Политические партии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.

Признаки, функции и структура политических партий

 

В современном  обществе действует множество институтов, организаций и учреждений, являющихся составной частью его политической системы. Все они тесно связаны между собой и «никогда не существовали сами по себе, взятые в чистом, изолированном виде». Как уже отмечалось, партии занимают среди них особую роль. В отличие от других организаций и движений (молодежных, экологических, антивоенных и др.), отстаивающих интересы определенных социальных слоев населения посредством воздействия на соответствующие органы, партии в центр своей деятельности ставят борьбу за власть парламентским либо внепарламентским путем, связанным с насильственным свержением прежней власти. Они имеют высокую степень организации и стремятся в борьбе за влияние на власть реализовать свои цели. Такая целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций.

Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политической системе,  выражают необходимость решения двух групп  задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям можно отнести⁷:

• Организацию структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями.
• Функцию политического рекрутирования, т.е. пополнения рядов партии за счет новых членов.
• Решение финансовых проблем (контроль за положением партийной кассы). 
• Подготовку из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства для других структур политической системы, в том числе и для выдвижения кандидатов в представительные органы власти.

Внешние функции имеют более сложную структуру: 

Внешние функции

 

 Социальные              Идеологические        Политические         Управленческие

 

 

1. Социальные  функции – одни из важнейших, так как партии являются ведущей частью системы социального представительства. Социальные интересы обретают форму политических целей, задач, решая которые, партии осуществляют связь различных социальных слоев, групп, как между собой, так и с государством и другими политическими институтами, способствуя при этом интеграции (или дезинтеграции) этих слоев и групп в существующую политическую систему.  Таким образом, социальные функции включают в себя:

• Работу партии с массами с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей;
• Разъяснение массам политической и социально – экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий.
• Социально – политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;
• Политическое воспитание (социализацию) граждан. Работу с молодежью с целью вовлечения ее в активную политическую деятельность, для обеспечения стабильности и преемственности в развитии общества.

2. Идеологические  функции - связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды.

Современные крупные  партии имеют свои научные центры, осуществляют социологические исследования, проводят эксперименты, определяют перспективы развития.

3. Политические  функции - в первую очередь связаны с:

• Борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок;
• Организацией различных форм участия в политической деятельности;
• Организацией оппозиции государственным органам, давлением на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия.
• Налаживание контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

При подготовке к выборам партии осуществляют и  электоральные функции (организация  избирательной кампании), а после  выборов они, как правило, реализуют  парламентские функции через деятельность своих депутатов, объединенных в парламентские группы и фракции.

4. Управленческие  функции – осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею. Поэтому партия должна контролировать деятельность своих лидеров независимо от надзора политических институтов.

Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так  и внутренних, в том или ином обществе различна. Она зависит главным образом от уровня развития конкретного общества, социально – классовой сущности партии, а также от профессиональных качеств ее лидеров.

В структуре  политической партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организацию.

Второй уровень - это официальная партийная организация. Естественно, что структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки - окружной организации. Главная ее задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампании, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.).

И третий уровень - где речь идет о партии в системе  правления, состоящей из должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.

Естественно, такая иерархичная структура во многом носит условный характер, поскольку в разных странах она имеет свою национальную специфику. Постоянным же остается главная задача всех политических партий - это защита и представительство интересов определенных социальных групп. И здесь важно отметить, что партии не только выражают интересы, но и активно участвуют в их формировании. Они выполняют роль своего рода интегрирующих «нервов» и «сосудов» между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое.

Что касается основных признаков характерных для любой политической партии, то в партологии – науке, занимающейся изучением политических партий -  принято выделять четыре основных признака:

1 – партия  – носитель определенной идеологии  или особого видения мира и  человека,

2 – партия  – организованное объединение  людей: достаточно длительное, добровольное, структурированное на разных  уровнях политики – от местного до международного,

3 – партия нацелена на завоевание и осуществление власти,

4 – партия выражает и отстаивает в политике интересы определенных социальных групп общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III.

Классификация политический партий

 

Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них  доминируют на политической сцене, другие только обозначают своё присутствие  на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий  обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описательности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки.

В политической науке  существуют различные системы классификации  партий. В качестве основания типологизации  используются различные факторы  – функции, идеология, социальная база, методы деятельности и т.д. Так, сторонники институционального подхода пользуются организационным критерием; для либеральной традиции главной считается классификация с точки зрения характера идеологической связи; марксисты основную роль при классификации отводят классовому критерию.

Не все типологии  имеют одинаковое познавательное значение, но они отражают разные стороны политической действительности и помогают определить характер, место и роль в политической жизни общества конкретных партий.  Исходя из этого, все многообразие классификаций политических партий можно представить в следующем схематичном виде:

типология политических партий⁸

Основания	виды
Организационная структура	- Кадровые - Массовые -Оформленные (с фиксированным  членством) - Неоформленные  (со свободным членством) - Централизованные - Децентрализованные
Среда деятельности	- Моносредные - Всеобщие - Промежуточные
Идеологическая  направленность	- «Левые» - «Центристские» - «Правые» - Революционные  (радикальные) - Реформистские (умеренные) - Консервативные - Реакционные
Роль в политической системе	- Правящие - Оппозиционные - Парламентские - «Авангардные»
Влияние в парламенте	- Мажоритарные (большинство) - С мажоритарным  призванием - Доминирующие - Миноритарные (меньшинство)
Представительство интересов	- Классовые - Социальных  групп, слоев - Надклассовые - С неопределенным  социальным обликом
Тип партийного руководства	- Коллегиального  руководства - Вождистские

 

По данной таблице, подробнее  раскроем наиболее важные классификации:

В политологии общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация  политических партий М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни⁹.

В работе мы уже касались структуры партий, рассматривая её основные уровни,  и здесь остается только добавить, что структура представляет собой своеобразный синтетический компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т.д.). В то же время именно она способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партий в политической борьбе.

Среди структурных характеристик  Дюверже выделил: общее организационное  строение, систему членства, органы руководства, а также типы связей, соединяющих граждан с партией. На основе этих переменных он предложил подразделить партии на два основных типа - «кадровые» и «массовые».

Кадровые партии - представляют собой объединение так называемых «нотаблей», то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний. Их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. Прежде всего, это нотабли влиятельные, чьи имена и престиж служат своего рода поручительством за кандидата и обеспечивают ему голоса; это, далее, нотабли технические, владеющие искусством манипулировать избирателями и организовывать кампанию; наконец, это нотабли финансовые – составляющие главный двигатель, мотор борьбы. По существу, кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, аморфной организованной структурой. Вследствие чего само вступление в них имеет смысл своеобразного глубоко индивидуального акта, обусловленного способностями или особым положением человека, его строго детерминированными личностными качествами. Это акт, доступный избранным; он основан на жестком и закрытом внутреннем отборе. Если считать членом партии того, кто подписывает заявление о приеме в партию и в дальнейшем регулярно уплачивает взносы, то кадровые партии членов не имеют. Правда здесь стоит оговориться, поскольку кадровые партии в подражание массовым иногда открывают доступ обычным приверженцам. Явление довольно частое – в чистом виде кадровые партии встречаются достаточно редко. Другие партии близки к подобной практике, однако их внешняя форма способна ввести в заблуждение. Но главное – не ограничиваться ни официальными пунктами уставов, ни декларациями руководителей. Достаточно верным критерием здесь выступает отсутствие системы регистрации или регулярного взимания взносов.

Основным структурным  элементом кадровых партий являются комитеты. Они   создаются по территориальному принципу, и их численность, как правило, невелика.  Комитеты имеют постоянный состав сплоченных активистов, обладающих навыками работы среди населения. На их плечи и ложиться организация предвыборных кампаний.  Члены комитетов подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, интересы и симпатии избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании программы. Нужно отметить, что идеологические вопросы волнуют активистов постольку, поскольку они могут помочь их кандидатам. Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: она концентрируется и активизируется вокруг кандидата на выборный пост,  в преддверие и в ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после её окончания.