Реформы Петра I

С августа 1711 года боевых действий не велось, хотя в процессе согласования окончательного договора Турция несколько  раз угрожала возобновить войну. Только в июне 1713 был заключён Андрианопольский мирный договор, который в целом  подтвердил условия Прутского соглашения. Россия получила возможность продолжать Северную войну без 2-го фронта, хотя и потеряла завоевания Азовских походов.

3.3 Российская империя при Петре I

После победы в Северной войне и  заключения Ништадтского мира в сентябре 1721 года Сенат и Синод решили преподнести  Петру титул императора всероссийского со следующей формулировкой: «как обыкновенно от римского сената за знатные дела императоров их такие титулы публично им в дар приношены и на статутах для памяти в вечные роды подписываны.»

22 октября (2 ноября) 1721 года Пётр I принял титул, не просто почётный, но свидетельствующий о новой  роли России в международных  делах. Пруссия и Голландия  немедленно признали новый титул  русского царя, Швеция в 1723, Турция в 1739, Англия и Австрия в 1742, Франция и Испания в 1745 и, наконец, Польша в 1764 году. Секретарь прусского посольства в России в 1717—33 гг., И.-Г. Фоккеродт, по просьбе Вольтера, работавшего над историей царствования Петра, написал воспоминания о России при Петре. 

3.4 Смерть Петра I

В последние годы царствования Пётр сильно болел (предположительно, каменная болезнь почек, уремия). Летом 1724 года его болезнь усилилась, в  сентябре он почувствовал себя легче, но через некоторое время приступы усилились.

Когда стало очевидно, что император  умирает, возник вопрос, кто займёт место Петра. Сенат, Синод и генералитет  — все учреждения, не имевшие  формального права распоряжаться  судьбой престола, ещё до смерти Петра собрались в ночь с 27 на 28 января 1725, чтобы решить вопрос о  преемнике Петра Великого. В зал  заседаний проникли гвардейские  офицеры, на площадь вышли два  гвардейских полка, и под барабанный бой войск, выведенных партией Екатерины  Алексеевны и Меншикова, Сенат принял единогласное решение к 4-м часам  утра 28 января. Решением Сената трон наследовала  жена Петра, Екатерина Алексеевна, ставшая 28 января (8 февраля) 1725 года первой российской императрицей под именем Екатерина I. В начале шестого часа утра 28 января (8 февраля) 1725 года Пётр Великий скончался. Похоронен он был в соборе Петропавловской крепости в Санкт-Петербурге.

Знаменитый придворный иконописец Симон Ушаков написал на кипарисной доске образ Живоначальной Троицы и апостола Петра. После смерти Петра I эта икона была установлена над  императорским надгробием.

Глава 4. Реформы  Петра I

Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить  на два периода: 1695—1715 годы и 1715—1725.

Особенностью первого этапа  были спешка и не всегда продуманный  характер, что объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для  ведения войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы с целью модернизации уклада жизни.

Во втором периоде реформы были более молнеиносными и непродуманными и направленными на внутреннее обустройство государства.

В целом реформы Петра были направлены на укрепление Российского государства  и приобщение правящего слоя к  западноевропейской культуре с одновременным  усилением абсолютной монархии. К  концу правления Петра Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой находился император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое  отставание России от ряда других европейских  государств, завоёван выход к Балтийскому  морю, проведены преобразования во всех сферах жизни российского общества. В то же время, народные силы были крайне истощены, разросся бюрократический  аппарат, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса  верховной власти, приведшие к  эпохе «дворцовых переворотов».

4.1Реформы государственного управления

У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось  ведением войн, которое требовало  значительных финансовых ресурсов и  мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла  собрать достаточно средств на реорганизацию  и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

С первых лет правления Петра  прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя  канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны.»

Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время царь отправлялся в  Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек, превратился из временного в постоянно  действующее высшее правительственное  учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами  государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись  подписями всех членов высшего государственного органа. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

Одновременно с Сенатом появилась  должность фискалов. Обязанность  обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном  надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и  злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

Сенат как правительство мог  принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа  исполнительных органов управления, в результате которой система  приказов с их расплывчатыми функциями  была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями — предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:

• Коллегия чужестранных (иностранных) дел.
• Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.
• Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.
• Камор-коллегия — сбор доходов государства.
• Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,
• Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
• Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.
• Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.
• Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).
• Духовная коллегия - управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод).

В 1721 году была образована Вотчинная  коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и  крестьян, сыск беглых). 
В 1720 годах на правах коллегии был образован Главный магистрат, управлявший городским населением. 
В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались дела церкви. 
С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров. 
«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел. 
На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат. 
Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.

4.3 Реформы армии и флота

При вступлении на царство Пётр получил  в распоряжение постоянное стрелецкое войско, склонное к анархии и мятежам, не способное сражаться с западными  армиями. Преображенский и Семёновский  полки, выросшие из детских потех  юного царя, стали первыми полками  новой российской армии, построенной  с помощью иностранцев по европейскому образцу. Реформирование армии и  создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов.

Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий  рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у  преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута, холостого парня в возрасте от 15 до 20 лет. Впоследствии рекрутов стали  брать с определённого числа  душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами  из дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская  академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права  и обязанности военных.

В результате преобразований была создана  сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее  у России просто не было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей; галер и других судов 787; людей на всех судах было почти 30 тыс.

4.4 Церковная реформа

Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной  юрисдикции и подчинение российской иерархии Императору. В 1700 году, после  смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе  духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего  новый титул Блюстителя патриаршего  престола или «Экзарха».

В 1701 вышла серия указов для реформирования управления церковно-монастырскими  владениями и устройства монашеского  быта. Наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г.

В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому  царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая  автономию духовенства и полностью  подчинившая его государству.

В России было упразднено патриаршество  и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший  Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались  Императором и приносили ему  верноподданическую присягу при  вступлении в должность.

Военное время стимулировало изъятие  ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию  церковно-монастырских владений, которая  была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

4.5 Финансовая реформа

Азовские походы, а затем и  Северная война 1700—1721 годов требовали  огромных средств, на сбор которых и  были направлены финансовые реформы.

В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Тогда же был отменен  и неразменный рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого серебра и  использовавшейся в качестве эталона  при обменных операциях. Важнейшей  мерой в ходе финансовой реформы  стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена  «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с  целью уменьшения налогов несколько  дворов обносили одним плетнем, и  делали одни ворота (это считалось  при переписи одним двором). В  силу указанных недостатков было принято решение о переходе к  подушной подати. В 1718—1724 годах была проведена повторная перепись населения  параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного  состояния оказалось 5 967 313 человек.