Характер и сущность политики

Предоставив условия для свободной конкуренции  внутри страны и лишив отдельных  промышленников их привилегий, правительство  Екатерины не отказалось от покровительства  русской, промышленности в целом. Протекционистскую  политику правительства продолжали таможенные тарифы 1766,1782 и особенно 1796 г., устанавливавшие высокие ввозные пошлины на предметы роскоши и товары, которыми могла обеспечить внутренний рынок отечественная промышленность. Тариф 1796 г. запрещал ввоз кожевенных изделий, чугуна, изделий из железа, полотен и др.

Манифест 1775 г. провозглашал свободу открытия предприятий, т.е. они могли вступить в строй без разрешения правительственных  инстанций и без регистрации  их в учреждениях. Отменялся также  сбор рублевого налога с каждого  стана. Причина обнародования Манифеста—стремление устранить помехи в развитии промышленности.

Процесс оформления привилегий дворян и купцов завершают Две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства»  и «Жалованная грамота городам» . Обе грамоты сводили воедино  привилегии, в разное время предоставленные  дворянам и купцам, и вместе с  тем расширяли их права. Жалованная грамота городам вводила сложную  систему городского самоуправления. Важнейшим органом самоуправления являлось созываемое раз в три  года общегородское «Собрание градского  общества» , на котором производились  выборы должностных лиц: городского головы, бургомистров, заседателей  магистрата и совестного суда. Исполнительным и постоянно действующим органом  была шестигласная дума, состоявшая из городского головы и шести гласных  — по одному от каждого разряда  городского населения. Она осуществляла текущее управление городом, наблюдала  за городскими зданиями, устройством  площадей, пристаней, привозом товаров  и продовольствия и т.д.

Помимо  названных учреждений, в городском  самоуправлении существовала общая  градская дума, члены которой избирались на собраниях граждан каждого  из 6 разрядов, а также городские  и губернские магистраты. Главная  обязанность общей градской думы состояла в избрании членов шестигласной думы. Магистрат выполнял судебные и административные функции.

Во внешней  политике царизма при Екатерине II, как и во внутренней, прослеживаются два этапа. Гранью между ними является Французская буржуазная революция.

В 60-х  гг. главным противником России на международной арене была Франция. Цель ее политики по отношению к  России отчетливо выразил Людовик XV: «Все, что в состоянии ввергнуть  эту империю в хаос и заставит ее вернуться во мрак, выгодно моим интересам». Французское правительство  придерживалось традиционной линии  укрепления так называемого «Восточного  барьера», в состав которого входили  пограничные с Россией государства  — Швеция, Речь Посполитая и Османская  империя. Французская дипломатия в  предшествующее время дважды использовала свое влияние, чтобы толкнуть Швецию и Османскую империю в войну  с Россией. Страной, которая соединила  бы два крайние звена «Восточного  барьера» , была Речь Посполитая. Именно она стала местом столкновения противоречивых интересов Франции, Австрии, России, Пруссии и даже Османской империи. Находившаяся в состоянии упадка и утратившая значение суверенного  государства, Речь Посполитая позволяла  более сильным соседям вмешиваться  в свои внутренние дела.

В начале 60-х гг. ожидали кончины престарелого короля Августа III-К предстоявшей политической борьбе в связи с выбором нового короля готовились Франция, Австрия, Пруссия  и Османская империя. Активное участие  в ней принимало и русское  правительство, заинтересованное в  том, чтобы преемник являлся проводником  ее влияния. На почве единства интересов  оформился союз России с Пруссией.

Цели  участников этого союза были далеко не одинаковыми. Если Екатерина II предпочитала иметь целостную Речь Посполитую, находящуюся в сфере русского влияния, то Фридрих II, заключая этот союз, имел в виду далеко идущие планы  ее территориального раздела, которые  не мог осуществить без согласия России. Вместе с тем были совпадающие  интересы союзников — они состояли в сохранении условий, которые открывали  бы широкие возможности для вмешательства во внутренние дела Речи Посполитой.

Королем в 1764 г. был избран ставленник России Станислав Понятовский, поддержанный также и Пруссией. Спустя 4 года был  решен в угодном союзникам  духе диссидентский вопрос: не католики наравне с католиками могли занимать все должности. Недовольная этим решением часть польской шляхты организовала в Баре конфедерацию, вступившую в  вооруженную борьбу с находившимися  в Речи Посполитой русскими войсками. Османская империя, пристально следившая  за событиями в Речи Посполитой и  науськиваемая Францией, потребовала  вывода оттуда русских войск, а также  отказа от покровительства диссидентам. В 1768 г. она объявила войну России.

Ко второй половине XVIII в. Османская империя  утратила былое могущество. Ее экономические  ресурсы оказались слабее, чем  у России, обладавшей к тому же сильной  сухопутной армией, мощным военно-морским  флотом и талантливыми военачальниками. Это позволило России с одинаковым успехом вести войну на суше и  на море, причем добиваться побед над  превосходящим по численности противником.

В течение  первых трех лет войны османским  войскам не удалось одержать ни одной  победы, они оставили Хотин, Яссы, Бухарест, Измаил и другие крепости на Дунайском  театре военных действий. Два из многочисленных поражений османов  были особенно сокрушительными. Первое, 25—26 июня 1770 г., когда русская эскадра, обогнув Европу, появилась в Средиземном  море и под Чесмой одержала блистательную  победу. Запертые в бухте все неприятельские корабли, за исключением одного, были сожжены. Османская армия насчитывала 150 тыс. человек при 150 орудиях, в то время как у Румянцева было 27 тыс. человек и 118 орудий. Тем не менее русские войска нанесли  османам сокрушительное поражение  — те потеряли весь обоз и всю  артиллерию.

Становилось очевидным, что цель, ради которой  Порта начала войну, не будет достигнута. Более того, ей предстояло пойти  на территориальные уступки. Россия предприняла мирную инициативу, которая, однако, не встретила поддержки у  султанского правительства.

К продолжению  войны Османскую империю толкала  прежде всего Франция, согласившаяся  продать ей свои корабли для восстановления флота, утраченного в Чесменском сражении. Не вызывали восторга русские  победы и в Лондоне, но английское правительство, заинтересованное в  сохранении торговли с Россией, ограничилось отзывом своих офицеров из русского флота. У Австрии были свои основания, чтобы открыто поддерживать Османскую  империю, — она сама претендовала на часть Дунайских княжеств, находившихся в руках русских войск. По союзному договору, заключенному с султанским двором, Австрия обязалась любыми средствами, в том числе военными, добиваться возвращения османам  всех территорий, занятых русскими. Двусмысленную позицию занимала Пруссия. Будучи формально союзником  России, она втайне от нее создавала  трудности для русской дипломатии.

В этих условиях царское правительство не могло  противодействовать осуществлению  плана раздела Речи Посполитой, с  которым Австрия и Пруссия  начиная с 1768 г. обращались к России. Фактический раздел Речи Посполитой начался еще в 1770 г., когда Австрия  и Пруссия оккупировали часть  ее территории. Конвенция 1772 г. оформила первый раздел Речи Посполитой: Австрия  захватила Галицию, к Пруссии  отошло Поморье, а также часть  Великой Польши. Россия получила часть  Восточной Белоруссии.

Согласием на раздел Речи Посполитой Россия отколола Австрию от Османской империи. Не надеясь на эффективную помощь извне, османы в 1772 г. согласились вести  мирные переговоры. Главным пунктом  разногласий был вопрос о судьбе Крыма — Османская империя  отказывалась предоставить ему независимость, в то время как Россия настаивала на этом.

Военные действия возобновились, причем протекали  в условиях, когда Россия была охвачена крестьянской войной. Русским войскам  под командованием А. В. Суворова в июне 1774 г. удалось разгромить османов  при Козлудже. Противник согласился возобновить переговоры. Царское  правительство тоже было заинтересовано в незамедлительном окончании войны, с тем, чтобы освободившиеся силы бросить на подавление народного  движения внутри страны.

10 июля 1774 г. переговоры в болгарской  деревне Кючук-Кайнарджи завершились  подписанием мирного договора. По  Кючук-Кайнарджийскому миру к  России переходили Керчь, Еникале  и Кинбурн, а также Кабарда.  Россия получила право на строительство  военно-морского флота на Черном  море, ее торговые корабли могли  беспрепятственно проходить через  проливы, Молдавия и Валахия,  хотя формально и оставались  под властью Османской империи,  но фактически находились под  протекторатом России. Султанский  двор, являвшийся инициатором войны,  обязался уплатить России контрибуцию  в 4,5 млн. руб.

Два итога  напряженной войны имели для  России огромные последствия: плодородные  земли Северного Причерноморья  стали объектом хозяйственного освоения; Крым, откуда в течение многих столетий ханы совершали грабительские набеги, перестал быть вассалом Османской империи, что укрепило безопасность южных  границ России. Гарантированная Кючук-Кайнарджийским миром независимость Крыма являлась самой чувствительной потерей Османской  империи. Цель ее внешней политики в  ближайшие десятилетия и состояла в том, чтобы вернуть Крым в  сферу своего влияния. Уже в 1775 г. османы грубо нарушили условия договора, провозгласив ханом своего ставленника  Девлет-Гирея. В ответ русское  правительство ввело в Крым войска и утвердило на ханском престоле своего кандидата Шагин-Гирея. Однако османские агенты организовали против него восстание. Девлет-Гирей высадился  на турецком корабле в Кафе, чтобы  вернуть себе ханский трон, но потерпел поражение от войск Шагин-Гирея и убрался восвояси. Соперничество двух держав в борьбе за Крым закончилось обнародованием 8 апреля 1783 г. указа Екатерины II о включении Крыма в состав России. Тем самым Османская империя лишалась своего плацдарма в военных столкновениях с Россией.

В том  же 1783 г. был заключен Георгиевский трактат с Восточной Грузией, укрепивший позиции народов Закавказья в борьбе против иранского и османского ига.

С установлением  союзнических отношений с Австрией у Екатерины II возник внешнеполитический план, получивший название «Греческого  проекта» . Он предусматривал изгнание Османской империи из Европы путем  создания из ее владений (Бессарабии, Молдавии и Валахии) буферного государства  Дакии во главе с внуком Екатерины  Константином. Смысл существования  Дакии состоял в том, чтобы  лишить Россию, Австрию и Османскую  империю общих границ. Австрия  не возражала против проекта, рассчитывая  на округление своих владений за счет османских земель, но ее территориальные  притязания были столь непомерными, что план создания Дакии остался  на бумаге.

Между тем  Османская империя хотя и признала в 1784 г. присоединение Крыма к  России, но интенсивно готовилась к  войне с нею. Воинственные настроения султанского двора разжигали  Англия и Пруссия, намереваясь извлечь  из конфликта собственные выгоды: Англия стремилась чужими руками изгнать  Россию с берегов Черного моря, поскольку основание черноморских портов могло лишить английских купцов выгод, которые они извлекали  из слабости торгового флота России на Балтике; Фридрих II подстрекал османский  двор к войне с Россией, руководствуясь видами на очередной раздел Речи Посполитой, ибо знал, что Россия, вовлеченная  в войну, не в состоянии будет  противодействовать его планам. Франция  тоже оказывала помощь Османской  империи в подготовке к войне  — под руководством ее инспекторов  и офицеров совершенствовались крепостные сооружения и боевая подготовка османской  армии.

В конце  июля 1787 г. султанский двор в ультимативной  форме потребовал от России признания  своих прав на Грузию и допуска  османских консулов в Крым. Россия, не заинтересованная в открытии военных  действий вследствие поразившего страну сильного неурожая, готова была пойти  на уступки, но Османская империя, не дождавшись ответа на ультиматум, открыла  военные действия нападением на Кинбурн. Попытка овладеть крепостью путем  высадки десанта была отбита Суворовым.

Неудача османов активизировала враждебные действия английского правительства: оно запретило заход в свои порты русской эскадре, готовившейся к отправлению из Балтийского  моря в Средиземное, а также вербовку английских офицеров на службу в русский  флот. Те же Англия и Пруссия толкнули на войну против России Швецию.

Со стороны  Швеции это была вторая попытка пересмотреть условия Ништадтского мира: летом 1788 г. она без объявления войны напала на Россию. Шведский король Густав III тщательно  готовился к конфликту, ибо, рассчитывая  на легкие победы, стремился укрепить свою власть и сломить сопротивление  оппозиции. У короля были основания  надеяться на успех: главные силы русской армии и ее лучшие полководцы находились на юге. Густав III не скупился на хвастливые заявления — он говорил, что намерен овладеть Эстляндией, Лифляндией и Курляндией, а заодно с ними Петербургом и Кронштадтом. Перед отъездом из Стокгольма на театр  войны он объявил придворным дамам, что «надеется дать им завтрак  в Петергофе».

Начало  военных действий вскрыло полную несостоятельность и даже нелепость  шведских притязаний: в ожесточенном сражении б июля у о. Гогланда Балтийский флот под командованием адмирала С. К. Грейга одержал победу, вынудив  шведские корабли искать спасения в  Свеаборге.

Война не принесла шведам никаких выгод, но она  значительно усложнила положение  России на южном театре военных действий, прежде всего тем, что лишила ее возможности  перебросить Балтийский флот в Средиземное  море и поднять против Османской  империи томившиеся под ее гнетом народы Балкан. Война со Швецией, кроме того, повлекла немалые расходы. В то же время рухнули надежды Англии и Пруссии, да и Османской империи, на то, что России не под силу вести войну на два фронта. Османская армия, как и флот, на всем протяжении войны терпели одно поражение за другим, причем в ходе войны с блеском проявились высокая боевая выучка солдат и матросов, а также полководческие дарования А. В. Суворова и незаурядный талант флотоводца Ф. Ф. Ушакова.

В 1788 г. отличился  Черноморский флот: в июне на Днепровско-Бугском  лимане была разгромлена гребная  флотилия османов, а 3 июля у о. Фидониси русская эскадра нанесла поражение  османскому флоту, располагавшему численным  превосходством.