Россия в первой половине 20века

Система централизованного управления диктовала  необходимость приказного стиля  руководства. Одной из черт политики «военного коммунизма» стала  система чрезвычайных органов, в  задачи которой входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет  Обороны назначал своих комиссаров, обладающих чрезвычайными полномочиями. Так, А.И. Рыков был назначен чрезвычайным уполномоченным Совета Обороны по снабжению  Красной Армии (Чусоснабарм). Он был наделен правами использования любого аппарата, смещения и ареста должностных лиц, реорганизации и переподчинения учреждений, изъятия и реквизиции товаров со складов и у населения под предлогом «военной спешности». В ведение Чусоснабарма были переданы все заводы, работавшие на оборону. Для управления ими был образован Промвоенсовет, постановления которого тоже были обязательными для всех предприятий.

Одной из основных черт политики «военного  коммунизма» является свертывание  товарно-денежных отношений. Это проявлялось прежде всего во введении неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней. В условиях галопирующей инфляции крестьяне не желали продавать хлеб за обесцененные деньги. В феврале - марте 1918 г. потребляющие районы страны получили лишь 12,3 % планируемого количества хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50-100 гр. в день. По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебом районы, что усугубило

продовольственный кризис. Надвигался голод. Следует помнить  также, что отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С  одной стороны, его рассматривали  как союзника пролетариата, а с  другой (особенно середняков и кулаков) - как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже маломощного середняка, они смотрели с подозрением.

В этих условиях большевики взяли курс на установление хлебной монополии. В  мае 1918 г. ВЦИК принял декреты «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с  деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей  ими» и «О реорганизации Народного  комиссариата продовольствия и местных  продовольственных органов». В условиях надвигающегося голода Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия, в стране установилась продовольственная диктатура: вводилась монополия на торговлю хлебом и твердые цены. После принятия декрета о хлебной монополии (13 мая 1918 г.) торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьянства стали формироваться продовольственные отряды. Продотряды действовали по принципу, сформулированному наркомом продовольствия Цурюпой «если нельзя

взять хлеб у деревенской буржуазии  обычными средствами, то надо взять  его силой». В помощь им на основании  декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются  комитеты бедноты (комбеды). Эти меры советской власти заставили крестьянство взяться за оружие. По словам видного  аграрника Н. Кондратьева, «на вооруженное  насилие деревня, наводненная вернувшимися после стихийной демобилизации  армии солдатами, ответила вооруженным  сопротивлением и целым рядом  восстаний». Однако ни продовольственная  диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольственную проблему. Попытки  запрещения рыночных отношений города и деревни и насильственные изъятия  хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по высоким ценам. Городское  население по карточкам получало не более 40% потребляемого хлеба, а 60% - через нелегальную торговлю. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вынуждены  несколько ослабить продовольственную  диктатуру. Рядом декретов, принятых осенью 1918 г., правительство попыталось облегчить налогообложение крестьянства, в частности, был отменен «чрезвычайный  революционный налог». Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в  ноябре 1918 г. комбеды были слиты с  Советами, правда, это мало что изменило, так как к этому времени  Советы в сельской местности состояли преимущественно из бедноты. Тем  самым было реализовано одно из главных  требований крестьян - положить конец  политике раскола деревни.

11 января 1919 г. для упорядочения обмена  между городом и деревней декретом  ВЦИК вводится продразверстка. Предписывалось  изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись  «потребностями крестьянской семьи,  ограниченными установленной нормой».  Однако вскоре излишки стали  определяться уже потребностями  государства и армии. Государство  заранее объявляло цифры своих  потребностей в хлебе, а затем  их делили по губерниям, уездам  и волостям. В 1920 г. в инструкциях,  спускаемых на места сверху, разъяснялось, что «разверстка, данная на  волость, уже является сама  по себе определением излишков».  И хотя крестьянам по продразверстке  оставляли лишь минимум зерна,  все же изначальная заданность поставок вносила определенность, и крестьяне продразверстку рассматривали как благо по сравнению с продотрядами.

Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также запрещение осенью 1918 г. в большинстве  губерний России оптовой и частной  торговли. Однако до конца уничтожить рынок большевикам все же не удалось. И хотя ими предполагалось уничтожение  денег, последние все же были в  ходу. Единая денежная система распалась. Только в Центральной России хождение имел 21 денежный знак, деньги печатались во многих регионах. За 1919 г. курс рубля  упал в 3136 раз. В этих условиях государство  было вынуждено перейти на натуральную  заработную плату.

Сложившаяся экономическая система не стимулировала  к производительному труду, производительность которого неуклонно падала. Выработка  на одного рабочего в 1920 г. составляла менее одной трети довоенного уровня. Осенью 1919 г. заработок высококвалифицированного рабочего превышал заработок разнорабочего  всего на 9%. Исчезали материальные стимулы  к труду, а вместе с ними уходило  и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили  до 50% рабочих дней. Для укрепления дисциплины принимались в основном административные меры. Принудительный труд вырастал из уравниловки, из отсутствия экономических стимулов, из-за малообеспеченности жизни рабочих, а также из-за катастрофической нехватки рабочих рук. Не оправдались и надежды на классовую сознательность пролетариата. Весной 1918 г. В.И. Ленин пишет о том, что «революция… требует беспрекословного повиновения масс единой воле руководителей трудового процесса». Методом политики «военного коммунизма» становится милитаризация труда. Вначале она охватила рабочих и служащих оборонных отраслей промышленности, но к концу 1919 г. на военное положение были переведены все отрасли промышленности и железнодорожный транспорт. 14 ноября 1919 г. СНК принял «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Оно предусматривало такие наказания, как отправка злостных нарушителей дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае «упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине» подвергать «как не трудовой элемент увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь».

Весной 1920 г. считали, что гражданская война  уже закончилась (на самом деле это  была лишь мирная передышка). В это  время IX съезд РКП(б) записал в своей резолюции о переходе к милитаризационной системе экономики, сущность которой «должна состоять во всемерном приближении армии к производственному процессу, так что живая человеческая сила определенных хозяйственных районов является в то же время живой человеческой силой определенных воинских частей». В декабре 1920 г. VIII съезд Советов объявил государственной повинностью ведение крестьянского хозяйства.

В условиях «военного коммунизма» существовала всеобщая трудовая повинность для лиц  с 16 до 50 лет. 15 января 1920 г. СНК издал  постановление о первой революционной  армии труда, чем узаконил использование  армейских подразделений на хозяйственных  работах. 20 января 1920 г. СНК принял постановление  о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от постоянной работы привлекалось к  выполнению трудовой повинности (топливной, дорожной, гужевой и пр.). Широко практиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций. Вводились трудовые книжки. Для контроля над исполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф.Э. Дзержинским. Лица, уклоняющиеся от общественно полезных работ, строго наказывались и лишались продовольственных карточек. 14 ноября 1919 г. СНК принял вышеназванное «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах».

Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской  и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские  услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый  принцип распределения. С июня 1918 г. вводится карточное снабжение  по 4 категориям. По первой категории  снабжались рабочие оборонных предприятий, занятые тяжелым физическим трудом, и рабочие-транспортники. По второй категории - остальные рабочие, служащие, домашняя прислуга, фельдшера, учителя, кустари, парикмахеры, извозчики, портные и инвалиды. По третьей категории снабжались директора, управляющие и инженеры промышленных предприятий, большая часть интеллигенции и служители культа, а по четвертой - лица, пользующиеся наемным трудом и живущие с доходов на капитал, а также лавочники и торговцы в разнос. Беременные и кормящие женщины относились к первой категории. Дети до трех лет дополнительно получали молочную карточку, а до 12 лет - продукты по второй категории. В 1918 г. в Петрограде месячный паек по первой категории составлял 25 фунтов хлеба (1 фунт = 409 гр.), 0,5 ф. сахара, 0,5 ф. соли, 4 ф. мяса или рыбы, 0,5 ф. растительного масла, 0,25 ф. суррогатов кофе. Нормы по четвертой категории были почти по всем продуктам в три раза меньше, чем по первой. Но даже и эти продукты выдавались весьма нерегулярно. В Москве в 1919 г. рабочий по карточкам получал паек калорийностью 336 ккал., тогда как суточная физиологическая норма составляла 3600 ккал. Рабочие губернских городов получали питание ниже физиологического минимума (весной 1919 г. - 52 %, в июле - 67, в декабре - 27% ). По свидетельству А. Коллонтай, голодный паек вызывал у рабочих, особенно женщин, чувства отчаяния и безысходности. В январе 1919 г. в Петрограде существовали 33 вида карточек (хлебные, молочные, обувные, табачные и т.п.).

«Военный  коммунизм» рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революция  есть насилие, они широко использовали революционное принуждение. Популярный плакат 1918 г. гласил: «Железной рукой загоним человечество к счастью!» Особенно широко революционное принуждение использовалось против крестьян. После принятия ВЦИК Постановления от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию» была развернута пропаганда в защиту создания коммун и артелей. В ряде мест власти принимали постановления об обязательном переходе весной 1919 г. к коллективной обработке земли. Но вскоре стало ясно, что на социалистические эксперименты крестьянство не пойдет, а попытки навязать коллективные формы хозяйства окончательно оттолкнут крестьян от Советской власти, поэтому на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. делегаты проголосовали за союз государства с середняком.

Противоречивость  крестьянской политики большевиков  можно наблюдать и на примере  их отношения к кооперации. Стремясь насадить социалистическое производство и распределение, они ликвидировали  такую коллективную форму самодеятельности населения в хозяйственной области, как кооперация. Декрет совнаркома от 16 марта 1919 г. «О потребительских  коммунах» ставил кооперацию в положение  придатка государственной власти. Все  потребительские общества на местах принудительно сливались в кооперативы - «потребительские коммуны», которые  объединялись в губернские союзы, а  они в свою очередь в Центросоюз. Государство возложило на потребительские  коммуны распределение продовольствия и предметов потребления в  стране. Кооперация как самостоятельная  организация населения перестала  существовать. Название «потребительские коммуны» вызывало неприязнь у крестьян, поскольку отождествлялось у  них с тотальным обобществлением  собственности, в том числе личной.

В годы гражданской войны серьезные  изменения претерпела политическая система советского государства. Ее центральным звеном становится РКП(б). К концу 1920 г. в РКП(б) насчитывалось около 700 тыс. человек, половина из них находилась на фронте.

В партийной  жизни выросла роль аппарата, практиковавшего  военные методы работы. Вместо выборных коллективов на местах чаще всего  действовали узкие по составу  оперативные органы. Демократический  централизм - основа партийного строительства - заменялся системой назначения. Нормы  коллективного руководства партийной  жизнью подменялись авторитарностью .

Годы  военного коммунизма стали временем установления политической диктатуры  большевиков. Хотя в деятельности Советов  после временного запрещения принимали  участие представители других социалистических партий, все же коммунисты составляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждениях, на съездах Советов и в исполнительных органах. Интенсивно шел процесс  сращивания партийных и государственных  органов. Губернские и уездные партийные  комитеты нередко определяли состав исполкомов и издавали за них распоряжения.

Порядки, которые складывались внутри партии, коммунисты, спаянные строгой дисциплиной, вольно или невольно переносили в  те организации, где они работали. Под влиянием гражданской войны  в стране складывалась военно-приказная  диктатура, повлекшая за собой сосредоточение управления не в выборных органах, а  в исполнительных учреждениях, усиление единоначалия, формирование чиновничьей  иерархии с огромным числом служащих, снижение роли масс в государственном  строительстве и удаление их от власти.

Бюрократизм надолго становится хронической  болезнью советского государства. Его  причины заключались в низком культурном уровне основной массы населения. Новое государство унаследовало многое от прежнего госаппарата. Старое чиновничество вскоре получило места  в советском госаппарате, ибо  без людей, знающих управленческий труд, невозможно было обойтись. Ленин  полагал, что справиться с бюрократизмом  можно лишь тогда, когда все население («каждая кухарка») будет участвовать  в управлении государством. Но впоследствии стала очевидной утопичность  этих воззрений.

На государственное  строительство огромное влияние  оказала война. Концентрация сил, столь  необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации  управления. Правящая партия главную  ставку сделала не на самодеятельность и самоуправление масс, а на государственный и партийный аппарат, способный силой реализовать политику, необходимую для победы над врагами революции. Постепенно исполнительные органы (аппарат) полностью подчинили органы представительные (Советы). Причиной разбухания советского государственного аппарата была тотальная национализация промышленности. Государство, став собственником основных средств производства, было вынуждено обеспечивать управление сотнями фабрик и заводов, создавать огромные управленческие структуры, занимавшиеся хозяйственной и распределительной деятельностью в центре и в регионах, причем роль центральных органов возрастала. Управление строилось «сверху - вниз» на жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах.