Конституции СССР

                                            Введение

        Конституция (от лат. – constitutie – установление) – основной закон или совокупность наиболее важных законов государства.

История конституции в любой  стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной  этап их развития характеризуется новыми моментами в социально-экономических  и политических отношениях, осуществлении  функций государства, изменении  формы правления и т.д. Принятие конституций имеет задачей отразить все качественно новые явления.

В Советской России были приняты  конституции в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. В  СССР – в 1924, 1936, 1977 гг. В Российской Федерации в 1993 году.

Принятие каждой из них знаменовало  существенные изменения в жизни  общества, подводило итог предшествующему  развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории  развития государства, отражало утверждение  новых концепций или углубление и развитие прежних.

Первые Конституции СССР и РСФСР  были по своему типу советскими социалистическими  конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они  развивались в соответствии с  принципом преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер, выступая как  воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный  характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод.

Общие черты первых советских конституций  не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической  специфики отражения государственно-правовых институтов.

            30 декабря 1922 было образовано государство – Союз Советских Социалистических Республик (СССР). 31 января 1924 II Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию СССР. Она провозглашала объединение трудящихся всех стран в мировую социалистическую советскую Республику. Все основные государственные правовые функции высшей власти (оборона, финансы, внешние дела, промышленность, транспорт, связь и т.д.) передавались в ведение Центра (в Москву), союзным республикам оставались второстепенные, декоративно-представительские функции. 11 мая 1925 была принята Конституция РСФСР, закреплявшая разделение функций и полномочий между СССР и РСФСР в соответствии с требованиями Конституции СССР.

 

 

           

                       Глава 1.   Конституция  СССР 1924 года.

 

 

                            1.1  Разработка Конституции СССР

      При создании Советского Союза возник спор, проходивший, однако, в довольно узких кругах, - узких, зато решающих, - как следует оформить образование Союза Советских Социалистических республик: договором или законом, Союзным договором или Конституцией. Проблема имела свою историю. Первоначально, до провозглашения Союза, в пору разработки его проектов, то есть до декабря 1922 года, в документах одновременно говорилось иногда о Союзном договоре, иногда оКонституции, а иногда одновременно о том и другом вместе. Очевидно, в то время авторы надлежащих документов еще не придавали этому особого значения: было бы государство, а чем оно будет оформлено - дело десятое. Сказывалось, наверно, и то обстоятельство, что среди занимавшихся этим делом почти не было юристов. Ведь даже В.И. Ленин, который по диплому являлся правоведом, сам себя таковым не признавал, называя свою профессию в разного рода анкетах как угодно, только не юриспруденцией.

Дело, кажется, поменялось в декабре 1922 г., когда кое-кто стал понимать, что за словами таится нечто большее, а именно существо проблемы: будет  ли Советский Союз федерацией, конфедерацией  или, наоборот, унитарным государством. Союзный договор, с точки зрения юридической, допускал любой из этих вариантов, а вот Конституция означала прочное единство складывающегося объединения, причем именно в сторону федерации.

Это понимала, по крайней мере, часть  деятелей государства, трудившихся  над документами. Несколько позже, через полгода, уже в ходе работы так называемой Расширенной комиссии, один из видных деятелей партии и государства - Т.В. Сапронов - говорил в том духе, что если создается единое государство, то оно должно оформляться Конституцией.

В соответствии с решением I съезда Советов и  ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции:

1. комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР;
2. бюджетную комиссию;
3. комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ;
4. комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР;
5. комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах;
6. комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

 

В соответствии с решение I съезда Советов СССР Президиум  ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик  тексты Декларации и Договора об образовании  СССР, просить дополнительно их рассмотреть  и прислать свои замечания. Началась работа над проектом Конституции  СССР непосредственно и в союзных  республиках.

В период подготовки проекта Конституции СССР шли  оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями.

 

Активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке Конституции. 

 

Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б) (апрель 1923 г.). Съезд отметил необходимость создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик.

 

Совещание представителей национальных республик и областей высказалось  за создание второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, дало название двум будущим  палатам ЦИК СССР - Союзный Совет  и Совет Национальностей. Совещание  высказалось за равенство палат, право обеих на законодательную  инициативу.

16 июня  работа Комиссии была закончена  принятием документа в целом.  Подводя итог, можно отметить, что  работа Комиссии проходила в  творческом споре централистов с децентралистами. Победили первые, и на пользу делу.

Собравшись  после совещания, Комиссия ЦИК завершила  свою работу. 16 июня, после принятия проекта в целом, она вернулась  к его названию. В результате дискуссии  была принята уже упоминавшаяся  гибкая формулировка, объединяющая Декларацию и Договор, закрепленная потом и в окончательном тексте Основного закона.

В конце  июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства. Комиссия отвергла очередные попытки X. Раковского принизить значение Основного закона. Уже не решаясь отрицать идею Конституции в принципе, Раковский предложил прежний свой вариант: принять два документа одновременно - Конституцию, в основе которой лежала бы Декларация, и Договор об образовании СССР.¹

Пленум  ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

В конце  июня - начале июля 1923 г. проект Конституции  СССР был обсужден на специальных  сессиях ЦИК союзных республик.

 

     А 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, данными ЦИК СССР еще I съездом СССР, приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924 г. утвержденный 6 июля 1923 г. ЦИК СССР проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Завершалась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР. Вторым пунктом в работе съезда стал вопрос об утверждении Конституции СССР. Доклад по этому вопросу сделал А.С. Енукидзе. Делегат II съезда Советов СССР Гринько Г.Ф. внес предложение «…так как текст Конституции вырабатывался в целом ряде многочисленных собраний и комиссий, при участии всех республик и областей – прений по докладу тов. Енукидзе не открывать». 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г.²

 

 

                             1.2 Второй съезд Советов СССР

 

Второй съезд  Советов СССР рабочих крестьянских и армейских депутатов состоялся  в Москве 26 января -2 февраля 1924. Присутствовало 2124 делегата (с решающим голосом 1540, с совещательным - 584).

 

Порядок дня:

1) Доклад  о деятельности Советского правительства  (Л. Б. Каменев);

2) Утверждение  Конституции СССР (А. С. Енукидзе);

3) Бюджет  СССР (М. К. Владимиров);

4) Учреждение  Центрального с.-х. банка (А.  В. Цюрупа);

5) Образование  ЦИК СССР - выборы Союзного Совета  и утверждение Совета Национальностей.

 

II Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся 31 января 1924 г., в траурные дни, связанные со смертью Ленина, принял союзную Конституцию, в основе которой лежали Декларация и Договор, а в остальном ее положения зиждились на принципах Конституции РСФСР 1918 г., отражавших ситуацию острого социального противоборства.

"Декларация об образовании  СССР" и "Договор об образовании  СССР" стали основой Конституции  СССР 1924 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию лишь в основном и передал их на рассмотрение ЦИКов союзных республик.

Постановление 2-го Съезда Советов  ССР от 31 января 1924 г. "Об утверждении  Основного Закона (Конституции) Союза  Советских Социалистических Республик"

“Заслушав доклад тов. А.С.Енукидзе об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, 2-й Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

Основной  Закон (Конституцию) Союза Советских  Социалистических Республик, представленный во исполнение резолюции 1-го Съезда Советов  Союза Советских Социалистических Республик на окончательное утверждение 2-го Съезда Советов Союза Советских  Социалистических Республик, - утвердить  со следующими поправками:

В примечании к ст. 15 после слов: "Юго-Осетия" - добавить: "Нагорный Карабах и Нахичеванская".

Ст. 26 дополнить: "Для образования Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, согласно ст.ст. 26 и 37 настоящей Конституции, устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей производится отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей".

 

Председатель 2-го Съезда Советов Союза  ССР

М.Калинин3

 

Секретарь 2-го Съезда Советов Союза  ССР

А.Енукидзе

 

Москва

31 января 1924 г.”

 

 

Первое заседание  было посвящено памяти Ленина. С  речами о В.И. Ленине, о выполнении его заветов выступили К. Е. Ворошилов, М. И. Калинин, Н. К. Крупская, А. В. Луначарский, И. В. Сталин, К. Цеткин, члены правительства СССР, представители рабочих, крестьян и интеллигенции. Съезд принял обращение "К трудящемуся человечеству". Для увековечения памяти В. И. Ленина съезд постановил: считать 21 января днём траура, издать полное собрание соч. В. И. Ленина, соорудить мавзолей В. И. Ленина в Москве на Красной площади и памятники в столицах союзных республик, а также в Ленинграде, переименовать Петроград в Ленинград, создать специальный фонд им. В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям, жертвам

Гражданской войны и голода.

27 января  в связи с похоронами В. И.  Ленина съезд прервал работу  и возобновил её вечером 30 января. Был заслушан и одобрен доклад о деятельности Советского правительства. 31 января утверждена первая Конституция СССР. На основе Конституции съезд избрал ЦИК СССР в составе двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК СССР 2-го созыва был избран в составе 414 членов и 220 кандидатов в члены Союзного Совета и 100 членов Совета Национальностей (70 - от РСФСР, 5 - от УССР, 5 - от БССР и 20 - от ЗСФСР). Было принято постановление о мероприятиях в области финансовой политики. В целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства принято постановление об учреждении Центрального с.-х. банка (1 февраля). Эти решения были направлены на ликвидацию трудностей в восстановлении народного хозяйства и дальнейшее укрепление союза рабочего класса с крестьянством.