Новая экономическая политика: сущность, мероприятия, итоги

Со стороны государства  поощрялось развитие разнообразных  форм простой кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве этими  формами кооперации к концу 1920-х  годов было охвачено больше половины крестьянских дворов.

 

2.2 Промышленность

 

Восстановление промышленности шло с большим трудом. Хотя некоторые  показатели к 1925 году были выше уровня 1913 года (это относится к производству электроэнергии, продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности), общий объем промышленного производства составлял 75,5% от уровня 1913 года. Требовались  радикальные перемены для ликвидации многочисленных проблем в промышленности ⁴.

С переходом к НЭПу был дан импульс развитию частнокапиталистического предпринимательства. Основной позицией государства в этом вопросе являлось то, что свобода торговли и развитие капитализма допускалось лишь до известной степени и только при условии государственного регулирования. В промышленности сфера деятельности частника в основном ограничивалась производством товаров широкого потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда ⁵.

Развивая идею о государственном  капитализме, правительство разрешило  частному предпринимательству брать  в аренду мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной  власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями.

Было денационализировано  небольшое количество государственных  предприятий. Разрешалось открывать  собственные предприятия с числом занятых не более 20 человек. К середине 1920-х годов на долю частного сектора  приходилось от 20-25% производства промышленной продукции ⁶.

Одним из признаков НЭПа являлось развитие концессий, особой формы аренды, т.е. предоставление иностранным предпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Концессионная политика преследовала цель привлечь в экономику страны иностранный капитал.

Из всех отраслей промышленности за годы восстановительного периода  наибольших успехов достигло машиностроение. Страна приступила к выполнению ленинского плана электрификации. Выработка электроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз по сравнению с 1921 годом и значительно выше уровня 1913 года. Металлургическая промышленность сильно отставала от довоенного уровня, в этой области предстояло проделать очень большую работу. Постепенно восстанавливался железнодорожный транспорт, сильно пострадавший во время гражданской войны. Быстро восстанавливалась легкая и пищевая промышленность.

Таким образом, в 1921-1925 гг. советский  народ успешно решил задачи по восстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции.

 

 

2.3 Управление  производством

 

Большие изменения происходили  в системе управления экономикой. Это касалась в первую очередь  ослабления централизации, характерной  для периода "военного коммунизма". Были упразднены главки в ВСНХ, их функции на местах перешли к крупным районным управлениям и губернским совнархозам.

Основной формой управления производством в государственном  секторе стали тресты, то есть объединения  однородных или взаимосвязанных  между собой предприятий.

Тресты наделялись широкими полномочиями, они самостоятельно решали, что производить, где реализовывать  продукцию, несли материальную ответственность  за организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность  государственного имущества. Предприятия, входящие в трест, снимались с  государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все  это получило название "хозяйственный расчет" (хозрасчет), в соответствии с которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационных займов⁷.

Одновременно с образованием трестовской системы стали возникать  и синдикаты, то есть добровольные объединения  нескольких трестов для оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем  рынке.

 

2.4 Торговля

 

Развитие торговли было одним  из элементов государственного капитализма. При помощи торговли необходимо было обеспечить экономический обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, без которого невозможна нормальная хозяйственная жизнь общества.

Предполагалось проводить  широкий товарообмен в пределах местного хозяйственного оборота. Для  этого предусматривалось обязать  государственные предприятия сдавать  продукцию в специальный товарообменный фонд республики. Но неожиданно для  руководителей страны местный товарообмен  оказался тесным для развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился  в свободную торговлю.

В торговую сферу был допущен  частный капитал в соответствии с полученным разрешением от государственных  учреждений на производство торговых операций. Особенно заметным было присутствие  частного капитала в розничной торговле, однако он совершенно не допускался в  сферу внешней торговли, которая  осуществлялась исключительно на основе государственной монополии. Международные  торговые отношения заключались  только с органами Наркомвнешторга.

 

2.5 Денежная реформа

 

Немаловажное значение для  проведения НЭПа имело создание устойчивой системы и стабилизации рубля. У истоков этой работы стоял нарком финансов Г.Я. Сокольников, еще в 1918 году возражавший против денежной эмиссии. Но в тот момент он не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью⁸.

В новых хозяйственных  условиях для оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли, с другой - надо было ликвидировать  огромный бюджетный дефицит путем  резкого сокращения расходов и развития эффективной налоговой системы. В итоге острых дискуссий к концу 1922 года было решено проводить денежную реформу на основе золотого стандарта. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены совзнаки.

Одновременно с выпуском совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта - "червонец", приравненный к 7, 74 г чистого золота, или к дореволюционной десятирублевой монете. Червонцы, прежде всего, предназначались для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле, было строго запрещено использовать их для покрытия бюджетного дефицита.

Осенью 1922 года были созданы  фондовые биржи, где разрешалась  купля-продажа валюты, золота, государственных  займов по свободному курсу. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных  валютных биржах мира. Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков.

 

2.6 Налоговая реформа

 

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.

 

2.7 Банковская  система

 

Кредитная система постепенно возрождалась. В 1921 году восстановил  свою работу Госбанк, который был  упразднен в 1918 году. Началось кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В стране возникли специализированные банки: Торгово-Промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924--Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам⁹.

Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых был Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности.

Подтверждением рыночного  характера экономики может служить  конкуренция, возникавшая между  банками в борьбе за клиентов путем  предоставления им особенно выгодных условий кредитования. Широкое распространение  получил коммерческий кредит, то есть кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Все это говорит о том, что  в стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.

 

2.8 Внешняя торговля

 

Г. Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое  развитие страны возможно лишь в том  случае, если она сможет "хозяйственно примкнуть к мировому рынку". Монополия внешней торговли, по его мнению, не давала возможности полнее использовать экспортный потенциал страны, поскольку крестьяне и кустари за свои продукты получали только обесцененные советские денежные знаки, а не валюту. В.И. Ленин выступал против ослабления монополии внешней торговли, опасаясь якобы роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, что производители, получив право выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут бороться против власти. Исходя из этого, руководство страны старалось не допустить демонополизации внешней торговли ¹⁰

Таковы важнейшие мероприятия  новой экономической политики, осуществлявшиеся Советским государством. При всем многообразии оценок, НЭП можно назвать  успешной и удачной политикой, имевшей  большое и неоценимое значение. И, разумеется, как всякая экономическая  политика, НЭП имеет огромный опыт и важные уроки.

 

 

3. Итоги новой экономической политики

 

Было бы неверным представлять развитие страны в период НЭПа в безоблачных тонах. Новая экономическая политика таила в себе глубокие противоречия. Основное из них состояло в том, что большевистский режим, сделав вынужденные уступки "частнику", сохранял в своих руках основные экономические и политические рычаги власти. Несмотря на введение "хозрасчета", оставалась бюрократическая система управления промышленностью. На всех руководящих постах стояли коммунисты, зачастую не обладающие необходимой компетентностью. Естественно, деятельность таких "руководителей" снижала эффективность работы государственной промышленности. Значительных расходов требовало и содержание этого многочисленного управленческого аппарата. Стремясь сохранить поддержку рабочих, режим искусственно устанавливал на государственных предприятиях относительно высокий уровень заработной платы, не соответствующий реальной производительности труда. Все эти факторы неизбежно вызывали рост себестоимости продукции. "Ножницы цен" стали постоянной чертой нэповской экономики и вызывали растущее недовольство крестьянства.

Другое важнейшее противоречие НЭПа состояло в том, что частные предприниматели и торговцы ("нэпманы"), получив возможность заниматься соответствующей деятельностью, не обрели необходимых социальных и правовых гарантий. Они по-прежнему не имели избирательных прав, подвергались различным формам политической дискриминации. Их предприятия в любой момент могли быть конфискованы. Кроме того, уже вскоре после введения НЭПа, сочтя, что "частники" сделали свое дело, власти стали на путь их удушения непомерными налогами. Со своей стороны, "нэпманы", не чувствуя необходимой стабильности, опасались вкладывать капиталы в производство и предпочитали путь спекуляции, различных махинаций. Значительная же часть прибыли просто "прокучивалась". Это вызывало негативное отношение масс к "частникам", которое переносилось и на весть НЭП.

Не менее острыми противоречиями характеризовалось в период НЭПа развитие сельского хозяйства. Преодоление разрухи, хозяйственное возрождение деревни неминуемо вели к расслоению крестьянства. Ясно, что более эффективными и товарными были крупные крестьянские хозяйства. Между тем, несмотря на все "смягчения", режим продолжал преследование "кулаков" - их, в лучшем случае, до поры до времени просто терпели. "Кулаки" по-прежнему были лишены избирательных прав и подвергались разнообразным притеснениям. Поскольку крестьянство в массе своей бедствовало, а настоящих богачей было немного, местные власти и "активисты" расценивали малейшие признаки благосостояния, как основание для отнесения к кулакам. Такой подход имел роковые последствия для миллионов крестьян позднее, в годы коллективизации, но его результаты были налицо уже и в период НЭПа.

В результате такой политики крестьянство лишалось стимулов труда: чем более трудолюбивым и умелым был хозяин, тем больше шансов он имел попасть в "кулаки". Многие приходили к выводу, что лучше быть "бедняком", поскольку эта категория населения считалась "опорой советской власти" и пользовалась различной помощью.

Во второй половине 20-х  гг. 35% крестьянских хозяйств в качестве "бедняков" были освобождены от сельхозналога, основная его тяжесть ложилась на более зажиточных крестьян. Стремясь избежать непомерного налогового пресса, крепкие хозяйства дробились, искусственно превращаясь в "бедняков". В 20-е гг. темпы дробления крестьянских хозяйств были в 2 раза выше, чем до революции, что стало одной из важнейших причин падения товарности сельского хозяйства.

Соответственно, падал экспорт  сельскохозяйственных продуктов, а, следовательно, сокращались возможности импорта  оборудования, необходимого для модернизации промышленности. В сравнении с 1909-1913гг. в 1925г. СССР смог ввезти в два раза меньше оборудования, чем дореволюционная Россия в 1913г.¹¹.