“План Маршалла”- программа американской помощи в восстановлении экономики послевоенной Европы

внутренний и международный рынки.  Поставки сырья, продовольствия и военного

снаряжения союзникам,  финансируемые государством, стимулировали обновление

основного капитала. Усилился процесс концентрации производства: количество

крупных предприятий с числом рабочих более 10 тыс. увеличилось в 7 раз.

Война ускорила процесс интенсификации сельского хозяйства: механизация и

химизация производства стимулировались огромным спросом на американское

продовольствие, что позволило фермерам резко увеличить свои доходы.

Военные действия, а следовательно, и разрушения не коснулись территории США и

ресурсы  страны  в несколько раз превосходили ресурсы других

капиталистических государств.

    

3.  ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РАЗВИТИЕ  ГЕРМАНИИ

 

Экономика Германии после развязанной ею первой  мировой войны оказалась на

грани краха. Материальные ресурсы страны в результате непроизводительных

расходов на войну резко сократились. Это относилось к запасам черных и

цветных металлов, топливу, продуктам химической промышленности, средствам

транспорта. Общий объем производства в 1918 году снизился по сравнению с 1913

г. на 43%, а национальное богатство сократилось вдвое.

С 1924 г. начинается период некоторой  стабилизации экономики Германии.

Решающую роль в этом сыграли  миллиардные займы, предоставленные Соединенными

Штатами Америки и Англией. Однако дальнейшему углублению кризиса

содействовали события на Нью-Йоркской фондовой бирже, возвестившие начало

самого разрушительного в индустриальной истории  стран кризиса

перепроизводства, охватившего на четыре года экономику развитых стран.

Германия стала одной из наиболее пострадавших стран, так как ее  экономика в

значительной степени базировалась на иностранных кредитах и инвестициях .

Углубление экономического кризиса вызвало крах политической системы Германии

( конец Веймарской республики). К власти  пришел П. Гинденбург - милитарист,

мечтавший о реванше, призывавший к жестокому порядку и насильственной

перекройке карты Европы. В1930 году он назначил рейхсканцлером Гитлера и с

тех пор в Германии начался период фашистской диктатуры.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая

милитаризация. Она велась ускоренными темпами и обусловила выход из кризиса и

значительный рост производства. К 1938 году Германия стала мощной военной

державой и по промышленному производству вышла на первое место в Европе и на

второе в мире. Экономика Германии была ориентирована на военное производство.

После поражения Германии во второй мировой войне произошел ее раздел на ФРГ

(Западную Германию) и  ГДР. Исходное состояние народного  хозяйства Западной

Германии было очень тяжелым. Большая часть промышленности была уничтожена

бомбардировками или демонтирована победителями.  Отдельные сохранившиеся

предприятия почти ничего не производили. В 1946 году промышленное

производство составляло  1/3 от довоенного, лет на 30 назад было отброшено

сельское хозяйство. Из-за военных разрушений резко обострился жилищный

кризис. В то же время капитуляция и эмиграция немцев из восточных областей

Германии привели к скачкообразному росту населения. Это обстоятельство

усугубило продовольственную проблему, которая и без того была в критическом

состоянии. Финансовое состояние страны характеризовалось полнейшим

истощением. Количество  денег, находившихся в обращении, во много раз

превышало наличные товарные резервы, а государственный долг достиг огромных

размеров. Почти полное отсутствие товаров, минимальная прокупательная

способность мирки вели к натурализации хозяйства и продуктообмену. В этих

условиях при активном содействии США, предоставивших Западной Германии по

“плану Маршалла” огромные финансовые средства  были проведены реформы,

направленные на решительное становление свободного рыночного хозяйства.

    

 

 

 

 

4. РАЗРАБОТКА  “ПЛАНА  МАРШАЛЛА”

 

“План Маршалла” , или программа возрождения  Европы, был предложен

государственным секретарем США Дж. Маршалломв  его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947г.  Он

высказался за широкомасштабную помощь США европейским странам при условии, что

они разработают единую программу восстановления своей экономики. Он отметил,

что без здоровой мировой экономики нет политической стабильности и настаивал на

том, что инициатива должна исходить из Европы.

В дальнейшем за детальную разработку плана взялись два ведомства:

Государственный департамент и Государственный военно-морской координационный

комитет. Большую роль в продвижении плана сыграл Вильям Клейтон, которого

называют крестным отцом  “плана Маршалла”, госсекретарь по экономике,

американский представитель  в ГАТТ ( Генеральное соглашение  по тарифам и

торговле - многостороннее международное соглашение об условиях торговли,

заключенное в 1947 г. 23 странами ) и в Экономической комиссии ООН для

Европы.

В 1947 году была создана специальная комиссия при президенте США по анализу

помощи иностранным государствам. Эта комиссия в своем докладе отмечала, что :

-     объем производства  в  странах  Западной Европы  значительно ниже

довоенного с критическим уровнем добычи угля;

-     потребность  в импорте очень высока;

-     Европа потеряла  крупный источник иностранной  валюты в форме платежей за

услуги ( туризм, банковские операции и др.);

-     произошел  сильный сдвиг в соотношении  цен между промышленностью и

сельским хозяйством  в пользу последнего;

-     наблюдалось  разрушение единой системы торговли  этих стран - и

внутренней , и внешней.

В докладе комиссии отмечалась необходимость  денежной реформы. Вместе с тем

указывалось, что последняя не может быть эффективной только за счет

уменьшения предложения денег. Им должны противостоять необходимые товары,

запасов которых не хватало даже на то, чтобы прокормить рабочих наиболее

важных отраслей и тем самым “запустить” производство. Не хватало  и резервов,

которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства.

Немедленное сбалансирование бюджетов западноевропейских стран было признано

неосуществимым. Вместе с тем комиссия указывала на необходимость продвижения

в этом направлении одновременно с наращиванием выпуска продукции.  Другими

словами, укрепление финансовой системы рассматривалось не как предварительная

или заключительная стадия экономического возрождения, а как процесс, в

котором  оздоровление национальных финансов может способствовать подъему

производства и само, в свою очередь, зависит от этого подъема.

К 1947 году сложилось положение, при котором само сохранение достигнутых

объемов  выпуска продукции оказалось под вопросом. Жизнеспособность

западноевропейской экономики  во многом поддерживалась импортом  из Северной

Америки.  Страны Западной Европы  за счет их собственного производства могли

обеспечить свое потребление зерна, хлопка, алюминия и меди только на 40%,

свинца и цинка - на 30%, сала и масла  - примерно на 15%, жидкого топлива и

мяса - на 10%. Австрия, к примеру, не покрывала собственным производством

даже половины потребности в основных продуктах питания. Уменьшение импорта

этих продуктов из США могло привести к голоду.

Сразу после войны импорт стран  Западной Европы  обеспечивался

предоставлением субсидий и займов со стороны США и Канады,  использованием

золотых и долларовых  резервов и др.  К 1947 г. поток финансовых поступлений

из этих источников истощился.  Из-за недостатка платежных средств

западноевропейские страны оказались перед  перспективой сокращения  импорта

продовольственных товаров  и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз

в государства Западной Европы  уже в 1947 г. сократился бы  наполовину, а

долларовый импорт  - на  4/5, что означало бы для этих государств

экономический паралич.

Его наступление не отвечало бы и собственным интересам США. В то же время ни

американским, ни западноевропейским интересам не отвечал и курс на

закрепление за США роли действующего на благотворительных началах  поставщика

сырья и самых разнообразных товаров первой необходимости. Следовательно

требовался такой сценарий сотрудничества, который бы :

-     обеспечивал  большую самоокупаемость экономического  возрождения Европы;

-     повышал отдачу  американской помощи;

-     вписывался  в начавшееся в конце 40-х  годов  очередное обновление

технологической базы американской экономики.

В июле 1947 года в Париже была созвана конференция европейских стран для

обсуждения “плана Маршалла” с целью получения их согласия на разработку

общеевропейской экономической программы. На этой конференции  была заключена

конвенция о создании Организации (первоначально комитета)  европейского

экономического сотрудничества. Ее задачей  стала разработка совместной

Программы восстановления Европы. В августе 1947 года комитеты конференции

определили общую сумму кредитов, необходимую Западной Европе на 4 года. США

послали представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию,

Австрию, Скандинавские страны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи

европейским  странам в порядке реализации “плана  Маршалла”.  В конце 1947

года правительство США внесло на рассмотрение конгресса законопроект о “плане

Маршалла”.

“План Маршалла” Был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3

апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года. Его осуществление проводилось в

рамках Закона о четырехлетней программе помощи иностранным государствам.

Важным аспектом реализации  “плана Маршалла” стал вопрос об источниках

финансирования отдельных элементов программы. Его решение увязывалось с

характером поставок, видом поставок.

Поставки первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости -

те, что требовались для предотвращения голода. Каждую весну выделялись

ассигнования  на продукты питания, топливо, одежду. Год от года по мере роста

собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались.

Поскольку помощь такого рода не окупалась, она шла в виде дотаций, а не

займов. Местная валюта, вырученная от продажи этих продуктов, должна была

использоваться правительством европейских стран для уменьшения дефицита

госбюджета, а следовательно, и темпов инфляции; для наращивания производства.

Второй вид поставок - промышленное оборудование. Здесь в финансировании

преобладали займы Международного банка.

Третий вид - сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары,

запасные части и т.д. Эти поставки финансировались под гарантии американского

правительства через Экспортно-импортный банк США, создавший для этих целей

специальное отделение.

В апреле 1948 года в Париже министрами 16 европейских государств и

представителями союзников от Германии была подписана конвенция. В

соответствии с “Планом Маршалла” его европейские участники  должны были :

-     предпринять  меры по облегчению обмена  товарами и услугами между  собой,

ускорить развитие внутриевропейской торговли;

-     через межстрановую  кооперацию обеспечить активизацию  наиболее

эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста

выпуска продукции;

-     предпринять  финансовые и другие меры по  укреплению своих валют,

восстановлению доверия к ним;

-     придать европейской  кооперации организационное обеспечение.

Как известно, формой такого обеспечения стала ОЕЭС - Организация Европейского

Экономического сотрудничества, объединившая 16 государств.

 

 

     5. РЕАЛИЗАЦИЯ  “ ПЛАНА МАРШАЛЛА” В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

 

В экономической политике европейских стран происходили изменения,

направленные на поиск и применение новых методов экономического регулирования. Государства столкнулись с противоречием. С одной стороны, условием

американской помощи был отказ страны,  ее при принимающей, от дальнейшей

программы национализации и планов, которые будут причинять ущерб частному

предпринимательству, т.е.  развитие частного капитала. С другой стороны,

восстановление можно было осуществить  только при ведущей роли государства,

которое обеспечивало на первых этапах население продовольствием, а

промышленность  - сырьем, старалось ликвидировать безработицу.  В некоторых

случаях  пришлось национализировать неспособные к самообеспечению отрасли

промышленности: железные дороги, воздушный транспорт, сферу социальных услуг,

некоторые отрасли тяжелой промышленности.

В этих условиях,  также  как и в США в  30-е годы, стало необходимым

использование кейнсианского подхода к экономическому регулированию:

стимулирование спроса через достижение полной занятости путем

государственного манипулирования налогами и расходами. Снимая наиболее острые

вопросы, “план Маршалла” исподволь поощрял этот процесс.

Уровень вмешательства государства в экономику был разным. Так, Франция и

Швеция пошли по пути государственного планирования. Высок был уровень