Реформы Александра 2

 ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II 2.1. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ

Аграрно-крестьянский вопрос к середине XIX века стал острейшей  социально-политической проблемой  в России. Среди европейских государств крепостное право осталось только в нашем государстве, тормозя экономическое и социально-политическое развитие. Теперь уже нельзя сомневаться в том, что данный вопрос об отмене крепостного права к середине XIX в. достаточно назрел в общественном сознании, и владение душами было осуждено как в силу отвлеченно-моральных мотивов, так и по соображениям практического порядка.

Под влиянием государственного роста, завоеваний XVIII веке и успехов  внешней торговли Россия первой половины XIX века «разрывала с натуральным  строем прежнего времени, в котором  обмен и обрабатывающая промышленность играли незначительную роль, и быстро переходила к расширению обмена и  к увеличению фабрично-заводского производства». В этой экономической эволюции землевладельческое дворянство приняло свое участие. Оно увеличило запашки в целях хлебного экспорта и испытывало разные виды фабричного производства. Вся тяжесть усиленного землепашества и новых форм труда пала на крепостное крестьянство и истощала его физические силы. Прирост крепостного населения в северной половине государства стал падать, а с 1835 г. вместо прироста уже наблюдалась убыль, объясняемая не только перемещением населения на юг, но также и истощением его на непосильной работе.

Вместе с тем становилось  явным обеднение и оскудение  крепостного крестьянства, и росло  в его среде острое недовольство своим положением. Таким образом, рост торгово-промышленного оборота  в стране ухудшил и обострил крепостные отношения и возбуждал в помещиках  опасения за будущее.

В то же время попытки  усовершенствования и усложнения помещичьего  хозяйства не содействовали увеличению материального благополучия самих  помещиков. Водворение новых форм хозяйства  далеко не всегда удавалось; помещичьи  фабрики обычно не выдерживали конкуренции  с купеческими, более богатыми и  технически совершенными. Подневольный барщинный труд оказывался непригодным  для улучшенных способов производства: один из ученых хозяев того времени - Вилькинс справедливо заметил, что барщиной обычно называлось «то, что медленно, нерадиво, без всякой охоты делается». Поэтому среди крепостных владельцев к середине XIX в. выросло разочарование в успехе их земельного и фабричного хозяйства и сознание того, что они попали в кризис.

Недовольны положением дел были даже те помещики, которые  в черноземной полосе вели барщинным  трудом примитивное полевое хозяйство. Плотное крепостное население черноземного района, не уходившее в отхожие  промыслы и не имевшее кустарных, умножилось настолько, что не все могло быть использовано на пашне; некуда было девать рабочие руки и надо было даром кормить лишние рты. Это естественно порождало мысль о необходимости коренных хозяйственных перемен и даже о преимуществах наемного труда.

Затрудненность хозяйственной  обстановки помещиков усложнялась  их долгами. По разным причинам к середине XIX столетия более половины помещичьих имений оказались заложенными в  правительственной «сохранной казне»; по некоторым подсчетам, «в среднем, задолженность помещиков составляла более 69 рублей с души крепостных», что составляло более 2/3 их средней  стоимости. Столь огромная задолженность  была вызвана как тяжестями военного времени начала XIX в., так и хозяйственными неудачами и неумением жить сообразно со своими доходами.

Сознание хозяйственного кризиса угнетало помещиков; настроение недовольной крепостной массы их пугало; недостаток денежных средств приводил к мысли о несовершенствах и устарелости крепостного порядка. Даже и те помещики, которые не были захвачены высокой освободительной идеей, думали, что близок конец старого порядка, и не сомневались в том, что нужна его реформа; они только боялись, что реформа окончательно их разорит.

Необходимость ликвидации крепостного права обуславливалась  и тем, что крестьяне открыто, протестовали против него. Произошло  усиление крестьянского протеста против крепостничества, которое выражалось в увеличении волнений.

После 1856 года в общественном мнении окончательно сложилось понимание  экономической и политической необходимости  отмены крепостного права. Как уже  говорилось выше, публицистические выступления  представителей различных общественно-политических направлений во второй половине 50-х  годов постепенно подготовили общественное мнение страны к осознанию назревшей  потребности решения крестьянского  вопроса.

Таким образом, отмена крепостного  права была обусловлена политическими, экономическими, социальными и нравственными  предпосылками. Правительство, опасаясь того, что Россия будет отброшена  в ряды второстепенных держав, встало на путь социальных, экономических  и политических реформ.

2.2. ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО  ПРАВА. 3 января 1857 года был образован секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян», но так как он состоял из ярых крепостников, то действовал нерешительно. Однако, через некоторое время, заметив, что крестьянское недовольство не утихает, а напротив, нарастает, комитет вплотную преступил к подготовке крестьянской реформы. С этого момента существование комитета перестало быть «секретом» и в феврале 1858 года он был переименован в Главный комитет «о помещичьих крестьянах, выходящих из крепостной зависимости».

Необходимо сказать об отношении самих помещиков к  реформе. А оно кардинально различалось. Большинство помещиков выступало  вообще против реформы. Некоторые соглашались, но на различных условиях: одни отстаивали вариант освобождения крестьян без  земли и за выкуп личной свободы  крестьянина, другие, хозяйство которых  было сильнее втянуто в рыночные отношения, или намеревавшиеся перестроить  его на предпринимательских началах, выступали за более либеральный  ее вариант - освобождение крестьян с  землей со сравнительно умеренным выкупом.

Происходит заметное оживление  либерально-оппозиционного движения среди  тех слоев дворянства, которые  считали необходимым не только отменить крепостное право, но и создать общесословные выборные органы управления, учредить гласный суд, ввести гласность вообще, провести преобразования в сфере просвещения и т. д.

К концу августа 1859 года проект «Положений о крестьянах»  был практически подготовлен. В  конце января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней инстанции - Государственного совета. Здесь было сделано новое «дополнение» к  проекту в пользу помещиков: по предложению  одного из крупнейших землевладельцев  П. П. Гагарина, был внесен пункт, о  праве помещика предоставлять крестьянам, соответственно по соглашению с ними, немедленно в собственность и  бесплатно, т.е. «в дар» четверть надела. Такой надел получил название «четвертного» или «дарственного», сами же крестьяне называли его «сиротским».

19 февраля «Положения» , а они включали в себя 17 законодательных актов, были подписаны царем и получили силу. В тот же день царь подписал и Манифест об освобождении крестьян.

По Манифесту крестьянин получал полную личную свободу. С выходом этого Манифеста крестьянин получал возможность решать, где и как ему жить, он мог жениться, не спрашивая на то согласия помещика, мог самостоятельно заключать сделки, открывать предприятия, переходить в другие сословия. Все это предоставляло возможность развития крестьянского предпринимательства, способствовало росту отхода крестьян на заработки, а в целом давало сильный толчок развитию капитализма в пореформенной России.

По «Положениям» было введено  крестьянское самоуправление, т. е. сельские и волостные сходы во главе  с сельскими старостами и волостными старшинами. Крестьянам предоставлялось  право самим распределять землю, раскладывать повинности, определять очередность отбывания рекрутской повинности, принимать в общину и  увольнять из нее. Также вводился волостной крестьянский суд по маловажным преступлениям и имущественным  искам.

Указанный в законе выкуп  усадеб и полевых наделов для  крестьян был невозможен, поэтому  правительство пришло на помощь крестьянству устройством «выкупной системы». В «Положениях» указано, что помещики смогут получить земельную ссуду, как  только будут устроены их земельные  отношения с крестьянами и  установлен земельный надел. Ссуда  выдавалась помещику доходными процентными  бумагами и засчитывалась за крестьянами, как казенный долг, который они  должны были погасить в течение 49 лет  «Выкупными платежами».

Порядок осуществления  крестьянской реформы требовал соглашения между помещиком и крестьянином по поводу размера надела, а также  по поводу обязательств крестьянина по отношению к помещику. Это следовало изложить в «уставной грамоте» в течение одного года с момента освобождения.

Если отмена крепостного  права произошла сразу, то ликвидация феодальных, экономических отношений, устоявшихся десятилетиями, растянулась  на многие годы. По закону еще два  года крестьяне обязаны были отбывать такие же повинности, что и при  крепостном праве. Лишь несколько уменьшилась  барщина, и отменили мелкие натуральные  поборы. До перевода крестьян на выкуп, они находились во временнообязанном положении, т. е. обязаны были за предоставленные им наделы выполнять по установленным законом нормам барщину или платить оброк. Так как определенного срока по истечении, которого временнообязанные крестьяне должны были быть, переведены на обязательный выкуп не было, то их освобождение растянулось на 20 лет, правда, к 1881 году их оставалось уже не более 15%.

Несмотря на грабительский  для крестьян характер реформы 1861 года, ее значение для дальнейшего развития страны было очень велико. Эта реформа  явилась переломным моментом при  переходе из феодализма в капитализм. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту рабочей силы, а предоставление им некоторых гражданских  прав способствовало развитию предпринимательства. Помещикам же реформа обеспечивала постепенный переход от феодальных форм хозяйства к капиталистическим.

3. 1. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА. Так после отмены крепостного права возникла необходимость местного самоуправления. 1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов: уездных и губернских земских собраний, и исполнительных: уездных и губернских земских управ.

Земства несли ответственность  за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и  другое.

Все это требует больших  средств, поэтому земствам было позволено  вводить новые налоги, облагать население  повинностями, образовывать земские  капиталы. При своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все стороны местной жизни. Новые  формы местного самоуправления не только сделали его всесословным, но и  расширили круг его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход  к представительному образу правления, поэтому со стороны правительства  вскоре стало заметно стремление удержать деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между собой земским корпорациям.

16 июня 1870 года было издано  «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков - одним словом торгово-промышленная буржуазия).

Таким образом, основная масса  городского населения была устранена  от участия в городском самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных  вопросов, т.е. благоустройство городов, устройство базаров и т. п.

3. 2. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА. Одновременно с земской реформой, была подготовлена и судебная. Из всех реформ того времени она была самой последовательной и одной из самых значительных. Судебные уставы 20 ноября 1864 года вводили бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатурой и состязательностью сторон. Присяжные заседатели, участвующие в судебном процессе устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, меры наказания же определяли сами судьи. Решения, принятые судом с участием присяжных заседателей считались окончательными, в противном случае могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов, в которых принимали участия, присяжные заседатели могли быть обжалованы лишь в том случае, если было совершено нарушение законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат.

Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском  до 500 рублей в уездах и городах  вводился мировой суд с упрощенным судопроизводством. Состав мировых  судей избирался на уездных земских  собраниях.

Судебные уставы 1864 года вводили институт «присяжных поверенных» - адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены  окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные, их помощники  и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. Председатели и члены окружных судов  и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. После  этого они не могли быть уволены  или устранены от должности на какое-то время, а лишь в случае совершения какого-либо уголовного преступления, но и тогда решение об их отстранении  от должности выносил суд. Таким  образом, закон вводил важный принцип  несменяемости судей.

3. 3. ВОЕННАЯ РЕФОРМА. В 1861-1874 годах была проведена серия военных реформ.

В 1874 году был издан устав  о всеобщей воинской повинности, который  в корне изменил порядок пополнения войск. При Петре Великом все  сословия привлекались к военной  службе. По законам XVIII века дворянство постепенно было освобождено от воинской повинности, и рекрутчина стала участью  не просто низших слоев населения, но беднейших из них, так как те, кто  побогаче могли откупиться, наняв за себя рекрута. Такая форма воинской повинности легла тяжким бременем на плечи бедных слоев населения, потому что срок службы в то время был 25 лет, то есть кормильцы, уходя из дома, покидали его практически на всю жизнь, крестьянские хозяйства разорялись со всеми вытекающими отсюда последствиями.