Государственный строй России в первой половине XIX века

Специальные карательные  органы. В России, как и в любом эксплуататорском государстве, карательные функции в той или иной мере выполняли почти все звенья государственного аппарата, в особенности армия, полиция и суд. Кроме того, в этот период для борьбы с крестьянскими волнениями и революционным движением был создан ряд особых карательных органов.

В 1801 г. тайная экспедиция была упразднена, но в 1802 г. создано Министерство внутренних дел, которое наряду с другими функциями возглавляло деятельность местных административно-полицейских учреждений. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции с чисто полицейскими полномочиями, вскоре (в 1819 г.) вновь слитое с Министерством внутренних дел.

После восстания декабристов царизм еще более усилил свой карательный аппарат. В 1826 г. по именному указу Николая I Особая канцелярия Министерства внутренних дел была присоединена к Собственной его величества канцелярии и создано, таким образом, Третье отделение Собственной его величества канцелярии.

Компетенция Третьего отделения была весьма обширной: руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками; высылка и размещение «людей подозрительных»; управление тюрьмами, в которых находились "государственные преступники"; наблюдение за всеми иностранцами в государстве.

В соответствии с такими задачами и строился аппарат Третьего отделения, состоявший из пяти экспедиций. Первая экспедиция (секретная) вела непосредственно борьбу с революционным движением в стране, проводила следствие по политическим делам, следила за деятельностью революционных организаций и отдельными революционерами. В ее распоряжении находилась многочисленная агентура. Вторая экспедиция ведала борьбой с редшгаозными, а также крупными должностными преступлениями. Она управляла политическими тюрьмами (Шлиссельбургской крепостью, Алексеевским равелином, Петропавловской крепостью). В обязанность третьей экспедиции вменялось наблюдение за иностранцами, проживавшими в России. Четвертая экспедиция вела борьбу с крестьянскими волнениями, пятая (учрежденная в 1842 г.) осуществляла цензуру.

Третье отделение подчинялось  непосредственно императору. Оно могло затребовать интересующие его сведения у любого министра, генерал-губернатора и губернатора, и те были обязаны представить их "незамедлительно". Более того, все начальники губерний и другие лица, знавшие что-либо по вопросам, подведомственным Третьему отделению, были обязаны доносить прямо на имя императора. Третье отделение опиралось в своей деятельности на созданный по Указу 1827 г. жандармский корпус.

В 1836 г. было утверждено царем "Положение  о корпусе жандармов". Жандармский корпус подразделялся на главное, окружные (всего в стране было 7 жандармских округов) и губернские управления. Главное управление возлагалось на шефа жандармов. В непосредственном подчинении у окружных и губернских управлений находились жандармские команды губернских городов. На жандармские команды и дивизионы возлагалась задача "рассеяния законом запрещенных скопищ", "усмирения буйства и восстановления нарушенного повиновения" и т.д.

Третье отделение осуществило  расправу над декабристами, руководителями многочисленных крестьянских выступлений, громило студенческое революционное движение, вело борьбу с национально-освободительным движением. По его распоряжению, в частности, были сосланы в Сибирь участники польского восстания 1830—1831 гг.

Тюрьмы были одним из орудий самодержавия в борьбе с революционным движением в стране. Несмотря на довольно разветвленную сеть тюрем, какого-либо законодательства о них долго не было, что усиливало произвол тюремщиков. Первым общегосударственным актом в этой области явился "Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных" 1832 г., дополненный и измененный в 1842 г. В этом Своде закреплялась зависимость положения арестантов от их классовой принадлежности. Дворяне, чиновники, купцы первой и второй гильдий отделялись от "прочих арестантов". Их бытовые условия, питание, обращение с ними были не такими, как арестантов из народа. Помещикам для услужения разрешалось брать в тюрьмы своих крепостных крестьян.

Тюремная политика соответствовала  общей политике самодержавия. Лица, совершившие государственные преступления, содержались в политических тюрьмах. Мрачную известность приобрела Петропавловская крепость, особенно ее Алексеевский равелин, где арестанты гибли в сырых казематах от недостатка питания и воздуха. Узниками Петропавловской крепости были Радищев, солдаты Семеновского полка - участники восстания 1820 г., декабристы. В Шлиссельбургскую крепость был заключен в 1751 г. Батырша, вождь восставших башкир, убитый затем якобы при попытке к бегству. В этой же крепости 15 лет томился писатель Н.И. Новиков, изобличавший крепостное право, а позднее - декабристы и другие революционеры.

В монастырские тюрьмы (Кирилло-Белозерского монастыря, Соловецкого монастыря и т.д.) заточались "преступники против веры", а также другие лица, опасные для государственного строя.

В общеуголовных тюрьмах страдали тысячи трудящихся. В 1829 г. только в Петербурге содержались в тюрьмах 3358 крепостных крестьян, присланных туда помещиками "за грубость". Для рабочих заводчики (например, Демидовы) иногда строили свои тюрьмы. В тюрьмах господствовал суровый режим, широко практиковались телесные наказания, применявшиеся в основном к трудящимся, использовались рогатки, стулья, колодки, цепи.

Управление зависимыми народами. Территории, входившие в состав России, находились на разных ступенях социально-экономического развития. Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия в экономическом отношении были на уровне центральных великорусских губерний. Они не являлись колониями, однако население этих территорий испытывало национальный гнет.

В конце XVIII в. царизм ликвидировал самостоятельность  органов местного управления ряда окраин, которой они ранее располагали, и распространил на них губернскую реформу 1775 г. Местные феодалы были уравнены в правах с русскими дворянами.

На Украине царское правительство  ликвидировало Запорожскую Сечь, разделило Украину на губернии и уезды. На Север, Карелию, Поволжье, Сибирь губернская реформа была распространена без учета национального состава населения.

Для народов Сибири в 1822 г. был издан  устав, подготовленный М.М. Сперанским. По уставу, все нерусские ("инородные") народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались по своим правам и обязанностям к русским согласно их сословной принадлежности, в частности земледельцы включались в число государственных крестьян. Для кочевых и бродячих "инородцев" сохранялось родовое управление: стойбище или улус (не менее 15 семей), которые возглавлялись старостами; для бурят, хакасов и одно время для якутов создавались также степные думы - органы управления ими, которые возглавлялись местной феодально-родовой знатью (тойонами, зайсангами, шуленгами и т.д.) и ведали административными, финансовыми и судебными (за исключением тяжких преступлений) делами.

В Лифляндии и Эстляндии из-за оппозиции местного дворянства "Учреждение о губерниях" было введено не сразу. В 1783 г. Литва, Латвия и Эстония были разделены на несколько губерний также без учета национального состава населения.

Народы Закавказья в XVIII в. страдали от опустошительных войн со стороны Ирана и Турции. В 1801 г. Восточная Грузия добровольно присоединилась к России. В результате войн с Турцией и Ираном к России отошли земли, населенные азербайджанцами и армянами. Управление ими также находилось в руках русской военной администрации. В 1840 г. Закавказье было разделено на Грузино-Имеретинскую губернию и Каспийскую область, которые, в свою очередь, делились на уезды. Во главе всей администрации стоял главноуправляющий Закавказским краем, при нем действовал совет главного управления. Во главе губернской и уездной администрации находились русские чиновники.

В XIX в. к России были присоединены Финляндия (1809 г.), часть герцогства Варшавского (1815 г.) и Бессарабия (1812 г.).

Управление Финляндией отличалось рядом особенностей. Она именовалась Великим княжеством Финляндским. Русский император являлся одновременно великим князем Финляндским, представлял Финляндию во внешних сношениях, был главой исполнительной власти. Александр I в 1809 г. утвердил прежнюю конституцию Финляндии, по которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная - Правительствующему сенату из 11 человек, избранных сеймом. В 1816 г. сенат был переименован в Императорский финляндский сенат, который возглавлялся назначенным царем генерал-губернатором. Фактически вся административная власть находилась в руках генерал-губернатора, сейм же почти не функционировал.

В 1815 г. Польше была дарована Конституционная  хартия. Русский император стал одновременно и королем польским. Польше позволено было иметь свои выборные органы. Административная власть находилась в руках наместника царя. При нем в качестве совещательного органа действовали Государственный совет, а также состоявший из министров-поляков Административный совет.

Состав Административного совета подбирался из верных царю людей. Царство Польское имело свою армию, однако во главе нее стоял брат императора. После поражения восстания 1830 г. был принят Органический статут, отменивший конституцию и объявивший Польшу "неотъемлемой частью империи". Сейм был ликвидирован. Управление осуществлял наместник, возглавлявший Административный совет.

Бессарабия после присоединения  к России получила автономию. Управление осуществлялось Верховным советом из десяти местных феодалов во главе с наместником царя. В 1828 г. бессарабийское самоуправление было урезано. Во главе администрации стал губернатор,

Верховный совет был преобразован в областной с правами совещательного органа.

Церковь. Основные преобразования по огосударствлению церкви были осуществлены в первой половине XIX в. Организационная сторона этой политики предусматривала дальнейшее приведение коллегиального церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации государственного аппарата и перестройку на основе принципа единоначалия, но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника - обер-прокурора Синода.

Сначала самодержавие стремилось создать  собственный идеологический и пропагандистский аппарат, управляющий в том числе  и подчиненным светской администрации бюрократизированным духовенством. Высшую иерархию предполагалось отстранить от управления церковью как в центре, так и на местах, передав эти функции государственным органам. В 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения. Синоду намечалось отвести роль подчиненного органа. Министру передавались административные функции Синода и устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Однако Министерство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в 1824 г.), поскольку при решении о его создании не были приняты в расчет экономические условия существования духовенства, сословность церковной организации, исторические и философские корни религии.

Во второй четверти XIX в. проводилась  более реалистичная политика огосударствления церкви "изнутри" путем передачи в ведение обер-прокурора некоторых сфер деятельности Синода. Это было вызвано также оформлением новой политической доктрины "православие, самодержавие, народность", предусматривавшей укрепление неуклонно утрачиваемого авторитета господствующей церкви. К 30-м годам XIX в. в непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. были созданы канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово- хозяйственной функции и контроля за собственным делопроизводством. В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-прокурору, и высший орган церковного управления практически утратил административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отделенным от церкви промежуточными светскими органами. Однако преобладание в аппарате церкви государственных подразделений над собственно церковными не получило законодательного закрепления. Это устраивало обе стороны - самодержавие и духовенство, заинтересованные в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения ее престижа и значения в социально-политической жизни.

1. Образование Государственного  совета было одним из элементов  программы преобразования системы  власти в России, разработанной  Сперанским М.М.. Государственный совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, которые получали юридическую силу после утверждения императором.

2. Задачи 3-го отделения Собственной его Величества канцелярии: руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками; высылка и размещение  «людей подозрительных»; управление тюрьмами, в которых находились «государственные преступники»; наблюдение за всеми иностранцами в государстве.