Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

К числу работ, так  сказать, «нового взгляда» на сущность местного самоуправления следует отнести работы Г.Г. Герасименко, Л.В.Гильченко, Л.Г. Гладышева, И.А. Емельянова, З.М. Зотовой, и др.²

В 1996 г. в свет выходит монография В.Ф.Абрамова «Российское земство: экономика, финансы и культура»³. Работы историка права Е.Е. Некрасова⁴, дали современным исследователям систематизированную основу для работы по проблемам местного самоуправления в условиях современного методологического плюрализма.

     В конце 90-х годов историография вопроса пополнилась тремя новыми исследованиями по проблеме самоуправления - монографиями Л. А.Жуковой и А.Ю.Шутова и учебным пособием В.В. Еремяна и М.В.Федорова ⁵. Значительным историографическим исследованием можно назвать издание книги Л.Е. Лаптевой «Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.)»⁶.

      Существенным вкладом в историографию истории местного самоуправления стали монография и докторская диссертация Судавцова Н.Д.⁹ На основе архивных материалов, он обобщил деятельность земских и городских учреждений в период Первой мировой войны.

Также  следует  выделить первое в мировой историографии, обобщающее, фундаментальное исследование социальной истории России периода Российской империи, труд Б.Н. Миронова.²

В работе  Ю.С. Кукушкина  и Н.С. Тимофеева показано крестьянское самоуправление до и после крестьянской реформы 1861 года.³

В 2005 г. был издан коллективный труд «Земское самоуправление в России, 1864-1918» в 2 книгах, который посвящен историческому опыту развития самоуправления в России⁴.

  В конце XX – начале XXI века ситуация с исследованием местного самоуправления кардинально изменилась. В центре внимания научной общественности оказалось изучение различных аспектов истории местного самоуправления. Значительно расширилась тематика исследований, обогатилась источниковая база за счет публикации новых сборников документов и материалов, введения в научный оборот ранее недоступных архивных материалов. В то же время пока не появилось обобщающих исследований по истории деятельности местного самоуправления в социальной сфере на Ставрополье. Историография темы развивается в рамках региональных и межрегиональных конференций, научных статей⁵.   Издаются   сборники, в которых   рассматривается   деятельность   органов

 

 

местного самоуправления в годы первой русской революции, Первой мировой войны. ¹⁰

   В конце XX - начале XXI вопросами деятельности местного самоуправления в социальной сфере занимались такие ученые как Г. Беликов, Т. А. Невская, Т. Е. Покотилова, Т. Г. Прокофьева. Н.Д. Судавцов, Б.Т. Ованесов.²

Деятельность местного самоуправления Ставрополья в социальной сфере нашла отражение в общих  работах:  «Край наш Ставрополье», «История городов и сел Ставрополья» ³. С 1998 г. ежегодно выходит «Ставропольский хронограф».

Большой интерес представляет сборник  научных статей и материалов «Социальная работа в России: прошлое и настоящее»⁴, в котором авторы рассматривают работу местного самоуправления по призрения детей, калек, неимущих слоев населения. 

Тема деятельности местного самоуправления в социальной сфере  стали предметом глубокого изучения. Этому были посвящены научные  разработки

и диссертации исследователей¹¹. Но в этих исследованиях не было проведено целостного анализа в роли общественного управления в решении социальных вопросов. Данная проблематика отражена также и в работах автора.

   На современном  этапе большой интерес в области  становления системы местного  самоуправления представляют работы  Г.Н. Малаховой. В них особое  внимание уделено процессу становления административного устройства на Северном Кавказе.²

Состояние научной разработки темы свидетельствует об отсутствии по ней специальных обобщающих трудов. Вопросам о роли местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере не уделено должного внимания. Поэтому этот вопрос требует дальнейших научных исследований.

Источниковая  база. Диссертация подготовлена на базе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: законодательных актов, архивных фондов, сборников документов и материалов, периодических изданий, мемуарной литературы. Автором проработаны фонды в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК).

Местные архивы располагают  богатейшими материалами по теме работы. Автором, по проблеме местного самоуправления, выявлено много ранее  неизвестных документов, фактов и  статистических материалов, впервые  подвергнутых научному анализу. 

Материалы о взаимоотношении  местного управления с  правительственными учреждениями по решению социальных вопросов содержатся в ГАРФ: в фондах Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф. 102), Третьего отделения  собственной его императорского величества канцелярии (ф. 109), Министерстве внутренних дел Временного правительства (ф. 1788) . В них содержатся материалы, отражающие правовое и финансовое положение органов самоуправления.

В фондах РГВИА были изучены  документы Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (ф. 12564), в котором содержится значительный материал по социальным вопросам: здравоохранение, образование, помощь семьям воинов, инвалидам, беженцам.

В ГАСК проработаны документы  Канцелярии гражданского губернатора Кавказской области (ф. 444), Кавказского областного правления (ф. 63), Канцелярии Ставропольского губернатора (ф. 101), Ставропольского губернского правления (ф. 68), Общего управления Ставропольского округа (Ф. 71), в которых содержатся материалы социально-экономическом развитии региона.

Фонды Ставропольской городской  думы (ф.95) и Ставропольской городской  управы (ф. 96) содержат журналы заседаний, рапорты городского головы на имя  губернатора о работе думы. Анализ содержащихся в них материалов позволяет выявить работу думы в социальной сфере населения.

В фондах Ставропольского  губернского по крестьянским делам  присутствия (ф. 58), Ставропольского  губернского присутствия (ф. 861), Ставропольского  губернского распорядительного  комитета (ф. 61), Кавказской палаты государственных имуществ (ф. 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф. 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф. 60) изучены отчеты, сметы, прошения. Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления в помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования.

Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф. 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф. 806) позволили более детально разобраться в вопросах общественного самоуправления и его работе в социальной сфере.

В фондах Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф. 15), Ставропольского Михайловское народное училище (ф. 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования.

Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф. 1308), Кавказской областной  врачебной управы (ф. 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф. 66) содержится обширный материал о роли органов управления в организации  медицинского обслуживания населения .

Фонды Ставропольского  приказа общественного призрения (ф. 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф. 62),Ставропольского губернского  комитета ВЗС (ф. 116) позволили более  глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам.

При написании диссертации  автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках  документов и материалов¹². В Сборниках сведений о Северном Кавказе И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев издали большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя.

В советское время  опубликованы сборники «Наш край», «Пятигорск в исторических документах», которые  содержат документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления.²

В докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских  собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения³.

Важное место среди  печатных источников занимают «Обзоры  Ставропольской губернии», которые  выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы в губернии⁴.

 

Автором была изучена периодическая печать того времени. На страницах газет и журналов помещались публикации, имеющие важное значение в контексте поставленных задач изучаемой темы, которые позволили автору реально представить обстановку не только документально, но и с эмоциональной стороны ¹³.

Мемуары XIX – XX гг. передают атмосферы того времени. По воспоминаниям современников того времени можно проанализировать взаимоотношение государственной власти с местным самоуправлением².

Привлеченные автором  материалы позволили более глубоко изучить процесс деятельности местного самоуправления в социальной сфере.

Целью исследования является изучение деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX – начале XX вв.

Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи:

1. рассмотреть основные  этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века – до 1917 г.

2. изучить работу органов  местного самоуправления во второй  половине XIX – начале XX вв. по решению вопросов в социальной сфере.

3. проанализировать деятельность  местного самоуправления в организации  работы школ, здравоохранения, призрения.

4. выявить особенности  деятельности местного самоуправления  в организации помощи старикам, сиротам, малоимущим слоям населения.

5. исследовать особенности  решения социальных вопросов  в губернии с введением земских  учреждений.

Методологической  основой диссертации являются историзм и научная объективность, дающие широкие возможности для системного рассмотрения процесса развития местного самоуправления. В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы.

В исследовании использованы подходы социальной истории, проблемно-исторический подход, проблемно-хронологический.

В ходе исследования использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы: историко-правовой метод, историко-сравнительный, историко-системный, историко-генетический, историко-типологический, статистический метод, 

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- в диссертации впервые  комплексно рассмотрена деятельность  органов местного самоуправления  Ставропольской губернии в социальной  сфере во второй половине XIX - начале XX вв.

- показано взаимоотношения  органов самоуправления с местными  органами власти по решению  социальных проблем.

- выявлены особенности  и роль органов местного самоуправления  в социальной сфере.

- впервые показана  реализация реформы управления  государственными крестьянами П.Д. Киселева на Ставрополье, как важного звена в развитии социальной сферы на селе. 

- в научный оборот  введены новые архивные материалы,  которые позволили всесторонне  исследовать основные направления  и формы практической работы  органов местного самоуправления в социальной помощи населению.

Практическая  значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно использовать при написании истории местного самоуправления, в краеведении, при проведении спецкурсов, факультативных занятий, при подготовке лекций и семинаров. Выявленные в ходе исследования фактические данные, могут быть использованы в качестве исторического опыта, современными теоретиками и практиками в области местного самоуправления.

Апробация результатов исследования проходила на всероссийских,  университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семинарах, круглых столах.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость работы, поставлены цели и задачи исследования, методологическая основа, а также показана степень изученности проблемы и дан обзор источников.

Глава первая. «Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье в середине  XIX – начале XX вв.». Государственные крестьяне в первой половине XIX века составляли около половины податного населения России, а в отдельных районах, как это было на Ставрополье, абсолютное большинство. Ухудшение положения государственных крестьян, которое стало проявляться особенно в первой половине XIX века, усилило его сопротивление проводимой самодержавием политики. Все это заставило правительство принять срочные меры по перестройке казенной деревни, которая бы не только не затрагивала устоев крепостнической системы, а содействовала бы ее сохранению и укреплению. Это должна была решить реформа П. Д. Киселева, направленная на упорядочение управления государственной деревней, устранение злоупотреблений чиновников, улучшение правового положения государственных крестьян при неизменном сохранении над ними власти государства.