НЭП, политика военного коммунизма.

Начало перехода к новой экономической  политике (НЭП) было положено принятием  резолюции "О замене продовольственной  развёрстки натуральным налогом", принятой на X съезде ВКП(б) в марте 1921 г. В соответствии с этим документом, крестьяне теперь получали право после сдачи заранее определённого количества своей продукции по государственным ценам продать другую её часть по рыночным. То есть обретали право на существование товарно-денежные отношения. Затем на протяжении 1921-1925 гг. был принят ряд законодательных актов, на основании которых денационализировалась часть небольших промышленных предприятий; разрешалось частное предпринимательство в некоторых сферах; создавались смешанные предприятия с участием иностранного капитала, а также иностранные предприниматели получали возможность концессий на территории Советской России; поощрялись различные формы кооперации как в промышленности, так и в сельском хозяйстве; для крестьян была разрешена аренда земли и наём рабочей силы.

Для того, чтобы укрепить национальную валюту в условиях развития рынка, необходимо было провести денежную реформу (1922-1924 гг.). Она привела к созданию конвертируемого рубля, сохранявшего свой номинал до конца НЭПа. Для государственных и частных предприятий вводилась единая система подоходного налога (основного и прогрессивного).

Вопрос о том, был ли НЭП долговременной политикой или тактическим манёвром, на сегодняшний день является дискуссионным. Из высказываний В.И. Ленина, яростно  отстаивавшего необходимость перехода к НЭПу, нельзя сделать на этот счёт однозначного вывода. Но для его  суждений характерно понимание того, что скорое построение социализма в  стране, психологически и экономически к этому не подготовленной, вряд ли возможно. В 1917 г. именно такую точку  зрения высказывали меньшевики, но в 1921 г. это не означало возможности  их сотрудничества с большевиками. Наоборот, в политической жизни страны происходит демонстрация большевиками их нежелания отказываться от монополии  на власть (в частности, на процессе правых эсеров 1922 г.). Определённая либерализация  экономической политики (при сохранении монополии внешней торговли, государственного контроля над важнейшими отраслями) не влекла за собой демократизацию политической жизни и возможности  для разных социальных групп отстаивать или просто выражать свои интересы. При этом многие большевики, привыкшие  к военнокоммунистическим методам, усматривали в НЭПе отход от принципов марксизма (с которым часто были знакомы довольно поверхностно) и даже реставрацию капитализма. Тысячи коммунистов вышли из партии. Таким образом, при отсутствии широкой поддержки НЭПа в стране, что было связано и с общинной психологией большинства крестьян и с недовольством рабочих некоторыми мероприятиями, наличием безработицы (в 1923 г. в городах насчитывалось около 1 млн. безработных, в 1927 г. - 2 млн.), отказ от новой экономической политики в конце 20-х годов был воспринят достаточно спокойно.

В отличие от начала НЭПа, его конец  не имеет чётко фиксированной  даты: с окончанием новой экономической  политики связывают применение в 1928 г. чрезвычайных мер в отношении  крестьян, отказывавшихся продавать  хлеб по заниженным государственным  ценам, и переход к карточной  системе в городах с 1929 г. на фоне ускоренной социалистической индустриализации. Первый пятилетний план развития народного  хозяйства, утверждённый в начале 1929 г. (реализация его началась в октябре 1928 г.), уже не был рассчитан на сохранение новой экономической политики.

3. Социально-экономическое и политическое развитие страны в годы НЭПа.

Новая экономическая политика, провозглашенная X съездом РКП (б), представляла собой  целую систему мер, направленных на создание условий для возрождения  экономики России. Эти меры разрабатывались  уже в ходе объявленной новой  экономической политики, которую  можно представить в виде ряда последовательно осуществляемых этапов. Главные усилия требовалось направить  против разрастающегося продовольственного кризиса, ликвидировать который  можно было только путем подъема  сельского хозяйства. В условиях отсутствия у государства средств для этого необходимо было раскрепостить производителя, дать ему стимулы для развития производства. Именно на это было направлено центральное мероприятие нэпа - замена продразверстки продналогом. Размеры налога был значительно меньше разверстки, он носил прогрессивный характер, т.е. уменьшался в том случае, если крестьянин заботился об увеличении производства, и позволял крестьянину свободно распоряжаться излишками продуктов, которые у него оставались после сдачи налога.

В 1922 г. меры помощи крестьянству были усилены. Продналог был сокращен на 10% по сравнению с предыдущим годом, но самое главное: было объявлено  о том, что крестьянин был свободен в выборе форм землепользования и  даже разрешались наем рабочей силы и аренда земли. Крестьянство России уже осознало преимущество новой  политики, к этому добавились благоприятные  погодные условия, которые позволили  вырастить и собрать хороший  урожай. Он был самым значительным за все годы, прошедшие после Октябрьской  революции. В результате после сдачи  государству налога у крестьянина  образовались излишки, которыми он мог  распоряжаться свободно.

Однако следовало создать условия  для свободной реализации продукции  сельского хозяйства. Этому должна была содействовать коммерческая и  финансовая стороны новой экономической  политики. О свободе частной торговли было объявлено одновременно с переходом  от разверстки к продналогу. Но в  выступлении В.И. Ленина на Х съезде партии свободная торговля понималась лишь как продуктообмен между городом и деревней, в пределах местного хозяйственного оборота. При этом преимущество отдавалось обмену через кооперативы, а не через рынок. Крестьянству такой обмен показался невыгодным, и Ленин уже осенью 1921 г. признал, что товарообмен между городом и деревней сорвался и вылился в куплю-продажу по ценам «черного рынка». Пришлось пойти на снятие ограниченной свободной торговли, поощрить розничную торговлю и поставить частника в равные условия в торговле с государством и кооперативами.

В свою очередь, свободная торговля потребовала порядка в финансовой системе государства, которая в начале 20-х гг. существовала лишь номинально, ибо в концепции большевиков о создании социалистического государства, кроме национализации банков, финансам не уделялось никакого места.

Даже введение нэпа не предусматривало  мер по наведению порядка в  сфере финансов, ибо товарообмен  мог осуществляться без денег. Государственный  бюджет составлялся формально, также  формально утверждались сметы предприятий  и учреждений. Все расходы покрывались  путем печатания ничем не обеспеченных бумажных денег, поэтому размеры  инфляции были бесконтрольными. Уже 1921 г. государство вынуждено было предпринять  ряд шагов, направленных на реабилитацию денег. Было разрешено частным лицам  и организациям держать в сберегательных кассах любые суммы денег и  без ограничений пользоваться своими вкладами. Затем государство прекратило бесконтрольно финансировать промышленные предприятия, часть из которых была переведена на хозрасчет, часть - была сдана в аренду. Эти предприятия  должны были платить налоги в госбюджет, чем покрывалась определенная часть  государственных доходов. Был утвержден  статус Государственного банка, который  также переходил на принципы хозрасчета, был заинтересован в получении  доходов от кредитования промышленности, сельского хозяйства и торговли. Наконец, были приняты меры по стабилизации российской валюты, которые осуществлялись в 1922 - 1924 гг. и получили название финансовой реформы. Ее творцами считаются нарком финансов Г. Сокольников, директор Государственного банка большевик Шейман и член правления банка бывший министр царского правительства при С.Ю. Витте Н.Н. Кутлер.

Быстрый подъем сельского хозяйства, оживление торговли и меры по укреплению финансовой системы позволили перейти  к мерам по стабилизации положения  в промышленности, от судьбы которой  зависела судьба рабочего класс и  всего Советского государства. Промышленная политика была сформулирована не сразу, так как подъем промышленности зависел  от положения дел в других отраслях народного хозяйства, прежде всего  в аграрном секторе. Кроме того, поднять всю промышленность сразу было не по силам государству и пришлось наметить ряд приоритетов, с которых следовало начинать. Они были сформулированы в выступлении В.И.Ленина на XI конференции РКП (б) в мае 1921 г. и заключались в следующем: поддержка мелких и средних предприятий при участии частного и акционерного капиталов; переориентирование производственных программ части крупных предприятий на выпуск продукции широкого потребления и крестьянского назначения; перевод всей крупной промышленности на хозрасчет при расширении самостоятельности и инициативы каждого предприятия. Эти положения легли в основу промышленной политики, которая стала осуществляться поэтапно.

Новая экономическая политика входила  в жизнь постепенно, по-разному  проявляла себя в различных отраслях народного хозяйства и вызывала острую критику и со стороны части  рабочего класса, сосредоточенной прежде всего на крупных промышленных предприятиях, судьба которых должна была решаться в последнюю очередь, и со стороны части руководства партии большевиков, которые не хотели «поступаться принципами». В результате новая экономическая политика прошла через серию острых социально-политических и экономических кризисов, которые держали в напряжении всю страну в 20-е гг. Первый кризис пришелся уже на 1922 г., когда еще не были видны успехи в стабилизации народного хозяйства, зато проявились некоторые негативные моменты нэпа: усилилась роль частного капитала, особенно в торговле, появился термин «нэпман», наблюдалось оживление буржуазной идеологии. Часть большевистского руководства стала открыто высказывать недовольство нэпом, и ее творец В.И. Ленин вынужден был на XI съезде партии заявить о том, что отступление в смысле уступок капитализму закончилось и нужно поставить частный капитал в надлежащие рамки и регулировать его.

Однако успехи в аграрном секторе  в 1922-1923 гг. несколько снизили остроту  противостояния в руководстве и  дали нэпу внутренние импульсы для  развития. В 1923 г. сказалась диспропорция в развитии сельского хозяйства, которая уже в течение двух лет наращивала темпы, и в промышленности, которая еще только начала выходить из кризиса. Конкретным проявлением  этой диспропорции стал «кризис цен», или «ножницы цен». В условиях, когда  сельскохозяйственное производство составляло уже 70% от уровня 1913 г., а крупное промышленное производство - лишь 39%, цены на сельхозпродукты  резко снизились, а цены на промтовары продолжали оставаться высокими. На этих «ножницах» деревня теряла 500 млн. руб., или половину своего платежеспособного  спроса.

Обсуждение «кризиса цен» вылилось в партийную открытую дискуссию, и выход был найден в результате применения чисто экономических  мер. Цены на промтовары упали, а хороший  урожай в сельском хозяйстве позволил промышленности обрести широкий  и емкий рынок для сбыта  своих товаров.

В 1924 г. начался новый «кризис  цен», однако вызванный уже другими  причинами. Крестьяне, собрав хороший  урожай, решили не сдавать его (хлеб) государству по твердым ценам, а  сбыть его на рынке, на котором  частные торговцы давали крестьянам хорошую цену. К концу 1924 г. цены на сельхозпродукты резко повысились и основная прибыль пошла в руки наиболее зажиточных крестьян - держателей хлеба. В партии вновь вспыхнула дискуссия о «кризисе цен», которая носила уже более острый характер, поскольку руководители партии раскололись на сторонников продолжения поощрения развития аграрного сектора и дальнейших уступок крестьянству и очень влиятельной силы, которая настаивала на усилении внимания к развитию тяжелой промышленности. И хотя формально победили сторонники первой точки зрения и из данного кризиса тоже вышли экономическими методами, но это была их последняя победа. Кроме того, были приняты поспешные меры по ограничению частника на рынке, что привело к его дезорганизации и недовольству трудящихся масс.

В середине 20-х гг. успехи нэпа в  возрождении российской экономики  были очевидны. Особенно они сказались  в области сельского хозяйства, которое практически восстановило уровень довоенного производства. Государственные  закупки хлеба у крестьян в 1925 г. составили 8,9 млн. т. В деревне накапливались  средства для развития промышленности в результате переплаты крестьян за промышленные товары, которые продолжали продаваться по завышенным ценам. Окрепла  финансовая система Советского государства. Золотой червонец, повсеместно введенный  в марте 1924 г., стал стабильной национальной валютой, довольно популярной на мировом  рынке. Проведение жесткой кредитной  и налоговой политики, выгодная продажа  хлеба позволили Советскому государству  получить большую прибыль. Темпы  роста промышленного производства в 1922 - 1927 гг. в среднем составляли 30 - 40%, а сельского хозяйства - 12 - 14%.

Однако, несмотря на значительные темпы  в развитии, положение в промышленности и особенно в тяжелой выглядело не слишком хорошим. Промышленное производство к середине 20-х гг. еще значительно отставало от довоенного уровня. Трудности в промышленном развитии вызвали огромную безработицу, которая в 1923-1924 гг. превысила 1 млн. человек. Главным образом безработица ударяла по молодежи, которая составляла не более 20% занятых на производстве. Эти перекосы в развитии народного хозяйства стали рассматриваться частью руководства как подрыв социальной базы Советской власти.

Вот эти две причины: эйфория  от реально имеющихся в экономике  успехов и трудности в осуществлении  промышленной политики обусловили начало поворота в осуществлении нэпа, который  пришелся на вторую половину 20-х гг. Уже на 1925-26 хоз. год советское  правительство наметило огромный экспорт  хлеба для закупки иностранной  техники для переоборудования отечественной  промышленности. Кроме того, предусматривались  меры по укреплению централизованного  руководства экономикой и по укреплению госсектора в народном хозяйстве. Такая  политика натолкнулась на новые хозяйственные  трудности. В 1925 г. сократился объем  хлебозаготовок и правительство вынуждено было отказаться от своих планов. Снизились вложения в промышленность, сократился импорт, и деревня вновь ощутила дефицит промышленных товаров. Было принято решение повысить сельхозналог на кулаков и одновременно продумать систему государственных мер регулирования цен. Эти меры носили уже административный, а не хозяйственный характер.

Несмотря на принятые меры, государственные  заготовки хлеба не только не росли, но даже сокращались. В 1926 г. было заготовлено 11,6 млн. т зерна, в 1927 г. - 11, а в 1928 г. - 10,9. Между тем промышленность требовала  увеличения капиталовложений. В 1927 г. объем  промышленного производства впервые  превзошел довоенный уровень. Началось новое промышленное строительство. В 1926 г. в стране было построено 4 крупных  электростанции и пущено 7 новых  шахт, а в 1927 г. - еще 14 электростанций и среди них Днепрогэс и 16 шахт. Деньги на промышленность изыскивали путем эмиссии, которая в 1926-1928 гг. составила 1,3-1,4 млрд. руб.; путем повышения  цен; путем экспорта зерна, который  в 1928 г. составил 89 тыс. т.; путем изыскивания средств внутри самой промышленности - уже в 1925 г. собственные накопления крупной промышленности покрывали 41,5% всех ее расходов.