успех и приносит много пользы".

С конца 1829 года в России стали чеканить платиновые шести и двенадцати рублёвики, их называли белыми полуимпериалами и  империалами. Население поверило в  платиновую монету, и добыча драгоценного металла на Урале достигала 2 тонн за сезон. До 1845 года здесь было добыто около 40 тонн платины, раз в 20 больше, чем в Колумбии. Частичная замена серебра и золота платиной в качестве валютного металла позволила  России выйти из финансового кризиса, выкупить и уничтожить обесцененные бумажные ассигнации.

Когда в обмен  на "депозитки" было накоплено первые 100 миллионов, по приказу Канкрина весь разменный фонд был перевезен в Петропавловскую крепость и на глазах у представителей дворянства и купечества, а также именитых сановников проверен. Граждане убедились: деньги на месте, можно спать спокойно...

Практическая  деятельность Канкрина, остававшегося министром финансов долее, чем кто-либо другой в России, чрезвычайно разносторонняя. С его именем связаны упорядочение русской денежной системы, усиление протекционизма и улучшение государственной отчетности и счетоводства. Вся реформа была проведена с большой осторожностью и постепенностью. Теоретически Канкрин считал бумажные деньги продуктом высокоразвитого хозяйственного строя и допускал их с рядом ограничений (разменный фонд, тщательный контроль "сословий", где они существуют, производительные цели выпусков и т. д.). Неразменные деньги - долг государства, и в случае злоупотреблений, самый несправедливый налог; отсюда явное предпочтение Канкрина к металлическим деньгам.

Канкрин ввел протекционистские тарифы по отношению к национальной промышленности и торговле, что стимулировало общий объем поступления налогов в казну. Эта мера в сочетании с режимом жесточайшей экономии привела к пополнению казны и ликвидации уже в 1824 году дефицита бюджета. Канкрин повысил заработную плату чиновникам своего ведомства на 60% по сравнению с остальным государственным аппаратом. Это позволило привлечь в аппарат честных и грамотных людей. Министр финансов не был министром просвещения, но именно он учредил Лесной и Технологический институты, школы торгового мореходства в Петербурге и Херсоне, множество гимназий и воскресных школ. Им были также основаны "Земледельческая газета", "Коммерческая газета", "Горный журнал" - первые специальные издания в России. Он хорошо понимал, что финансовая стабильность есть лишь следствие деятельности честных и компетентных людей...