Проблема Союзного договора 1991

Среди работ, посвящённых национальному  вопросу, следует выделить обобщающий труд, подготовленный сотрудниками Российской Академии наук по итогам международной конференции по проблеме влияния национальных факторов на распад Союза ССР. На основе анализа различных этнополитических конфликтов, авторы приходят к выводу о том, что национальный вопрос был одной из главных причин дезинтеграции Советского Союза, который вкупе с серьёзными социально-экономическими проблемами привёл СССР к распаду. Концептуальное осмысление проблемы обострения межнациональных противоречий в СССР во второй половине 1980-х гг. нашло отражение в статьях и монографиях директора института этнографии Российской Академии наук В.А. Тишкова. Оценивая национальную политику союзных властей во главе с М.С. Горбачевым, автор признавал ошибочным смешение национального и территориального принципов построения обновленного Союза. В работах бывшего сотрудника Аппарата ЦК КПСС В.А. Печенева основное внимание было уделено национальной политике последних советских руководителей. Автор отмечал, что основным «стержнем», цементирующим межнациональные отношения, а, следовательно, и весь Союз ССР, была многомиллионная Коммунистическая партия, после ликвидации которой, у Советского Союза не оставалось скрепляющих факторов.

Проблема разработки нового Союзного договора до определенного времени историками не рассматривалась. Однако в 2011 г. Ялышевым Р.А. была защищена диссертация на тему «Проблема нового Союзного договора и его роли в распаде СССР». Несмотря на значительный объем представленного фактического материала и проработанную аналитическую часть, ряд существенных вопросов в представленной диссертации не находят освещения. Так, анализ деятельности Ново-огаревского совещания союзных и республиканских руководителей дан в редуцированном виде, не рассматривается автором и проблема организации и проведения Всесоюзного референдума 17 марта 1991 г. Помимо работы Ялышева Р.А. необходимо отметить ряд диссертаций, тематически перекликающихся с данным исследованием. Они касаются национальных проблем, обострившихся в конце 1980-х – начале 1990-х гг., и проблемы трансформации политической системы СССР на завершающем этапе его существования.

Среди работ зарубежных авторов  следует отметить монографии профессора Нью-йоркского университета А. Брауна и профессора Университета Глазго С. Уайта – ведущих зарубежных исследователей перестройки, создавших свои труды  на основе изучения большого массива русскоязычных источников. Представляет интерес позиция известного американского историка С. Коэна, который, проанализировав Ново-огаревские переговоры, пришел к выводу о том, что идея Союзного договора провалилась не по причине «невозможности реформирования Союза», а по причине выступления ГКЧП.

Ранее исследователями были проанализированы причины кризиса союзной государственности  и рассмотрены политико-правовые аспекты распада СССР, дана характеристика социально-экономической и политической системы Советского государства. Вместе с тем, ряд вопросов нуждаются  в более полном изучении. В работах  предшествующих лет Ново-огаревские совещания по разработке Союзного договора не рассматривались в контексте единого процесса. Также на периферии внимания исследователей остался Всесоюзный референдум 17 марта 1991 г. по вопросу сохранения и обновления СССР. Таким образом, требуется объединение результатов прежних исследований и создание комплексной работы, посвящённой анализу процесса разработки руководством СССР вместе с руководителями национальных республик нового Союзного договора в марте-декабре 1991 г.

 

Процесс разработки руководством СССР нового Союзного договора

 

Источниковая база представлена комплексом опубликованных и неопубликованных источников. Среди опубликованных документов в первую очередь следует отметить нормативно-правовые акты, закреплявшие основы национально-государственного устройства Союза Советских Социалистических республик: Договор об образовании СССР 1922 г., Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг.

Официальные документы КПСС позволяют  выявить основные направления национальной политики партии в рассматриваемый  период и проследить процесс обсуждения Союзного договора в ходе партийных  форумов. Они включают в себя стенографические отчеты XXVII и XXVIII съездов КПСС и XIX партийной конференции, материалы Пленумов и Политбюро ЦК КПСС.

Проблемы реформирования Союза  ССР активно обсуждались и  на государственных форумах и  поэтому информативным источником по данной теме являются стенографические отчёты и бюллетени заседаний Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР. В ходе сессий высших государственных органов Советского Союза депутаты неоднократно ставили и обсуждали проблему Союзного договора.

В последние годы в свет вышло  несколько сборников документов, открывающих перед исследователями  развёрнутую панораму национальной  политики союзного руководства на последнем  этапе существования СССР и раскрывающих обстоятельства и причины его распада. Особо следует выделить сборник документов «Союз можно было сохранить», представляющий широкий спектр документов и фактов по рассматриваемой проблематике. Нельзя обойти вниманием и сборник документов «К Союзу Суверенных народов», подготовленный в 1991 г. Институтом теории и истории социализма ЦК КПСС, включивший в себя официальные документы КПСС, государственных органов СССР и союзных республик по актуальной проблеме национально-государственного суверенитета.

Важным источником по теме исследования являются материалы периодической  печати, в первую очередь, многотиражные  ежедневные газеты («Правда», «Известия», «Советская Россия», «Московские новости», «Независимая газета», «Российская  газета»). В центральных изданиях публиковались официальные документы  КПСС, законы СССР и постановления  центральных государственных органов, приводились выдержки из речей с  партийных и государственных собраний, печатались проекты Союзного договора. Ценность таких изданий, как «Московские новости» и «Независимая газета», состоит в том, что они дают возможность выявить отличную от официальной, точку зрения на проблему реформирования Союза ССР.

К отдельной группе источников следует  отнести политические мемуары Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачёва, его помощников, партийных и государственных деятелей СССР, РСФСР, других заметных фигур того времени, связанных с проблемой реформирования союзной федерации. Если Горбачёв со своими соратниками признавали правильность проводимой политики, составной частью которой была разработка нового Союзного договора, то его противники отмечали упущения и ошибки, с их точки зрения, допущенные бывшим главой СССР и КПСС, и говорили о том, что идея Союзного договора изначально была неосуществима в силу кардинального несовпадения позиций Центра и республик

К числу неопубликованных источников относятся документы и материалы, хранящиеся в Государственном Архиве Российской Федерации (ГА РФ) и архиве Горбачёв-Фонда (АГФ). В ГА РФ содержатся фонды, касающиеся деятельности государственных органов Советского Союза: Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР; Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; Центральных избирательных комиссий по выборам в Верховный Совет СССР, по выборам народных депутатов СССР и центральной комиссии референдумов СССР.

Особую ценность представляют материалы, освещающие деятельность Центральной  комиссии референдума СССР. Сюда вошли: протоколы и стенограммы заседаний комиссии, инструктивные письма, постановления высших органов государственной власти республик по вопросам проведения референдума, протоколы республиканских, окружных и участковых комиссий по результатам голосования, материалы о смете референдума.

Архив Горбачев-Фонда располагает личными фондами М.С. Горбачёва и его помощников. Особенно богат материалами по данной проблематике фонд Г.Х. Шахназарова, в котором представлены различные проекты нового Союзного договора, замечания и предложения по ним, поступавшие от глав национальных республик и других должностных лиц; записи заседаний Подготовительного комитета по разработке нового Союзного договора, аналитические и докладные записки, интервью для прессы. Подводя итог анализу источниковой базы исследования, можно отметить её объемность и многокомпонентность, что создает большие информационные возможности для изучения обозначенной темы и широкую документальную основу для достижения целей и задач исследования.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Обострение межнациональных отношений  в многонациональном государстве  в период «перестройки» было вызвано  целым комплексом объективных и  субъективных причин самого различного характера. В одних случаях они  уходили вглубь истории и питались территориальными спорами. В других случаях речь шла об изменениях в  демографической ситуации, об экономическом  соперничестве различных этносов. В третьих случаях они питались обидами, которые были нанесены народам  в период правления И.В. Сталина, а также ошибками руководителей  СССР постсталинского периода, включая ошибки лидера «перестройки». М.С. Горбачев, провозгласив политику «гласности» и демократизации, не просчитал последствия этой политики в национальной сфере, а затем не нашел адекватного и своевременного ответа на нарастание центробежных тенденций. Он упустил время для совершенствования федеративных отношений в рамках «плавной» модернизации, что можно было сделать в 1988 и даже в 1989 г.

 

Принятое в начале 1990 г. решение о подготовке и подписании нового Союзного договора могло стать способом сохранения федеративного союза большинства республик, если бы эту линию поддержало руководство Российской Федерации. Однако новое руководство России во главе с Б.Н. Ельциным стало проводить политику ослабления Центра и выступило за создание конфедеративного союза усилиями самих республик. Позиция Ельцина существенно укрепила позиции противников единого государства во всехреспубликах и не позволила Горбачеву добиться подписания ноябрьского проекта Договора в рамках 1990 г.

 

Конституция СССР и итоги общесоюзного референдума давали Горбачеву определенные возможности решительно выступить  против противников федерации и  добиться подписания Договора федеративного  характера. Однако он пошел по пути компромиссов со сторонниками конфедерации, подготовив проект, который вызвал решительный протест в его  собственной команде. В результате почти все высшие должностные  лица в союзном руководстве пошли  на срыв подписания Договора путем  создания ГКЧП. Провал ГКЧП окончательно ослабил союзные структуры и  открыл дорогу к Беловежским соглашениям.

 

В итоге можно сделать вывод, что курс на разработку нового Союзного договора, изначально направленный на сохранение СССР как федеративного  государства, не привел к решению  этой задачи. Напротив, борьба за реализацию этого курса фактически, в силу целого ряда сложившихся обстоятельств, ускорила и придала радикальный  характер распаду союзного государства.

Список использованной литературы

 

 

 

1. Проблемы организации и проведения Всесоюзного референдума 17 марта 1991 года и пути развития союзной федерации // Государственное управление. Электронный вестник». Выпуск № 28. Сентябрь 2011 г. http://e-journal.spa.msu.ru/images/File/2011/28/Lukashin.pdf

 

2. Референдум 17 марта 1991 г. и новоогарёвский процесс в контексте реформирования советской федерации // «20 лет распада СССР и образования СНГ». Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. Кафедра истории. Научная школа по Отечественной истории. М., 2011. С. 139-156.

 

3. Разработка Союзного Договора (1990-1991 гг.) и последующий распад СССР глазами участников и современников // Гуманитарные и социально-экономические науки в XXI в. Сборник науч. трудов. ГОУ ВПО «Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства». М, 2010. С. 175-187.

 

4. Распад СССР глазами историков и других представителей общественно-политической мысли // Российские государственные гуманитарные и социально-экономические науки в новом тысячелетии. ГОУ ВПО «Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства». М., 2011. С. 205-220.

 

5. Проблема суверенизации союзных и автономных республик СССР в 1990-1991 гг. с точки зрения политики и права // Материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛОМОНОСОВ – 2011». [Электронный ресурс] М.: МАКС Пресс, 2011.