Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

С началом Первой мировой  войны на военные расходы тратили все имеющиеся материальные ресурсы земства, не оставляя почти ничего на все остальное. Создание Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам и Всероссийского союза городов как централизованных организаций, опиравшихся на структуру из, соответственно, губернских, уездных и городских комитетов, объединение их деятельности в рамках Земгора, значительно оптимизировало работу земств и городских управлений, повысило её эффективность. Первоочередной задачей стало призрение семей призванных воинов. В Ставрополе  в 1915 г. проходил съезд, на котором решено было создать на местах такие ячейки, которые могли бы точно обследовать нужды семей призванных.

Мировая война вызвала  появление такой социальной группы, как беженцы.  Создав для них специальные комитеты, местное самоуправление изыскивало помещения   для   проживания,   места   для   трудоустройства; собирали продовольствие, одежду, средства. С целью привлечения средств устраивались благотворительные концерты, лотереи. Вопросы помощи   беженцам   обсуждали на   сельских   сходах. Крестьяне    жертвовали    продовольствие,    предоставляли    жильё,    работу. Но, несмотря на это, все намеченные мероприятия Ставропольского земства упирались в нехватку средств.

В заключении автор пришел к следующим выводам. В XIX в. основную массу населения Ставрополья составляли государственные крестьяне, являвшиеся податным сословием, были лично свободными и не зависели от прихоти хозяина. Это давало им больше возможностей для решения вопросов в социальной сфере. Структура управления государственных крестьян довольно чётко была отработана по реформе А. Киселёва в конце 30-х годов XIX века. Было создано министерство государственных имуществ, в губерниях - палаты, в округах - окружные управления государственных имуществ. На местах было учреждено самоуправление на уровне волости, сельского общества. Система местного крестьянского управления, в течение двух десятилетий прошедшая апробацию, легла в основу сельского самоуправления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года.

Крестьянская община была основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства на Ставрополье. В губернии, с преобладанием свободного крестьянского населения, было 122 самостоятельных сельских общества. Община, в лице своего высшего органа - схода и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села.

Местное самоуправление занималось вопросами социальной жизни  населения. Сельские общества, по решению сходов, на собственные средства открывали начальные училища, обеспечивая их помещениями и всем необходимым. Городские думы занимались развитием просвещения в городах. При этом правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые в свою очередь вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи.

Благодаря деятельности местных органов самоуправления в губернии наблюдался рост сети фельдшерских волостных пунктов, больниц. Все это благотворно отразилось на развитии и качестве медицины.

 Общественное призрение было поставлено под контроль государственной власти. Это способствовало развитию слаженной и четкой системы помощи больным, раненым и неимущим слоям населения, особенно в военное время. Во второй половине XIX века на Ставрополье вся деятельность по призрению была сосредоточена в Приказе общественного призрения. Основным его недостатком было практически отсутствие его представительств в уездах губернии. Это приводило к тому, что основная деятельность приказа была сосредоточена в городах.

Важным шагом для  решения социальных вопросов имело  введение земства. 9 июня 1912 года был издан закон о распространении на Ставропольскую губернию положения о земских учреждениях. Земство на Ставрополье было введено в 1913 году. Ему были переданы все капиталы, предназначавшиеся на развитие просвещения, здравоохранения, призрения. В мирных условиях земству пришлось работать всего год.

Ставропольское земство, стремясь быстрее выйти на уровень  развития социальной сферы в старых земствах, которые достигли этого  в течение десятилетий, наметили широкую программу преобразований в социальной сфере. Поскольку для этого были необходимы огромные средства, то земство пошло по пути резкого увеличения земских сборов, которые за год возросли в 4-6 раз в зависимости от уезда. Это вызвало сопротивление населения, особенно крестьянства. Многие сельские общества, особенно Благодаринского, Медвеженского и Ставропольского уездов, протестовали против новых сборов, а затем стали уклоняться от их уплаты. Это приводило к конфронтации между земством и крестьянством.

В результате начавшейся Первой мировой войны перед общественными учреждениями, организациями местного управления встали задачи, требующие скорейшего разрешения и немедленного приведения их в исполнение. Прежде всего, это оказание помощи семьям призванных воинов, а также облегчения положения раненых, путем организации санитарных отрядов, устройства лазаретов и госпиталей.

Проблемы взаимоотношений населения с местным самоуправлением день ото дня обострялись, положение становилось с каждым месяцем все сложнее в условиях войны. Связано это было, прежде всего, с тем, что местное городское и земское самоуправления находились на самом острие экономического кризиса, проявлявшегося, прежде всего в безудержном росте цен, который особенно ощутимо почувствовали на себе неимущие слои населения. В стране нарастал дефицит товаров широкого потребления, а промышленность, не справляясь с военными заказами, все уменьшала их выпуск из-за остановки предприятий, которые вынуждены были это делать в связи с нехваткой сырья, неудовлетворительной работой транспорта, неспособностью властей организовать производство даже самого необходимого. В то же время война явилась для земского и городского самоуправлений и тяжелейшим испытанием. Им пришлось нести немало новых дополнительных расходов на содержание госпиталей, оказание помощи семьям мобилизованных, инвалидам, беженцам и т.д. Все это требовало огромных средств, которых у них не было. Оставался один главный путь их изыскания — увеличение окладного обложения, что вызывало недовольство населения, которое отказывалось их вносить, в связи, с чем росли недоимки, ведущие земство к финансовому банкротству. Земства и городские думы могли бы сделать значительно больше, если бы они располагали необходимыми финансовыми возможностями.

В губернии нарастало  недовольство земством. Когда в мае 1917 года Временное правительство приняло решение о введении волостных земств, которые должны были заменить волостные сходы, то население выразило свой протест. Выборы, намеченные на август, оказались сорванными.

Народное губернское собрание 31 декабря 1917 года решая вопрос о передаче власти постановило передать ее в губернии Советам, и поддержало решение съезда крестьянских депутатов об упразднении земства. Окончательно упразднил земство совет народных комиссаров губернии 14 января 1918 года. Несмотря на протесты губернской земской управы ничего изменить уже было нельзя. И в марте 1918 года губернское земство прекратило свое существование. Все его функции, в том числе и в социальной сфере, перешли к местным Советам.

 

По теме диссертации  автором опубликованы следующие  работы:

1. Еремина Е., (Измайлова Е.И.) Судавцов Н.Д. Местное самоуправление Юга России и благотворительность в период войн начала XX века. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 21 – 31.
2. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставропольской губернии во второй половине XIX – начале XX века. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 58 – 65.
3. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии медицины Ставропольской губернии в конце XIX – начале XX века. // Вопросы исторической науки: взгляд молодых. Ставрополь, 2005. С. 57– 63.
4. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Решение местным самоуправлением социальных проблем жизни населения в начале XX века на примере Ставропольской губернии. // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Выпуск XIV. М., 2005. С. 65 - 66.
5. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Волостное правление Ставропольской губернии.// Прозрителевские чтения. Выпуск 1. Сборник материалов научно – практической конференции. Ставрополь, 2005. С. 53-55
6. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Деятельность Ставропольского общества помощи бедным в конце XIX - начале XX века. // Запад – Россия – Кавказ. Межвузовский научно – теоретический альманах. Выпуск 3. Ставрополь, 2005. С.236-239.
7. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Развитие земской медицины в Ставропольской губернии. // Местное самоуправление в истории Российской государственности. Ставрополь, 2005. С.53 – 70.
8. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Помощь органов местного самоуправления пострадавшим от неурожая в конце XIX века. // Северный Кавказ и кочевой мир степей Евразии: VII «Минаевские чтения» по археологии, этнографии и краеведению Северного Кавказа. Тезисы докладов межрегиональной конференции посвященной 75 – летию Ставропольского государственного университета (28-29 октября 2005 года). Ставрополь, 2005. С. 147-150
9. Измайлова Е.И. (Еремина Е.И.). Введение земства в Ставропольской губернии (конец XIX - начало XX веков) // Калмыкия – Субъект Российской Федерации. История и современность: Материалы Российской научной конференции. ( 6-7 октября 2005 года ). – Элиста:  Изд – во  КГУ. 2005. – С. 230-236.
10. Измайлова Е.И. Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны. // Местное самоуправление в России: история и современность. Ставрополь, 2006. С. 96-98.

11. Измайлова Е.И. Проведение выборов и социальный состав земских гласных  в Ставропольской губернии. // Социологическое направление в российском обществе: социальной власти: Вестник Социологического центра РАГС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.

12. Измайлова Е.И. Борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1917 году. // Февральская революция: путь к демократической России. Сб. статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Теория государства у славянофилов. Сб. статей. СПб., 1898.

2. Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч.1. СПб., 1864.

3. См: Сергеевич В. И. Лекции и исследования. М., 1886.

4.  Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. М., 1865. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. В 3- х. томах. СПб., 1869-1871.

    5. Ковалевский М. М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. Т 1-3. СПб., 1906. Муромцев С. А. Очерки общей теории гражданского права. М., 1877. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Собр. Соч. Т. IX, СПб., 1904. Лазаревский И. И. Самоуправление. // Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 35-46.

 

 

² Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Градовский А.Д. Собр. сочин. Т.9. СПб., 1904. С.30.

2. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. Ч. 2. СПб., 1892. С.291-296.

3. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. С.518.

4.  Матвеев В. Ф. Теории самоуправления в современной науке. // Вестник права. 1905. № 1.

5. Головачев А. Десять лет реформ. СПб., 1872. Белоконский И. П. Земство и конституция. М., 1910. Он же. Земское движение. М., 1914. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет.- В 4-х томах.- СПб.,1909-1911 гг. Он же. Земство и земская реформа. Пг., 1918. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. М., 1914. Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864-1914. СПб., 1914.

   6. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875.

 

 

 

³ Герцен А. Письма в будущее. М., 1882. С. 261;   Лавров П. Л. Государственный элемент в будущем обществе. Собр. соч. Вып. YII. Пг., 1897. С. 9.

2. Проект Д.Н. Губарева гражданского управления в России.- СПб.,1986; Шарапов С.Ф. Опыт русской политической программы.// Русское дело.-1905.-№13 (приложение).

3. Бентковский И.В. Ставрополь в географическом, историческом, и статистическом отношениях. Ставрополь, 1854; Его же. Ставропольская губерния. Список населенных мест по сведения 1873 г. Ставрополь, 1874; Его же. Крепостная Колонизация в бывшей Кавказской ныне Ставропольской губернии. Ставрополь, Б.г; Его же. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т. 6. Ставрополь, 1910.

4. Прозрителев Г. Н. К 125-летию города Ставрополя.// Сборник сведений о Северном Кавказе. Т. 4. Ставрополь, 1910. С. 1-7. Он же. Из прошлого Северного Кавказа. Материалы для истории г. Ставрополя и Ставропольской губернии. Ставрополь, Б.г.

 

⁴ Бахутов К. Медико-топографическое и санитарное состояние города Ставрополя. Ставрополь, 1881.

2. Краснов М.В. Историческая записка о Ставропольской гимназии. Ставрополь, 1887. Он же. Историческая справка к 25 – летию общества для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе. Ставрополь, 1913.  Он же. Просветители Кавказа. Ставрополь, 1913.

3. Твалчрелидзе А. Краткий исторический очерк дирекции народных училищ Ставропольской губернии. Ставрополь, 1902. Он же. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. Ставрополь, 1874, 1991.

4. Баркалов М.О. О значении реформы 19 февраля 1861 года для Ставропольской губернии. Ставрополь, 1911.

5. Сперанский Н. Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Под. ред. Прозрителева Г.Н. Т.8. Ставрополь, 1913. С. 1- 47.

 

 

⁵ См.: Голубев П. Что такое земство? По поводу введения земств в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губернии. Ставрополь, 1912. Он же. Положения о губернских и земских учреждениях. Ставрополь, 1913; Апанасенко О.И. Два слова о земской работе. Ставрополь, 1913; Смирнов М. Очерк хозяйственной деятельности Ставропольской губернии к концу XIX века. Ставрополь, 1913; Колычев А.А. С кого и как взимаются земские сборы? Ставрополь, 1914.

2. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Предпосылки и сущность реформы. Т.1. М., 1946.

3. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива? М.: Политиздат, 1991; Эйдельман Н. Я. «Революция сверху» в России. М., 1989; Захарова Л.Г. Россия на переломе (самодержавие и реформы 1861-1874 гг.) // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX – начала XX вв. М., 1991; Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX века. Л., 1978. и др.

4.Рыдзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России. М.: Изд-во АН СССР, 1958; Ерошкин Н.Г. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1965; Его же. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860 гг.). М., 1985.