Реформы Петра I

Мера принесла плоды, каких  и следовало ожидать. Новая столица  еще представляла из себя отвратительный пакгауз. Система каналов, предназначенная соединить Волгу с Невой по средством Ладожского озера, еще оставалась в проекте. Выдающийся английский инженер Перри, на которого было возложено исполнение работ, недовольный дурным обращением, которое ему пришлось перенести, отказался от них в самом начале. Второй канал, придуманный Петром для избежания опасного плавания по Ладожскому озеру, оставался незаконченным до 1732 г. Третья система, основанная на использовании рек связующих, послужила лишь к обогащению мельника Сердюкова, предложившего и воспользовавшегося слишком поспешно ему предоставленной концессией, чтобы застроить берега Уны и Шлины мельницами и кабаками, никакого отношения к петербургскому порту не имевшими. Поэтому конопля, кожи и остальные товары так как с 1717 г. две трети всех продуктов обязательно направлялись в Петербург доставлялись с большим трудом, обремененные громадными издержками за провоз, и не находя здесь себе покупателей, нагромождались грудами, обесценивались, благодаря большому скоплению, и наконец портились, в особенности конопля.

Добром или силой Петербург  должен был сделаться торговым портом. В 1714 г. туда пришло только шестнадцать иностранных кораблей, год спустя уже пятьдесят, сто девятнадцать в 1722 г., сто восемьдесят в 1724 г. Петр положил основание системе водных сообщений, которую его преемники, в том числе и Екатерина II, старались закончить и усовершенствовать, и которая, соединяя бассейн Волги с бассейнами Невы и Двины, т. е. море Каспийское с морем Балтийским и Белым, заключала на занятом каналами пространстве в триста две версты, семьдесят шесть озер и сто шесть рек. Здесь произошла громадная затрата богатств, труда и даже человеческих жизней; но сила России и тайна ее судьбы всегда по большей части заключались в желании и возможности не задумываться над жертвами для достижения намеченной цели. Долготерпеливые мужики, десятками тысяч погребенные в финских болотах, и на этот раз покорялись довольно безропотно.

Петр не придавал такого же значения развитию сухопутных сообщений, и не обращал никакого внимания на них. Он не проводил дорог. Это до сих  пор одна из слабых сторон России с  экономической точки зрения, и  слишком недостаточное количество существующих шоссе исключительно дело рук инженеров Института путей сообщения, основанного только в 1809 г. Однако великий муж относился с должной заботливостью к караванной торговле, организованной его предками. Он сам ею занимался, закупал в Венгрии сборы токайского винограда; перевозя полученное из него вино в Москву на сотнях подвод и отправляя на них обратно в Венгрию произведения Сибири. Направляя на Балтийское море и на запад наибольшее напряжение усилий, он не терял из виду своей юго-восточной границы и торговые интересы, требовавшие его вмешательства. Возможно, что достигнув Бухары, он завязал бы впоследствии торговлю с Индией. В Астрахань уже прибывали отдельные караваны, привозившие не только шелковые и бумажные материи бухарского производства, но также товары из Индии: драгоценные камни, золотые и серебряные изделия. Во всяком случае, Петру удалось завладеть сначала течением Иртыша, обладание которым ограждало от калмыков и киргизов границы Сибири, потом Колыванскими горами, где открытые позднее сокровища осуществили греческую сказку о золотых россыпях, охраняемых гномами. Удержавшись в Азове, Петр также продолжал бы, и может быть, достиг бы восстановления древнего торгового пути венецианцев и генуэзцев. Отброшенный к Каспийскому морю, он, понятно, сделал попытку переместить этот путь, направив его из Астрахани в Петербург. Великая экспедиция 1722 г., предположенная, и начатая закладка большого города, - складочного, пункта, - при устьях Куры, где пять тысяч человек татар, черемисов, чувашей работали в минуту смерти царя, по-видимому, указывают на существование подобной мысли. Можно сказать, что план был отчасти фантастический, даже безумный, причем совершенно отсутствовал какой-либо расчет возможностей, расстояний, расходов по перевозке. Но несмотря на несоразмерную отважность предприятия и забвение, какому предали его ближайшие преемники, известный результат был достигнут: намеченный путь к рынкам Персии и Индии составляет часть наследия, колоссальным активом которого Россия продолжает пользоваться и в настоящее время.

Сельское хозяйство.

Такой разносторонний, почти  всеобъемлющий человек не мог  не быть земледельцем. И действительно, он был им, и даже страстным. В  истории сельского хозяйства  России царствование Петра также  составляет эпоху. Он не, довольствовался  тем, чтобы научить своих крестьян сажать картофель, как позднее Фридрих; крестьянам подмосковным он показывал  с серпом в руках, как надо убирать  хлеб, под Петербургом, - как плести лапти. Он считал крестьян за учеников, а себя за воспитателя, запрещал им носить подошвы, подбитые большими гвоздями, потому что от этого портились  полы, определял ширину грубого холста, какой они ткали на своих бедрах. Восхитившись во Франции садом сельского  священника, он сейчас же по возвращении  в Россию распек свое духовенство: ”Почему  они у себя не заводят таких  огородов”! Он занимался выбором  семян для посева, разведением  скота, удобрением полей, и применением  орудий и способов усовершенствованного хозяйства; пробовал развести виноград на земле Донских казаков и  заботился о его более успешной культуре в окрестностях Дербента, где приказал испробовать лозы персидские и венгерские. В 1712 г. им были устроены первые конские заводы; в 1706 г. заведены первые стада баранов в теперешних губерниях Харьковской, Полтавской и Екатеринославской, где в настоящее  время бараны разводятся в громадном  количестве. Петр был также первым лесничим своей родины. Первый он встал  на защиту лесов против господствовавшего  безрассудного истребления. Для  этого, правда, он употреблял способы, навряд ли применимые в настоящее  время даже в России: вдоль берегов  Невы и Финляндского залива, на пятиверстных промежутках были поставлены виселицы для назидания опустошителей. Даже в черте теперешнего Петербурга, на месте, занятом теперь таможней, тогда возвышался еловый лес. Так  как порубки в нем не прекращались, то Петр приказал сделать облаву, повесить каждого десятого из пойманных ослушников и наказать кнутом остальных. Вообще на почве экономического прогресса  стремление преобразователя натолкнулось на двойное препятствие: нравственного и политического свойства. Помеченный 13 мартом 1706 г. указ, обращенный к Сенату, карал смертной казнью местных купцов, которые, придерживаясь усвоенной ими привычки, на что сильно жаловались их английские покупатели, примешивали к кипам конопли испорченное волокно или даже камни для увеличения веса. Поднятие нравственного уровня торговли и промышленности тем не менее осталось задачей, завещанной будущему. Под конец царствования элементы деятельности торговой и промышленной, созданные, вызванные почти из небытия великим творцом, пребывали еще в диком состоянии. В 1722 г. Бестужев сообщал из Стокгольма о прибытии туда нескольких русских купцов из Або и Вереля: “Они привезли небольшое количество грубого холста, деревянных ложек, орехов, и продают эти товары по улицам в слоях, варя себе кашу на открытом воздухе; отказываются повиноваться требованиям полиции, напиваются, ссорятся, дерутся и представляют постыдное зрелище отвратительной нечистоплотности”.

Финансовая политика.

Политическим препятствием были финансы. В истории великого царствования финансовая политика составляет темное пятно. Из всех отраслей создания Петра эта отрасль, по-видимому, наиболее непосредственно внушена, вызвана  войной, что на ней и отразилось. Прежде всего она вовсе не имеет  преобразовательного характера; кроме  того она почти всегда откровенна и отвратительна.

Денежные средства, какими располагал Петр при своем восшествии на престол, не могут быть поставлены в прямую параллель со средствами остальных европейских государств. По сообщению Голикова они не превышали 1,750,000 руб. Основываясь на бюджете  настолько тощем, материальное существование  русского государства приняло бы, - даже касаясь только внутренней стороны  независимо от всяких усилий, устремленных за его пределы, - вид неразрешимой загадки, если не считаться с совершенно особыми условиями, в каких оно  тогда находилось. Прежде всего, помимо содержания армии, на самом государстве  не лежало почти никаких повинностей. Оно не платило своим служащим: они были обязаны ему служить  взамен раздаваемым им привилегий, или получали жалованье косвенным  образом, путем “кормления”. Оно  не поддерживало дорог, тогда не существовавших, и так далее. Вот напр., бюджет расходов 1710 г. Он весьма поучителен в  этом отношении.

Содержание армии ................................ 1,252,525 р.

артиллерии .......................... 221,799 р.

флота ................................... 444,288 р.

гарнизонов .......................... 977,896 р.

Расходы по набору ................................... 30,000 р.

закупке оружия ..................... 84,104 р.

Содержание дипломатии ......................... 148,031 р.

Остальные расходы (включая  жалованье

фельдцейхмйстерам .................................. 675,775 р.

До воцарения Петра  в 1679 г. была принята весьма важная благодетельная мера в этой первобытной организации, а именно - централизация доходов  в Приказ Большой казны, замененном в 1699 г. ратушей. Великий муж своим  вмешательством только уничтожал все  сделанное. Ему было слишком некогда, чтобы следовать программе, обещавшей дать удовлетворительные результаты только через долгий срок. Нуждаясь в больших деньгах и немедленно, он поступал подобно запутавшимся сыновьям богатых родителей. Вместо того, чтобы продолжать централизацию и таким образом постепенно уничтожать отдельные в денежном выражении). При этом высокие таможенные тарифы (до 40 % в иностранной валюте) надежно ограждали внутренний рынок. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также труд государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводу как постоянный источник рабочей силы. Указ от 18 января торг 1721 г. и последующие законы (например, от 28 мая 1723 г.) разрешали частным мануфактуристам покупать крестьян целыми селеньями “невозбранно, дабы те деревни всегда были при тех заводах неотлучно”.

Реформы охватили и сферу  мелкотоварного производства, был способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов (например, изготовление полотна). В 1711 г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в городах было введено цеховое устройство. Все ремесленники во главе с избираемым старостой были расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они становились мастерами, подмастерьями и учениками. Всего в городах России в 20х годах ХVIII в. было около 16 тыс. ремесленников, причем только в Москве 6,8 тыс. в составе 146 цехов. Создание цехов свидетельствовало о покровительстве властей развитию ремесел и их регламентации.

В области внутренней и  внешней торговли в петровское время  большую роль играла государственная  монополия на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск, щетина и др.), что значительно пополняло казну. Всячески поощрялось создание купеческих “кумпанств” расширение торговых связей с заграницей. Одновременно падало значение богатейших купцов “торговой сотни”. Центрами торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а также крупные ярмарки - Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири, Свинская на Украине и менее крупные ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Правительство Петра уделяло большое внимание развитию водных путей - главного в то время вида транспорта. Велось активное строительство каналов: Волго-Донского, Вышневолоцкого, Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва-Волга.

Реорганизация государственного управления. Усиление абсолютистской монархии потребовало коренной перестройки  и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и местных  органов.

На смену Боярской думе в 1699 г. пришла Ближняя канцелярия, с 1708 г. называвшаяся “консилией министров”. Она стала предшественницей Правительствующего Сената - высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных лично Петром. Трое являлись представителями знати (князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, И П.А. Голицын), трое - бывшие члены Боярской думы (Г.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А. Племянников) и трое - из дворян (М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Решения Сената принимались коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем.

Функции Сената в первые годы его существования были широки и разнообразны. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу. Он также являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711г. в центре и на местах были введены должности фискалов (провинциальных и городовых), которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и тому подобных действиях, наносящих вред государству. Ими руководил обер-фискал, входивший в состав Сената. Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов. Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные наветы.

Хотя Сенат был руководящим  контролирующим органом, но и за его  деятельностью был установлен контроль. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский  генерал-ревизор (надзиратель указов), за тем тот же сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии и, наконец, с 1722 г. генерал-прокурор (П.И. Ягужинский) и обер- прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях. Генерал-прокурор контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Сам генералпрокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных ему прокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-прокурор выступал как “око царево и стряпчий о делах государственных”. Новое положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи. Сенат в руках Петра стал послушным орудием монарха по управлению страной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной, черновой работы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом перестроить всю систему центральных государственных органов.

Взамен сложного и неповоротливого  аппарата приказов (свыше 50) и канцелярий с их нечеткими функциями и  параллелизмом в работе был разработан проект создания центральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1718- 1720 гг. упразднила приказы  и канцелярии и ввела коллегии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации государственной  управления. В отличие от приказов в новых органах решения принимались  коллективно. Всего было создано 11 коллегий со строгим разделением функций. Например, Посольский приказ заменила Коллегия иностранных (чужестранньи) дел во главе с канцлером и вицеканцлером (графом Г.И. Головкиным и бароном П.П. Шафировым). Были образованы коллегии: Военная (фельдмаршал князь А.Д. Меншиков, генерал А. Вейде), Адмиралтейская (генерал-адмирал граф Ф.М. Апраксин, вице-адмирал К. Крюйс), Камер-коллегия (с 1721 г. князь Д.М. Голицын), Юстиц-коллегия (тайный советник граф А.А. Матвеев), Ревизион-коллегия (кригс-комиссар князь Я.Ф. Долгорукий), с 1722 г. Ревизион-контора Сената, Коммерц-коллегия (граф П.А. Толстой), Штатс-контор-коллегия (граф И.А. Мусин-Пушкин), Берг-мануфактур-коллегия (генерал-фельдцехмейстер Я.В. Брюс). Важнейшими, “государственными” являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными (армией и флотом отдельно) и судебными делами. Другая группа коллегий занималась финансами: доходами - Камер-коллегия, расходами -Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств- Ревизион-коллегия. Торговлей и промышленностью руководили соответственно Коммерц-коллегия и Берг-мануфактур-коллегия, разделенная на два ведомства в 1722 г.