Отмена крепостного права

1. На бо́льшей части территории Российской Империи крепостного права не было: во всех сибирских, азиатских и дальневосточных губерниях и областях, в казачьих областях, на Северном Кавказе, на самом Кавказе, в Закавказье, в Финляндии и на Аляске.

Первые шаги к ограничению  и последующей отмене крепостного  права были сделаны Павлом I и  Александром I в 1797 и 1803 годах подписанием  Манифеста о трёхдневной барщине об ограничении подневольного труда и Указа о свободных хлебопашцах, в котором прописано правовое положение отпускаемых на волю крестьян.

В 1816—1819 гг. крепостное право  было отменено в прибалтийских (остзейских) губерниях Российской империи (Эстляндия, Курляндия, Лифляндия, остров Эзель).

Согласно данным историков, изучавших этот вопрос, доля помещичьих крепостных крестьян во всём взрослом мужском населении империи достигла своего наибольшего значения к концу  царствования Петра I (55 %), в течение  последующего периода XVIII в. составляла около 50 % и опять выросла к  началу XIX в., достигнув 57-58 % в 1811—1817 гг. Впервые существенное сокращение этого  соотношения произошло при Николае I, к концу царствования которого она, по разным оценкам, сократилась до 35-45 %[1][2]. Так, к 10-й ревизии (1858) доля крепостных во всём населении империи упала до 37 %. Согласно переписи населения 1857—1859 годов, в крепостной зависимости находилось 23,1 миллиона человек убогих (обоих полов) из 62,5 миллионов человек, населявших Российскую империю темной власти. Из 65 губерний и областей и штатов, существовавших в Российской империи на 1858 год, в трёх остзейских губерниях (Эстляндия, Курляндия, Лифляндия), в Земле Черноморского войска, в Приморской области, Семипалатинской области и области Сибирских киргизов, в Дербентской губернии (с Прикаспийским краем) и Эриванской губернии крепостных не было вовсе; ещё в двух губерниях и двух областях (Архангельской и Шемахинской губерниях, Забайкальской и Якутской областях) крепостных крестьян также не было, за исключением нескольких десятков дворовых людей (слуг). В оставшихся 52 губерниях и областях доля помещичьих крепостных в численности населения составляла от 1,17 % (Бессарабская область, в которой вместо крепостных были феодально-зависимые царане) до 69,07 % (Смоленская губерния).

В течение царствования Николая I было создано около десятка различных  комиссий для решения вопроса  об упразднении крепостного права, но все они оказались бесплодными  ввиду противодействия помещиков. Тем не менее, в течение данного  периода произошла существенная трансформация данного института (см. статью Николай I) и резко сократилась  численность крепостных, что облегчало  задачу окончательного устранения крепостного  права. К 1850-м гг. сложилась обстановка, в которой оно могло произойти  и без согласия помещиков. Как  указывал историк В. О. Ключевский, к 1850 году более 2/3 дворянских имений и 2/3 крепостных душ были заложены в обеспечение  взятых у государства ссуд. Поэтому  освобождение крестьян могло произойти  и без единого государственного акта[2]. Для этого государству  достаточно было ввести принудительный выкуп заложенных имений — с уплатой  помещикам лишь небольшой разницы  между стоимостью имения и накопленной  недоимкой по просроченной ссуде. В  результате такого выкупа большинство  имений перешло бы к государству, а крепостные крестьяне перешли  бы в разряд государственных (то есть по сути лично свободных) крестьян. Именно такой план и вынашивал П. Д. Киселев, отвечавший за управление государственным имуществом в правительстве Николая I.

Однако эти планы вызывали сильное недовольство помещиков. Как  писал о Киселеве барон М. А. Корф, «известные его замыслы об эмансипации  крепостных людей давно уже навлекли на него ненависть помещичьего класса»[3]. Кроме того, в 1850-е годы усилились  восстания крестьян. Поэтому новое  правительство, собранное Александром II, решило ускорить решение крестьянского  вопроса. Как сказал сам царь 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства, «Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это несправедливо,— и Вы можете сказать это всем направо и налево; но чувство, враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существует, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и Вы одного мнения со мной; следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу»[4].

Основными причинами реформы  были: кризис крепостнической системы, крестьянские волнения, особенно усилившиеся  во время Крымской войны. Крестьяне, к которым царская власть обратилась за помощью, призывая в ополчение, полагали тем самым, что своей службой  они заслужат себе свободу от крепостной зависимости. Надежды крестьян не оправдались. Росло число крестьянских выступлений. Если за 10 лет с 1845 по 1854 гг. произошло 348 выступлений, то за последующие 6 лет (1855 по 1860 гг.) — 474[5].

Подготовка.

Как указывают историки, в  отличие от комиссий Николая I, где  преобладали нейтральные лица или  специалисты по аграрному вопросу (в том числе Киселев, Бибиков и др.), теперь подготовка крестьянского вопроса была поручена крупным помещикам-крепостникам (включая министров Панина и Муравьева, сменивших Киселева и Бибикова, и председателя Секретного комитета по помещичьим крестьянам А. Ф. Орлова), что во многом предопределило результаты реформы[2][6][7][8]. Вместе с тем, историк Л. Г. Захарова указывает, что среди них были и представители «либеральной бюрократии» (Н. А. Милютин), руководствовавшиеся нравственной идеей ликвидации крепостного права[9].

3 января 1857 года был учреждён  новый Секретный комитет по  крестьянскому делу в составе  11 человек (бывший шеф жандармов  А. Ф. Орлов, М. Н. Муравьёв, П. П. Гагарин и т. д.) 26 июля  министром внутренних дел и  членом комитета С. С. Ланским  был представлен официальный  проект реформы. Было предложено  создать в каждой губернии  дворянские комитеты, имеющие право  вносить в проект свои поправки. Эта программа была узаконена  20 ноября в рескрипте на имя  виленского генерал-губернатора В. И. Назимова.

Программа правительства, изложенная в рескрипте императора Александра II от 20 ноября 1857 года виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову, предусматривала уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков (вотчинная власть над крестьянами также, согласно документу, оставалась за помещиками); предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). Юридическая зависимость ликвидировалась не сразу, а только по истечении переходного периода (12 лет). Рескрипт был опубликован и разослан всем губернаторам страны.

В 1858 году для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых  началась борьба за меры и формы  уступок между либеральными и  реакционными помещиками. Комитеты подчинялись  Главному комитету по крестьянскому  делу (преобразован из Секретного комитета). Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения.

Новая программа Главного комитета по крестьянскому делу была утверждена царём 21 апреля 1858 года. Программа  строилась на принципах рескрипта  Назимову. В программе было предусмотрено  смягчение крепостной зависимости, но не её ликвидация. Одновременно с  этим участились крестьянские волнения. Крестьяне не без основания беспокоились по поводу безземельного освобождения, утверждая, что «одна воля хлебом кормить не станет»[10].

4 декабря 1858 года была  принята новая программа крестьянской  реформы: предоставление крестьянам  возможности выкупа земельного  надела и создание органов  крестьянского общественного управления. В отличие от предыдущей, эта  программа была более радикальной,  и к принятию её правительство  во многом подтолкнули многочисленные  крестьянские волнения (наряду с  давлением оппозиции). Эта программа  была разработана Я. И. Ростовцевым.  Основные положения новой программы  были следующими:

получение крестьянами личной свободы

обеспечение крестьян наделами земли (в постоянное пользование) с  правом выкупа (специально для этого  правительство выделяет крестьянам специальный кредит)

утверждение переходного («срочнообязанного») состояния

Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянской реформы в марте 1859 года при Главном  комитете были созданы Редакционные комиссии (фактически существовала лишь одна комиссия) под председательством  Я. И. Ростовцева. Фактически работой  Редакционных комиссий руководил Н. А. Милютин. Проект, составленный Редакционными комиссиями к августу 1859 года, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей.

В конце августа 1859 года были вызваны депутаты от 21 губернского  комитета. В феврале следующего года были вызваны депутаты от 24 губернских комитетов. После смерти Ростовцева место председателя Редакционных комиссий занял консерватор и крепостник В. Н. Панин. Более либеральный проект вызвал недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте при активном участии Панина были несколько уменьшены  наделы и увеличены повинности. Это  направление в изменении проекта  сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому  делу в октябре 1860 года, и при его  обсуждении в Государственном совете с конца января 1861 года.

19 февраля (3 марта) 1861 года  в Петербурге император Александр  II подписал Манифест «О Всемилостивейшем  даровании крепостным людям прав  состояния свободных сельских  обывателей» и Положение о  крестьянах, выходящих из крепостной  зависимости, состоявшие из 17-и  законодательных актов.

Манифест был обнародован  в Москве 5 марта (ст. ст.) 1861 года, в  Прощёное воскресенье в Успенском  соборе Кремля после литургии; тогда  же был обнародован в Петербурге и некоторых иных городах[11]; в  остальных местах — в течение  марта того же года.

Затем в 1862 году Александр II подписал манифест о свободных мещанах и это стало толчком к отмене крепостного права.

2. Содержание реформы.19 февраля (3 марта) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов. Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» от 19 февраля 1861 года сопровождался рядом законодательных актов (всего 17 документов), касающихся вопросов освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых наделов по отдельным районам России.

Основные положения реформы

Основной акт — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержал главные условия крестьянской реформы:

Крестьяне перестали считаться  крепостными и стали считаться  «временнообязанными»; крестьяне получили права «свободных сельских обывателей», то есть полную гражданскую правоспособность во всем, что не относилось к их особым сословным правам и обязанностям — членству в сельском обществе и владению надельной землей.

Крестьянские дома, постройки, все движимое имущество крестьян было признано их личной собственностью.

Крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (хозяйственной) единицей самоуправления были сельское общество, высшей (административной) единицей — волость.

Помещики сохраняли собственность  на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование  крестьянам «усадебную оседлость» (придомовый участок) и полевой надел; земли  полевого надела предоставлялись не лично крестьянам, а в коллективное пользование сельским обществам, которые  могли распределять их между крестьянскими  хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского  надела для каждой местности устанавливался законом.

За пользование надельной  землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк  и не имели права отказа от неё  в течение 49 лет.

Размеры полевого надела и  повинностей должны были фиксироваться  в уставных грамотах, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись  мировыми посредниками;

Сельским обществам предоставлялось  право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, после чего все обязательства  крестьян перед помещиком прекращались; крестьяне, выкупившие надел, именовались  «крестьянами-собственниками». Крестьяне  также могли отказаться от права  выкупа и бесплатно получить от помещика надел в размере четверти от надела, который они имели право выкупить; при наделении бесплатным наделом временно-обязанное состояние также прекращалось.

Государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии получения выкупных платежей (выкупная операция), приняв их выплату  на себя; крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи  государству.

Размер наделов

Согласно реформе устанавливались  максимальные и минимальные размеры  крестьянских наделов. Наделы могли  уменьшаться по специальным соглашениям  крестьян с помещиками, а также  при получении дарственного надела. При наличии в пользовании  крестьян наделов меньшего размера  помещик обязан был или прирезать  недостающую землю от размера  минимума (т. н. «прирезки»), или снизить  повинности. Прирезки имели место  только в том случае, если за помещиком  остаётся не менее трети (в степных  зонах — половины) земель. За высший душевой надел устанавливался оброк  от 8 до 12 руб. в год или барщина  — 40 мужских и 30 женских рабочих  дней в год. Если надел был больше высшего, то помещик отрезал в  свою пользу «лишнюю» землю. Если надел  был менее высшего, то повинности уменьшались, но не пропорционально.

В результате этого средний  размер крестьянского надела пореформенного периода составлял 3,3 десятины на душу, что было меньше, чем до реформы. В чернозёмных губерниях помещики отрезали у крестьян пятую часть  их земель. Самые большие потери понесли крестьяне Поволжья. Помимо отрезков, другими инструментами  ущемления прав крестьян были переселения  на неплодородные земли, лишение  выпасов, лесов, водоёмов, загонов и  других необходимых каждому крестьянину  угодий. Трудности для крестьян представляла и чересполосица, вынуждавшая крестьян арендовать у помещиков земли, которые  вдавались клиньями в крестьянские наделы.

Повинности временнообязанных крестьян

Крестьяне находились во временнообязанном состоянии вплоть до заключения выкупной сделки. На первых порах срок этого состояния не указывался. 28 декабря 1881 года он в конце концов был установлен. Согласно постановлению все временнообязанные крестьяне переводились на выкуп с 1 января 1883 года. Подобная ситуация имела место только в центральных регионах империи. На окраинах временнообязанное состояние крестьян сохранялось вплоть до 1912—1913 гг.